АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-135/2020

г. Белгород

10 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе  судьи   Е.В. Бутылина, при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Лило Я.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению ГУП «Белоблводоканал» (ИНН 3123460476, ОГРН 1193123023697)  к  Управлению Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН 3123460476, ОГРН 1193123023697) о признании незаконным и отмене постановления от  15.07.2019 года  №  ПО-31/3/138

при участи  в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, 

установил:

ГУП «Белоблводоканал» (далее - Заявитель, Общество)  обратились в суд с заявлением к  Управлению Роскомнадзора по Белгородской области (далее - Управление, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от  15.07.2019 года  №  ПО-31/3/138.

Заявитель сослался на то, что на основании распоряжения правительства Белгородской области № 470-рп от 03.09.2019 произошла реорганизация Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский водоканал» (ГУП «Белводоканал») в форме слияния. ГУП «Белводоканал» прекратило свою деятельность, все права и обязанности с 27.09.2019 перешли к вновь созданному Государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский областной водоканал» (ГУП «Белоблводоканал »).

ГУП «Белоблводоканал» считает постановление по делу об административном правонарушении № ПО-31/3/138 от 15.07.2019 незаконными и подлежащими отмене.

Полагает, что при осуществлении производства по вышеуказанному постановлению должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области были нарушены требования, предусмотренные главой IV КоАП РФ. 

Считает постановление по делу об административном правонарушении № ПО-31/3/138 от 15.07.2019  незаконными и подлежащими отмене.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В силу ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. 

В данном случае протоколы об административном правонарушении № АП-31/3/226 и № АП-31/2/230 были составлены главным специалистом-экспертом ФИО1 11.06.2019 года. 

Согласно требованиям ст. 28.8 КоАП РФ указанные протоколы должны были быть направлены должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, не позднее 14.06.2019 года. 

В свою очередь должностное лицо, должно было рассмотреть дело об административном правонарушении с учетом требований ст. 29.6 КоАП РФ в срок не позднее 02.07.2019. Однако, постановление по делу об административном правонарушении № ПО-31/3/138 было вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2 только 15.07.2019.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Однако производство по постановлению № ПО-31/3/138 от 15.07.2019  было произведено в отсутствие ГУП «Белоблводоканал». 

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В соответствии с  ч. 3 ст. 25.12 КоАП РФ место нахождение юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Местом нахождения юридического лица ГУП «Белоблводоканал» является: 

<

...>. 

Однако никакие извещения, уведомления или иные документы, свидетельствующие о вызове ГУП «Белоболводоканал», в связи с рассмотрением административного дела, к должностным лицам Управления Роскомнадзора по Белгородской области по указанному адресу не поступали. 

В связи с этим ГУП «Белоболводоканал» было лишено прав, предоставленных лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. Никакие объяснения ГУП «Белоблводоканал» не давало, с материалами дел не знакомилось.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В связи с тем, что ГУП «Белоблводоканал» не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении соответственно и постановление № ПО-31/3/138 в день его принятия, т.е. 15.07.2019, ГУП «Белоблводоканал» не объявлялись.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня его вынесения. В нарушение указанных требований постановление по делу об административном правонарушении № ПО-31/3/138 от 15.07.2019 года было впервые получено ГУП «Белоболводоканал» 20.12.2019.

В постановлении № ПО-31/3/138 от 15.07.2019  не указано, на основании каких документов или иных данных должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области было установлено, что радиоэлектронные средства принадлежат ГУП «Белоблводоканал» (ранее — ГУП «Белводоканал»), Кроме этого, в постановлениях также не указаны сведения о специальных технических средствах, использованных для проведения радиоконтроля (не указаны наименование измерительных приборов, сертификаты на них и сроки поверки).

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Однако, ГУП «Белоблводоканал» постановление по делу об административном правонарушении № ПО-31/3/138 от 15.07.2019 было получено 20.12.2019, т.е. по истечении срока, установленного законодательством для его обжалования. 

Просит восстановит срок на оспаривание названного постановления, признать его незаконным и отменить. 

