1209/2024-30653(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-290/2024

г. Архангельск

13 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304290114900288, ИНН 

<

***>; адрес: 163059, г. Архангельск) о взыскании 500 руб., 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному  предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик,  Предприниматель) о взыскании 500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за  непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за  октябрь 2019 года.  

Определением суда от 22.01.2024 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены  надлежащим образом.  

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым  составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде  отдельного документа.  

Частью 2 статьи 213 АПК РФ установлено, что заявление о взыскании  обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или  пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и  санкций, возлагается на заявителя.  

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является  

страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039003-050854.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для  назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до  01.01.2023, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.  Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые  взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователи представляют предусмотренные пунктами 22.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

Предпринимателем 14.11.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М  (исходные) за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.  

В ходе сверки представленных ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019  года и сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года заявителем было установлено, что  ответчиком не представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года в  отношении 1 застрахованного лица (ФИО2).  

Уведомлением от 17.03.2020 № 10-20/151 ответчику в течение пяти рабочих дней  было предложено представить сведения по форме СЗВ-М октябрь 2019 года на указанное  застрахованное лицо. Уведомление получено ответчиком 23.04.2020 по  телекоммуникационным каналам связи.  

Ответчиком соответствующие сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за  октябрь 2019 года представлены 23.04.2020.  

В ходе проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты  и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, а также порядка представления указанных сведений Отделение пришло к выводу,  что ответчиком было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.  

Результаты проверки были оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 10-20/373 от 24.04.2020. Время  и место рассмотрения материалов проверки были указаны в акте.  

Акт был направлен страхователю регистрируемым почтовым отправлением  15.05.2020. Также регистрируемыми почтовыми отправлениями в адрес ответчика были  направлены извещения о переносе даты рассмотрения материалов проверки по акту.  

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем было  вынесено решение № 10-20/373 от 25.06.2020 о привлечении ответчика к ответственности  за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом  2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 года.  

Решение было направлено ответчику регистрируемым почтовым отправлением  26.06.2020.  

На основании указанного решения страхователю было выставлено требование 

 № 10-20/373 от 20.07.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 07.08.2020.  

Требование было направлено страхователю регистрируемым почтовым  отправлением 22.07.2020.  

Поскольку финансовая санкция Предпринимателем не была уплачена, Отделение  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого  счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Такие сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывался один из типов  представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.  

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представлялась страхователем на  застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.  

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представлялась страхователем с целью  дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период.  

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представлялась страхователем с целью  отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный  период.  

Таким образом, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по  форме СЗВ-М за октябрь 2019 года ответчик должен был представить не позднее  15.11.2019.  

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за  непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой  санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н),  действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным  сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об  ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  

соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

При этом, как указано в абзаце втором пункта 39 Инструкции № 766н, в случае  представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в  течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся  расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Как следует из материалов дела, ответчиком исходные сведения по форме СЗВ-М  за октябрь 2019 года были представлены 14.11.2019, то есть в установленный законом  срок, а корректирующие сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за октябрь  

2019 года - в течение пяти рабочих дней со дня получения от заявителя уведомления о  наличии расхождений.  

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 01.02.2018 № 306-КГ1721843, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу  привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция  должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил  достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если  страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом  ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона   № 27-ФЗ, возможно не применять.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует  учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок  в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности.  

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование  заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений  индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской  Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального  (персонифицированного) учета.  

Анализ приведенных положений действующего законодательства об  индивидуальном (персонифицированном учете) в совокупности с разъяснениями  Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению  ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда  Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений  (дополнений).  

Как следует из материалов дела, допущенные несоответствия при подаче сведений  по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года были устранены страхователем в установленный  пунктом 37 Инструкции № 766н срок, что свидетельствует о добросовестном поведении  страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может  

являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Лишение страхователя при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях  права на их уточнение в установленный пятидневный срок, не соответствует понятию  юридической ответственности, которая представляет собой претерпевание  неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением  обязанностей.  

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.  

Целью назначения наказания за нарушение требований законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете является предупреждение совершения  новых правонарушений (как самим правонарушителем, так и другими лицами), а также  обеспечение полноты и достоверности сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, используемых для назначения страховой и накопительной  пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н  оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности, установленной частью 3  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя не имелось.  

Ввиду изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  

(ОГРН 

<

***>) в удовлетворении требования о взыскании с индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304290114900288)  

500 руб. финансовой санкции по требованию № 10-20/373 от 20.07.2020.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня его принятия.  

Судья Ю.А. Попов