АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1880/2024

г. Владивосток

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в  судебном заседании в помещении арбитражного дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРИМРЫБПОРТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 14.11.2023 № 16011/1у/28, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 24.05.2023), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 25.12.2023 № 28/35740-исх),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

            Поддерживая заявленные требования, общество сослался на то, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, который оно просит сформировать и предварительно согласовать к предоставлению в аренду. Полагает, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена в соответствии с предъявляемыми к таким схемам требованиями.

Управлению муниципальной собственности г. Владивостока заявленные требования не признало, указав, что на схеме расположения земельного участка в ее графической части не указаны границы зоны с особыми условиями использования территории. Также не представляется возможным установить точное место расположения здания – склад ГСМ, так как сведения о нем внесены в ЕГРН без указания границ, при этом не представлены землеотводные документы, свидетельствующие о законном возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Примрыбпорт» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030002:443 – нежилое здание склад ГСМ площадью 177, 8 кв.м, количество этажей - 1, год завершения строительства – 1984, расположенного в 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного  реестра недвижимости. 

27.06.2022 общество обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1297 кв.м, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указав цель использования земельного участка: для дальнейшей эксплуатации склада ГСМ с кадастровым номером 25:28:030002:443.  В заявлении общество указало, что данный объект расположен на испращиваемом земельном участке, иные объекты на данном земельном участке отсутствуют, границы и площадь земельного участка сформированы с учетом территории, необходимой для проезда, подъезда и разворота бензовозов, габаритные размеры которых существенны. К заявлению приложена в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и на CDR диске.

Письмом от 07.09.2023, направленным в Управление, общество сообщило о неполучении ответа на указанное заявление, после чего ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав решение несоответствием представленной схемы Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, так как в ее графической части не отображена информация о зоне с особыми условиями использования территории. Решение оформлено письмом от 14.11.2023 № 16011/1у/28.

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Примрыбпорт» в сфере предпринимательской деятельности, последнее оспорило его  в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4510, предоставление этой муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице Управления муниципальной собственности г. Владивостока.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. 

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа

Перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Согласно указанному перечню, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

В силу пункта 4 данных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения спорного земельного участка в районе ул. Калинина, д. 231-в, представленной заявителем, указано, что земельный участок полностью располагается с границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.121 (реестровый номер 25:00-6.345) «Часть водоохранной зоны Японского моря», в приаэродромной территории (подзона 7), в санитарно-защитной зоне предприятий с классами опасности III и V. Соответствующая информация содержится в текстовой части схемы.

Данная информация соответствует сведениям, сообщенным Управлением градостроительства Администрации г. Владивостока в письме от 29.02.2024 № 30/8215, а также обзорных схемах, приложенных к письму УГ администрации г. Владивостока от 21.02.2024 № 30/7180 (фрагменты карт градостроительной документации)

Указание ответчика на то, что названные зоны не отображены в графической части зоны, не основано на нормах права, поскольку информация о том, что земельный участок располагается в границах ЗОУИТ полностью, является исчерпывающей, а требования об отражении сведений о ЗОУИТ именно в графической части в нормативных правовых актах не закреплено.

В ходе судебного разбирательства Управление заявляло доводы о непредставлении заявителем документов о предоставлении земельного участка для строительства, подтверждающих законность возведения объекта, и о наличии сомнений в том, что объект с кадастровым номером 25:28:030002:443 является объектом недвижимости и используется как склад ГСМ.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, указан документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Однако в рассматриваемом случае право ООО «Примрыбпорт» на объект с кадастровым номером 25:28:030002:443 зарегистрировано в ЕГРН.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из части 2 названной статьи, а также части 2 статьи 7 данного закона следует, что сведения об объектах недвижимости, внесенные в ЕГРН, презюмируются достоверными. 

В этой связи суд отклоняет доводы ответчика, касающиеся сомнений в законности возведения и характеристиках объекта – склад ГСМ, находящегося на испрашиваемом земельном участке.

В то же время законоположение, закрепленное в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, провозглашенного в  подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, - принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Примрыбпорт» приложило перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке площадью 1297 кв.м, в котором указало единственный объект: нежилое здание (склад ГСМ) с кадастровым номером 25:28:030002:443.

Вместе с тем, в заключении по проверке земельного участка, составленном МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока», отражено, что на испрашиваемой территории находится как склад ГСМ (без координат границ) площадью 177,8 кв.м, так и иные огнестойкие нежилые строения, а также металлические сооружения, размещение которых заявителем не объяснено и права на которые не подтверждено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в пределах испрашиваемого земельного участка находятся иные объекты, отвечающие критериям объектов недвижимости, предоставление земельного участка в заявленных границах  ООО «Примрыбпорт» приведет к нарушению принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости. Предварительное согласование предоставления земельного участка, в границах которого имеются иные объекты, законность размещения которых и целевое назначение использования (для обеспечения эксплуатации здания с кадастровым номером  25:28:030002:443) не подтверждены, создаст предпосылки к узаконению этих объектов в обход установленных законом процедур, что недопустимо.

В этой связи, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушило прав и законных интересов ООО «Примрыбпорт», а потому не может быть признано незаконным по его заявлению.

Заявитель не лишен возможности повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, устранив допущенные нарушения или скорректировав границы испрашиваемой территории.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                                  Нестеренко Л.П.