АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-8902/2021

г. Кострома

22 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен  22 сентября 2021 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» ОГРН 1184401006426, ИНН 4401189689

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2021 № 06-13-2021 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021,

от ГЖИ – ФИО3, доверенность от 07.07.2021,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ГЖИ) от 15.06.2021 № 06-13-2021 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве и дополнениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ от 15.06.2021 № 06-13-2021 ООО «Комфортные условия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, требуя отмены. 

В обоснование требований заявитель указал следующее.

Заявитель полагает, что вменение в вину нарушения подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании является незаконным и необоснованным, так как требования о соблюдении вышеуказанного перечня работ и услуг в настоящее время не являются лицензионным требованием, а следовательно, не составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Кострома, проспектМира, д. 6 находится во временном управлении ООО «Комфортные условия» на основании распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы от 01.12.2020 № 01-12/112-Р.

В указанном распоряжении приложением № 2 утвержден Перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирных домах. Данный перечень сформирован из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

По мнению заявителя, требования о соблюдении вышеуказанного перечня работ и услуг в настоящее время не являются лицензионным требованием, а следовательно, не составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подп. а п. 3 Положение о лицензировании не может вменяться в вину ООО «Комфортные условия».

Заявитель указал, что до 02.01.2021 обязанность заключать договор управления с МКД, которые не выбрали способ управления или выбранный способ управления не реализовали, отсутствовала, выполнять работы и оказывать услуги управляющая компания обязана была с учетом Распоряжения органа муниципального самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися без управления.

Заявитель считает, что подп. б п. 3 Положения о лицензировании не может вменяться в вину ООО «Комфортные условия».

Заявитель полагает, что выявленное нарушение подлежало квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ.

ГЖИ считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, оценив материалы дела и  доводы сторон, приходит  следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, с 25.05.2021 по 27.05.2021 в соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.05.2021 № 704 проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 6 по проспекту Мира г. Костромы (далее - МКД).

По результатам проверки должностным лицом ГЖИ в отношении ООО «Комфортные условия» составлен протокол от 04.06.2021 № 06-13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением Администрации Костромы от 01.12.2020 № 01-12/112-Р МКД находится в управлении ООО «Комфортные условия».

Управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Она на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

МКД 2-хэтажныи, кирпичный, 1917 года постройки, тепловой узел дома расположен на 1 этаже дома.

17.04.2021 на стояке отопление произошел порыв, аварийно-диспетчерская служба выехала на место аварии и локализовала ее путем закрытия вентиля отопление, отключив МКД от отопления (акт от 17.04.2021).

23.04.2021 работники управляющей организации вышли в адрес для ликвидации аварии, но ввиду отсутствия доступа в квартиру № 39 МКД не смогли выполнить работы (акт от 23.04.2021).

26.04.2021 при повторном выходе доступ в квартиру № 39 МКД не был обеспечен (акт от 26.04.2021).

28.04.2021 в адрес собственника квартиры № 39 МКД выдано уведомление об обеспечении доступа в квартиру.

30.04.2021 теплоснабжение дома восстановлено путем замены аварийного стояка отопление.

Нарушены требования п.  18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания, систем водоснабжения, отопления и водоотведения в многоквартирных домах: 

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Неисполнение данных требований привело к отсутствию отопления в МКД 13 суток (312 часов).

Выявленные в ходе проверки факты несоблюдения указанных нормативно-правовых актов свидетельствуют о нарушении ООО «Комфортные условия» лицензионных требований предусмотренных: п. 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений б многоквартирных домах и жилых домах.);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещении в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вышеуказанное подтверждается актом проверки от 27.05.2021 № 31-13.

ООО «Комфортные условия» не обеспечило соблюдение лицензионных требований управляющей компанией в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Бездействие управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом сопряжены с нарушением конкретных лицензионных   требований   и   образуют   объективную   сторону   состава   административной, правонарушения, предусмотренного ч. 2 от. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, факт осуществления управляющей компании предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований установлен и подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенной административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, административный орган не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ на том основании, что несоблюдение лицензионных требований создает угрозу здоровью людей, нарушает право граждан н благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Отягчающие по делу обстоятельства не установлены.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение управляющей компании, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, административный орган счел возможным назначить наказание виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 от. 14.1.3. КоАП РФ.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Многоквартирный дом № 6 по проспекту Мира г. Костромы (далее - МКД № 6) с 25.12.2020 по настоящее время находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании распоряжения управления ЖКХ Администрации города Костромы от 01.12.2020 № 01-17/142-р. Управление МКД № 6 осуществляется на основании ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой управление домом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

По смыслу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ определенная решением органа местного самоуправления управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, указания на осуществление такой управляющей организацией деятельности по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, отсутствуют.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 164 ЖК РФ предусмотрено заключение договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме между собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, только при непосредственном способе управления.

Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616) установлен порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, что позволяет сделать вывод об осуществлении управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом с обязательным соблюдением лицензионных требований.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 внесены изменения в п.п. «б» п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно текст подпункта дополнен словами «а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании ч. 17 ст. 161 ЖК РФ - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом».

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что деятельность управляющей организации можно рассматривать только как деятельность лицензиата по управлению многоквартирным домом.

С учетом вышеизложенного, в случае управления многоквартирным домом на основании ч. 17 ст. 161 ЖК РФ договор управления считается заключенным на условиях, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном    доме,    утвержденными    Постановлением    Правительства

Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 и на условиях, установленных распоряжением управления ЖКХ Администрации города Костромы от 01.12.2020 № 01-17/142-р и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Распоряжением на управляющую компанию возложена обязанность по исполнению перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирных домах, в том числе работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения, отопления и водоотведения (п. 23 Приложения № 2 к Распоряжению).

Таким образом, отсутствие оформленного единым документом договора управления многоквартирным домом между собственниками МКД № 6 и ООО «Комфортные условия», не освобождает управляющую компанию от обязанности по оказанию услуг и (или) работ, предусмотренных лицензионными требованиями.

Нарушение п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п.п. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.10.2014 № 1110, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации, является нарушением лицензионных требований, и квалифицируется по ч. 2. ст. 14.1.3. КоАП РФ и не может быть квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в рассматриваемом случае является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) и имеет приоритет над общей нормой, установленной ст. 7.22 КоАП РФ, которая применяется ко всем лицам, ответственны за содержание общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Общество правомерно привлечено жилищной инспекцией к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом не установлено.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.06.2021 № 06-13-2021 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Зиновьев