Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк                                                                              Дело №  А 36-9196/2015          

«26» января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2017 года

Полный текст решения изготовлен «26» января 2017 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Серокуровой У.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прибытковой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление главы КФХ ФИО1, г. Чаплыгин, Липецкой области 

заинтересованные лица: сельское поселение Демкинский сельсовет Чалыгинского муниципального района Липецкой области в лице администрации, с. Демкино, Чаплыгинского района, Липецкой области

муниципальное образование Чаплыгинский муниципальный район Липецкой области в лице администрации Чаплыгинского муниципального района, г. Чаплыгин, Липецкой области

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 15.11.2016 г.,   

от заинтересованных лиц: сельского поселения Демкинский сельсовет - представитель ФИО3 по доверенности 10.01.2017 г.;

муниципального образования Чаплыгинский муниципальный район - представитель ФИО4 по доверенности №12 от 10.10.2016 г.  

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к сельскому поселению Демкинский сельсовет Чалыгинского муниципального района Липецкой области в лице администрации с. Демкино (далее – Демкинский сельсовет, орган местного самоуправления) и муниципальному образованию Чаплыгинский муниципальный район Липецкой области в лице администрации Чаплыгинского муниципального района (далее - Чаплыгинский район)  о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании совершить определенные действия по предоставлению земельного участка в собственность заявителя. Заявление основано на правилах ч. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование.

Демкинский сельсовет возражал против удовлетворения требования истца, ссылаясь на то, что истец не обосновал размер испрашиваемого им земельного участка в соотношении с площадью принадлежащей истцу и расположенной на спорном земельном участке молочной фермы.

Представитель Чаплыгинского района поддержал позицию Демкинского сельсовета.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства, одним из основных видов деятельности является разведение КРС, овец, коз, свиней, а также иная деятельность, связанная с животноводством. 

ФИО5 на основании договора купли-продажи №043/14 от 12.05.2014 г. является собственником объекта недвижимости - молочной фермы, включающей: дом животноводов (лит.А) площадью 137,5 кв.м., пристройку (лит.а) площадью 4,3 кв.м., здание телятника (лит.Б полуразрушенное), здание коровника (лит.В) площадью 1458 кв.м., здание мастерской (лит.Д, полуразрушенное), здание насосной (лит. Е) площадью 6,7 кв.м., здание телятника (лит.Ж полуразрушенное), башню Рожновского (лит.I), назначение: производственное; площадь общая 1605 кв.м. Данный объект  расположен по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, в 420 м на север от с.Демкино, кадастровый номер: 48:18:0000000:2081, о чем в ЕГРП 17.07.2014 г. сделана запись регистрации №48-48-01/121/2014-177 (л.д. 17 т.1). 

Из представленных в дело документов усматривается, что спорный объект был расположен на земельном участке с кадастровым номером 48:18:158:0801:0001.  По договору от 22.03.2004 г.  Демкинский сельсовет передал названный земельный участок в аренду ООО «Агрофирма «Колыбельское» сроком на 49 лет. 

В настоящее время данный земельный участок ликвидирован в результате раздела на два участка: 48:18:158:0801:0004 площадью 21970 кв.м (принадлежит на праве собственности ФИО6) и 48:18:158: 08 01:0005 площадью 72369 кв.м, на котором расположена принадлежащая ФИО1 молочная ферма (л.д. 12-16 т.1)

28.07.2015 г. ФИО1 обратилась к главе администрации сельского поселения Демкинский сельсовет с заявлением о продаже в собственность сформированного земельного участка с площадью 72369 кв.м с кадастровым номером 48:18:1580801:5, на котором расположена молочная ферма. К заявлению были приложены копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости; кадастрового паспорта земельного участка; кадастрового паспорта здания фермы (л.д. 10-11 т.1).

Письмом от 18.08.2015 г. №14, полученным заявителем по почте 22.08.2015 г., главой администрации сельского поселения Демкинский сельсовет было отказано заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на статью 5 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» от 04.12.2003 г. №81-ОЗ, Земельный кодекс РФ (без указания статей) (л.д. 18-19 т.1).

Полагая, что такой отказ противоречит закону и нарушает право на приобретение земельного участка в собственность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.3 статьи 35 Земельного кодекса РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования (ч.1 статьи 37 Земельного кодекса РФ).

По правилу ч.1, подпункта 6 ч.2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании данных норм материального права ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости. 

Как видно из оспариваемого заявителем ответа главы Демкинского сельсовета от 18.08.2015 г. № 14, данный документ по содержанию представляет собой отказ в предоставлении земельного участка в собственность.

Изложенное в отказе основание – ссылка на статью 5 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» от 04.12.2003 г. №81-ОЗ – является неправомерным.

