АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15616/2018

г. Владивосток

27 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «ВСТ», Обществу с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, о взыскании 92 285 670 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 - доверенность от 14.05.2018, служебное удостоверение; 

от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис»: представитель ФИО3 - доверенность от 03.09.2018, паспорт;

от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «ВСТ»: ФИО3 - доверенность от 16.08.2016, паспорт;

от третьего лица: представитель ФИО4 - доверенность от 20.09.2016, служебное удостоверение;

установил:

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю обратился с исковыми требованиями о взыскании с ответчиков - Общества с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис», Общества с ограниченной ответственностью «ВСТ» солидарно 92 285 670 рублей убытков в возмещение вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, расположенном за пределами участка, ориентир п. Мирный, участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район (далее спорный земельный участок).

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края.

В обоснование предъявленных по настоящему делу исковых требований истец ссылается на то, что именно действия ответчиков, выражающиеся в согласованном, скоординированном и направленном на реализацию общего для всех лиц корыстного намерения на извлечение дохода путем размещения на спорном земельном участке отходов, причинили вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения и порчи.

Ответчики иск оспорили, ссылаясь на то, что истец не доказал размер спорного вреда, наличие причинно-следственной связи между поведением ответчиком и причинением спорного вреда, что ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» не осуществлял на спорном земельном участке деятельность, связанную с размещением отходов, а осуществлял только деятельность, направленную на строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов. Также ответчики указывают на то, что на основании п. 2.1 постановления Главы Надеждинского муниципального района Приморского края от 28.04.2007 № 233 производители и транспортировщики отходов обязаны были обеспечить их вывоз на спорный земельный участок, обозначенный указанным постановлением, как место временного размещения отходов, тогда как у ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» отсутствовала возможность препятствовать таким действиям.  

Третье лицо иск не оспорило.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражным судом установлено следующее.

05.05.2005 комиссией, в которой участвовал, в том числе, представитель истца, был составлен акт обследования и выбора земельного участка под проектирование размещения полигона для утилизации твердых бытовых отходов МУП Надеждинское ЖКХ, в котором был установлено, что выбранный земельный участок площадью 5 га, расположенный в 500 м к северо-западу от п. Мирный, отвечает всем требованиям санитарных и противопожарных норм, является вполне пригодным под проектирование размещения полигона для утилизации твердых бытовых отходов. 

Постановлением Главы Надеждинского муниципального района Приморского края № 140 от 13.03.2006 земельный участок площадью 6,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 750 м к северо-западу от п. Мирный, был передан третьему лицу - Администрации Надеждинского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование под строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов и переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

На основании постановления Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № 1256 от 12.10.2011 третьему лицу - Администрации Надеждинского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование под строительство полигона твердых бытовых отходов был передан земельный участок площадью 65000 кв.м. из земель промышленности, местоположение: участок находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира п.Мирный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, п.Мирный.

При этом, постановлением Администрации Надеждинского муниципального района № 1604 от 02.12.2011 было отменено постановление Главы Надеждинского муниципального района Приморского края № 140 от 13.03.2006.

Распоряжением Администрации Надеждинского муниципального района № 718-р от 05.04.2012 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 65000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для общественно-деловых целей под строительство (создание) полигона для складирования, сортировки, изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов Надеждинского муниципального района, местоположение земельного участка примерно в 750 м на северо-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (спорный земельный участок).

Право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Надеждинского муниципального района на спорный земельный участок было прекращено на основании постановления Администрации Надеждинского муниципального района № 533 от 11.04.2012.

Распоряжением Администрации Надеждинского муниципального района № 1115-р от 31.07.2013 спорный земельный участок был передан ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «ВСТ» в аренду с 01.08.2013 для подготовки места временного размещения отходов и организации размещения на нем твердых бытовых и промышленных отходов потребления.

03.09.2014 Администрацией Надеждинского муниципального района, как арендодателем, и ответчиком - Обществом с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис», как арендатором, был заключен договор аренды земельного участка № 559-О (далее договор от 03.09.2014), по условиям которого спорный земельный участок был передан в аренду ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» на срок 03.09.2014 по 02.09.2024 под строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов.

В п. 5.2.18 договора от 03.09.2014 установлено, что ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» с момента заключения названного договора и в течение всего периода действия договора обязан обеспечить на земельном участке подготовку места временного размещения твердых бытовых отходов и промышленных отходов.

В п. 5.2.19 договора от 03.09.2014 содержится условие о том, что ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» с момента заключения договора и в течение всего периода действия договора обязан обеспечить контроль приема поступающих на земельный участок твердых бытовых и промышленных отходов.

01.12.2016 ответчиками был заключен договор № 01/12/16, согласно условиям которого спорный земельный участок был передан ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «ВСТ» в субаренду.

По результатам исследования отобранной 21.03.2017  Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» пробы был составлен Протокол № 05/о определения класса опасности отхода от 27.03.2017.