В судебное заседание заявитель стороны своих  представителей не направили, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще. 

Ранее Управление представило отзыв, согласно которого оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, ссылаясь на выявленное административное правонарушение. Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и данное ходатайство судом удовлетворено.

В силу п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). 

Согласно ч.ч.1-2 ст.13.4 КоАП РФ неосуществление установки радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, либо осуществление установки радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства вне места, указанного при регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой. 

Использование правопредшественником заявителя ГУП «Белгородский водоканал» в г. Шебекино по адресу мкр. Восточный, водозабор № 3 радиоэлектронного средства РЭС БШРД на частоте 5180 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по существу не оспаривается.

По мнению суда, заявленные требования подлежат отклонению ввиду следующего.

Довод ГУП «Белоблводоканал» о том, что Управлением нарушен порядок рассмотрения протокола об административном правонарушении суд считает несостоятельным исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных ч. 3 ст.28.6 КоАП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

11.06.2019 главным специалистом-экспертом ФИО3 ФИО1 в отношении ГУП «Белводоканал» составлены протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ч.1,2 ст. 13.4 КоАП РФ (в редакции до 13.08.2019) №АП-31/3/226 и №АП-31/3/230.

13.06.2019 указанные протоколы поступили на рассмотрение старшему государственному инспектору заместителю руководителя Управления Роскомнадзора по Белгородской области ФИО2.

Определением о назначении места и времени рассмотрении дел от 14.06.2019 №ОН-31/3/3243 М.В. Демещенко была установлена дата рассмотрения — 25.06.2019 11 часов 00 минут. 

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае необходимости в дополнительном выявлении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело.

Выбранная дата рассмотрения протоколов от 11.06.2019 №АП-31/3/226 и №АП-31/3/230 соответствует требованиям ч.1 ст.29.6 КоАП РФ и укладывается в пятнадцатидневный срок.

Определение о назначении места и времени рассмотрении дел от 14.06.2019 №ОН-31/3/3243 было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации юридического лица, а именно: 

<

...>.

Так как по состоянию на 25.06.2019 в Управлении отсутствовала информация получении ГУП «Белводоканал» определения от 14.06.2019 №ОН-31/3/3243, в связи с чем, учитывая требования ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, а так же с учетом сроков пересылки почтовой корреспонденции, старшим инспектором Управления М.В. Демещенко было принято решение о переносе даты рассмотрения указанных выше протоколов на 15.07.2019.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 01.07.2019 №ОН-31/3/3551 было направлено по адресу 

<

...> заказным письмом с уведомлением.

В связи с тем, что представитель ГУП «Белводоканал» в назначенный срок не явился, протоколы от 11.06.2019 №АП-31/3/226 и №АП-31/3/230 были рассмотрены в его отсутствие.

Довод об отсутствии  возможности ГУП «Белводоканал» ознакомиться с материалами дела, опровергается тем обстоятельством,  что при составлении протоколов присутствовал представитель по доверенности ГУП «Белводоканал» ФИО4.

ФИО4 11.06.2019 были вручены копии протоколов с приложением всех материалов используемых в качестве доказательной базы, таким образом, ГУП «Белводоканал» имело возможность ознакомиться со всеми материалами дел.

Постановление от 15.07.2019 №ПО-31/3/138 было вручено 17.07.2019, однако так как при контроле исполнения постановлений, вынесенных Управлением, документов подтверждающих вручение не было найдено, постановление от 15.07,2019 №ПО-31/3/138 было направлено в адрес ГУП «Белоблводоканала» повторно 17.12.2019 и именно тогда его получил правопреемник – Заявитель по настоящему делу.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ основаниями для принятия решения суда о признании решения административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие решения или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать решение Административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие решения или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого решения органом или должностным лицом с превышением полномочий.

По мнению суда, ни одного из перечисленных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешался, т.к. в соответствии с ч. 4 с. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ГУП «Белоблводоканал»  требований отказать.

Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд  в порядке установленном АПК РФ.

Судья                                                                                                                          Е.В. Бутылин