Статья 5 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» от 04.12.2003 г. №81-ОЗ имеет следующее содержание: «Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области осуществляется на возмездной основе с 1 января 2029 года, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 1 сентября 2005 года».

Как видно из текста приведенной нормы, она не имеет прямого отношения к заявлению ФИО1, поскольку не содержит никаких правил относительно пропорционального размера предоставляемого земельного участка.

Демкинский сельсовет ошибочно полагает, что ФИО1 не доказала необходимый для использования молочной фермы размер земельного участка.

При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом (статья 273 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания законности принятого решения лежит на органе местного самоуправления.

Однако в данном случае, отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, а также в ходе судебного разбирательства, Демкинский сельсовет не доказал, что испрашиваемый размер сформированного земельного участка - 72369 кв.м - не соответствует целям использования молочной фермы и осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности главы крестьянского (фермерского) хозяйства, по разведению КРС, овец, коз, свиней и иной деятельности, связанной с животноводством.

В нарушение правил части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не представлено в материалы дела доказательств, объективно устанавливающих необходимую площадь земельного участка и подтверждающих довод Демкинского сельсовета о нарушении пропорции земельного участка. 

Демкинский сельсовет не доказал, что предоставление спорного земельного участка заявителю относится к исключительным случаям, определенным в части 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ, когда земельный участок не может быть предоставлен.

В ходе рассмотрения дела орган местного самоуправления не заявил ходатайства о проведении экспертизы с целью определения необходимой площади.

Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован в установленном порядке, имеется соответствующий кадастровый паспорт; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений закона при предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю.

Заявленный устно в судебном заседании довод представился Чаплыгинского района о том, что на территории молочной фермы находятся принадлежащие муниципальному образованию объекты, является необоснованным, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-1921/16 от 21.07.2016 г. Чаплыгинскму району было отказано в удовлетворении заявления о признании отсутствующим у ФИО1 права собственности на здание насосной (лит.Е) и водонапорную башню (башня Рожновского) (лит. I), расположенных на земельном участке площадью 72369 кв. м. с кадастровым номером 48:18:1580801:5, по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Демкино.  Данным судебным актом суд установил, что Чаплыгинский район не является титульным владельцем данных объектов.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, наличие принадлежащих муниципальному образованию объектов на спорном земельном участке не являлось основанием оспариваемого отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает, что отказ № 14 от 18.08.2015 г. Демкинского сельсовета в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность произведен с нарушением закона (Земельного кодекса РФ) и права заявителя на преимущественное приобретение земельного участка под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выраженный в письме от 18.08.2015 г. № 14 отказ администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в предоставлении в собственность главе КФХ ФИО7 земельного участка площадью 72369 кв.м. с кадастровым номером 48:18:1580801:5, является незаконным. 

До 01.01.2017 г. у администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области имелись полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

 В силу ст.3.3 п.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Из содержания статей 37, 39.3., 39.4. Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок предоставляется в собственность на основании договора купли-продажи.

Таким образом, с учетом действующих на момент судебного разбирательства норм материального права полномочиями на предоставление земельного участка в собственность обладает Чаплыгинский муниципальный район Липецкой области.

При таких обстоятельствах, устранение нарушение прав заявителя должно быть произведено путем заключения соответствующего договора купли-продажи уполномоченным органом местного самоуправления - Чаплыгинским муниципальным районом Липецкой области.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил установленную законом государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 руб. С учетом итога рассмотрения дела, судебные расходы заявителя взыскиваются с Демкинского сельсовета, поскольку именно этот орган местного самоуправления нарушил права заявителя; нарушения прав заявителя Чаплыгинским районом при рассмотрении данного дела судом не установлено – обращение к нему связано с изменением закона в период рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы КФХ ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в предоставлении в собственность ИП главы КФХ ФИО7 земельного участка площадью 72 369 кв.м. с кадастровым номером 48:18:1580801:5, расположенного по адресу: Ориентир село. Участок находится примерно в 420 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Демкинский сельсовет, с. Демкино, выраженного в письме от 18.08.2015 г. № 14.

Обязать муниципальное образование Чаплыгинский муниципальный район в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов главы КФХ  ФИО1 путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО1 в собственность земельного участка площадью  72369 кв.м. с кадастровым номером 48:18:1580801:5, расположенного по адресу: Ориентир село. Участок находится примерно в 420 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Демкинский сельсовет, с. Демкино, и направления  главе КФХ ФИО1 проекта договора купли-продажи  земельного участка.

Взыскать с сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в пользу главы КФХ  ФИО1 300 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья                              У.В. Серокурова