31.03.2017 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» было составлено экспертное заключение № 15, в котором экспертом было определено то, что отобранная проба соответствует IV классу опасности.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 07.07.2017 по делу № А51-12732/2017 ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «ВСТ» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным решением установлено то обстоятельство, что названный ответчик осуществлял деятельность по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии).

Истец, рассчитав спорный по настоящему делу размер убытков в сумме 92 285 670 рублей в соответствии с п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238, направил ответчикам претензию № 03-12/1222 от 15.03.2018 о необходимости исполнения солидарной обязанности по возмещению вреда окружающей среде путем внесения спорной суммы ущерба, однако данные требования истца были оставлены ответчиками без удовлетворения. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении предъявленных по настоящему делу исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям. 

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как указано в п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ).

Из содержания п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из анализа приведенных норм права, обстоятельств дела следует, что истец, предъявляя исковые требования по настоящему делу, должен доказать, в том числе, обстоятельства противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и возникшими убытками, а также размер убытков. 

Однако, в материалы дела не представлены доказательства, достаточно и достоверно подтверждающие указанные обстоятельства. 

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из п. 3 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В п. 4 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приведено понятие объектов размещения отходов, которыми являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В Приложении № 1 к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды России 15.07.1994, под санкционированными свалками понимаются разрешенные органами исполнительной власти   территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП, данные площадки являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 15, подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 31.12.2014, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора - к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 28.04.2007 № 233 были утверждены Временные правила размещения отходов и мест временного размещения отходов на территории Надеждинского муниципального района (далее Временные правила).

В п. 3.2 Временных правил указано на то, что размещение отходов на территории Надеждинского муниципального района осуществляется только на временных объектах размещения отходов, существующих до конца строительства полигонов захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, обустроенных в соответствии с действующими правилами.

На временные объекты размещения отходов принимаются отходы, вывозимые из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор, а также промышленные отходы, относящихся к 4 - 5 классу опасности, разрешенные к размещению (п. 3.3 Временных правил).

В силу п. 3.4 Временных правил эксплуатирующая организация разрабатывает регламент и режим работы объекта, инструкцию по приему бытовых отходов, обеспечивает контроль состава поступающих отходов (оформления акта сдачи отходов, приложение № 3), ведется круглосуточный учет поступающих отходов (заполнение журнала учета отходов, поступающих на объект, и журнала регистрации фактов размещения отходов в несанкционированных местах, приложение № 4), обеспечивается технологический цикл по их изоляции.

В приложении № 2 к постановлению главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 28.04.2007 № 233 в качестве места временного размещения отходов указан следующий земельный участок: Приморский край, Надеждинский район, в 750 метрах к северо-западу от п. Мирного, площадью 6,5 га, согласованный под проектирование размещения полигона для утилизации твердых бытовых отходов согласно акту обследования и выбора земельного участка от 05.05.2005 № 119. 

Таким образом, местом временного размещения отходов в Надеждинском муниципальном районе, то есть, санкционированной органом местного самоуправления свалкой, фактически, является спорный земельный участок, предоставленный ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» в аренду по договору аренды земельного участка № 559-О от 03.09.2014 под строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов и впоследствии переданный названным ответчиком ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «ВСТ» в субаренду.

Истец спорную по настоящему делу сумму убытков рассчитывает на основании п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238, согласно которому исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле, включающий такой показатель, как количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Однако, как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок является санкционированным на основании постановления главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 28.04.2007 № 233 местом временного размещения отходов в Надеждинском муниципальном районе.

При названных обстоятельствах отсутствуют основания считать законным расчет спорной суммы убытков с применением показателя несанкционированного размещения отходов производства и потребления, и, как следствие, отсутствуют основания считать правомерным возложение на ответчиков обязанности по возмещению вреда почве в заявленном в иске размере, рассчитанном на основании п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238, примененной истцом.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельство состояния почвы спорного земельного участка, в котором она находилась на момент начала периода причинения спорного вреда, то есть, на момент начала периода владения и пользования ответчиками спорным земельным участком, в том числе, не представлены анализы проб почвы до передачи спорного земельного участка ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «ПримЭкополис» в аренду. Выводы истца о том, что представленные в материалы дела результаты анализов отобранных образцов свидетельствуют о результатах деятельности на спорном участке именно в период владения и пользования данным земельным участком ответчиками, об определенном объеме ухудшения состояния объекта окружающей среды именно в результате действий ответчиков в этот период не подтверждаются доказательствами.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом по настоящему делу обстоятельств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и возникновением спорного вреда, причинением конкретного ущерба окружающей среде, а также размера спорного вреда.

При данных условиях предъявленный по настоящему делу иск является незаконным, необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что к участию в деле в качестве третьего лица не привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. При этом, арбитражный суд учитывает, что, поскольку спор по настоящему делу не связан с реализацией прав на спорный земельный участок, но связан с порядком размещения отходов в Надеждинском муниципальном районе, с осуществлением законных полномочий в области размещения отходов, которыми обладает привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация Надеждинского муниципального района, в связи с чем судебный акт по настоящему делу не влияет на права и обязанности Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. 

Истец на основании ст. 105 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины по настоящему делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья             Калягин А.К.