АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-50945/2019

Дело № А55-22614/2018

г. Казань

18 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 17.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 18.09.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца – публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» – ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 

по делу № А55-22614/2018

по заявлению публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика», г. Самара, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара, о признании недействительным распоряжения в части, признании незаконными действий, с участием третьего лица: администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара, о признании распоряжение Департамента управления имуществом от 08.05.2018 № 312 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» недействительным в части указания расположения предоставляемого в аренду земельного участка, площадью 5683 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, на территории общего пользования, обязании Департамент управления имуществом внести изменения в пункт 1 распоряжения от 08.05.2018 № 312, исключив слова «(часть объекта расположена на территории общего пользования»)», признании не соответствующим закону действие Департамента градостроительства по отображению в ИСОГД г.о. Самара сведений об отнесении части земельного участка площадью 5683 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, к территории общего пользовании, обязании Департамента градостроительства исключить из ИСОГД городского округа Самара сведения об отнесении части земельного участка, площадью 5683 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, к территории общего пользования. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019, в требованиях отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание (материальный склад), общей площадью 497,9 кв. м, кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2544, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание (гараж № 1), общей площадью 210,8 кв. м, кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2545, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание (гараж № 2), общей площадью 215,8 кв. м, кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2546, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание (склад химикатов), общей площадью 35,4 кв. м, кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2547, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание (гараж на 24 автомашины), общей площадью 842,9 кв. м, кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а (выписки из реестра об объекте недвижимости от 04.12.2017 № 2017/41605391, от 04.12.2017 № 99/2017/41607029, от 04.12.2017 № 99/2017/41606923, от 04.12.2017 № 99/2017/41607130, от 04.12.2017 № 99/2017/41606868). 

Общество обратилось в Департамент управления имуществом с заявлением от 22.06.2018 № Д05-01-01/7207 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 5683 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. 

Распоряжением Департамента управления имуществом от 08.05.2018 № 312 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 5683 кв. м (часть объекта расположена на территории общего пользования), с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, склады, относящегося к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003. 

Общество, полагая оспариваемое распоряжение в части указания на расположение части земельного участка на территории общего пользования нарушающим законодательство Российской Федерации и его интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в требованиях, исходили из отсутствия достаточных оснований для их удовлетворения.

Выводы судов закону не противоречат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для предоставления юридическому лицу в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами. 

Согласно распоряжению от 08.05.2018 № 312 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры» обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 5683 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:0119003 (часть объекта расположена на территории общего пользования), с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, склады, относящиеся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) (ПК-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре. 

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, предоставленной Департаментом градостроительства от 29.03.2018 № 6МУ-38-Д05-0101/3726 часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования. 

Частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. 

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ). 

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства (часть 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Самарской области). 

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды двух инстанций пришли к выводу о том, что сведения, содержащиеся в указанной выше выписке, являются достоверными. Часть испрашиваемого земельного участка представляет собой благоустройство (дорога), которая является территорией общего пользования, обеспечивающая проезд смежных землепользователей. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

Довод заявителя о том, что по результатам постановки спорного земельного участка на кадастровый учет информация о нахождении данного земельного участка или его части на территории общего пользования в государственном кадастре отсутствует со ссылкой на выписку из реестра от 31.08.2018 № 99/2018/157241362, судами отклонены, поскольку не все ограничения регистрируются в реестре. 

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным ненормативного правового акта в его оспариваемой части, а также действий Департамента градостроительства по отображению в ИСОГД городского округа Самара сведений об отнесении части земельного участка к территории общего пользования и обязании исключить указанные сведения из ИСОГД. 

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможность размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Из приложенной к оспариваемому распоряжению схемы расположения названного земельного участка усматривается его формирование без учета требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества, которой дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу № А55-22614/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев

СудьиР.В. Ананьев

В.А. Карпова