Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3228/2020

11 августа 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 11 августа 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей  Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края

на решение от 5 июня 2020 года

по делу № А73-4698/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Администрации Дукинского Сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края 

к Финансовому управлению Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края 

о взыскании 1 188 156,91 рублей,

установил:

Администрация Дукинского Сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Солнечному муниципальному району Хабаровского края в лице Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании за счет средств казны Солнечного муниципального района Хабаровского края неполученных в 2018 году иных межбюджетных трансфертов в размере 1 093 380 рублей, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 94 776,91 рублей. 

Решением суда от 5 июня 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование указано на отсутствие в Методике расчета иных межбюджетных трансфертов, утвержденной решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 24 апреля 2016 года № 24, понятий «целевые» и «нецелевые» финансовые средства, что послужило произвольному их применению к переходящим остаткам при расчете иных межбюджетных трансфертов. Считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2018 года по делу № 58-АПК18-18. Ошибочными являются выводы суда первой инстанции о том, что споры между органами публичной власти, вытекающие из бюджетных правоотношений, подлежат рассмотрению в ином порядке, и у администрации сельского поселения отсутствуют правовые основания для обращения с данным иском, вместе с тем, спор рассмотрен  судом и принято соответствующее решение.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил решение оставить без изменения как законное и обоснованное. 

Лица, участвующие в деле, извещены, представители в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

По материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

В 2018 году Дукинское сельское поселение Солнечного муниципального района Хабаровского края не получило иных межбюджетных трансфертов из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края, так как в результате расчета прогноз доходной части бюджета поселения превысил расходную. 

Превышение прогноза доходной части бюджета над расходной произошло по мотиву того, что при расчете в прогноз доходов на 2018 год были включены остатки прошлых лет на счете бюджета поселения на 1 января 2017 года в общей сумме 3 872 060 рублей, из которых остатки средств дорожного фонда в сумме 1 521 470 рублей и средства на оплату заключенных в отчетном году муниципальных контрактов на сумму 1 382 890 рублей. 

Письмом от 23 ноября 2017 года № 4-3/663 истец обратился в Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края о перерасчете иных межбюджетных трансфертов на 2018 год, в связи с необходимостью исключить из остатков бюджетных средств на 1 января 2017  года средства дорожного фонда в размере 1 521 470 рублей. 

Письмом администрации Солнечного муниципального района от 5 декабря 2017 года № 01-30/2610 «О финансовой помощи» сообщено, что срок для предоставления письменных подтверждений о несогласии по показателям исходных данных для расчета иных межбюджетных трансфертов на 2018 год истек 10 октября 2017 года. В данном ответе указывается, что в случае учета остатков дорожного фонда на 1 января 2017 года в размере 1 521 470 рублей превышение показателя расчетных доходов на 2018 год над показателем расчетных расходов сохраняется и составляет 241,72 тыс. рублей. 

Истец, полагая, что Дукинское сельское поселение не получило иные межбюджетные трансферты на исполнение вопросов местного значения на 2018 год в сумме 1 093 380 рублей в связи с неверным проведением ответчиком расчетов, при котором переходящие с 2016 года на 2017 год остатки бюджетных средств дорожного фонда в размере 1 521 470 рублей и средств по оплате обязательств по муниципальным контрактам в размере 1 382 890 рублей необоснованно признаны «нецелевыми» и включены в прогноз доходов на очередной финансовый год, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, перечислены в статье 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, к ним относятся дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; иных межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. 

Случаи и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района устанавливается муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации (статье 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Решением собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края 21 апреля 2016 года № 24 «О порядке предоставления и методике распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края» (далее – Порядок, применяемый в период спорных отношений), утверждены порядок предоставления и методика распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 3 указанного Порядка иные межбюджетные трансферты могут предоставляться бюджетам городских и сельских поселений в целях: обеспечения расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по решению вопросов местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством; осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Солнечного муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями.

Пунктом 5 Порядка предусмотрены виды предоставляемых иных межбюджетных трансфертов на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по вопросам местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством, одним из которых, согласно абзацам первому и второму подпункта 5.1 указанного Порядка, являются иные межбюджетные трансферты с целью доведения прогнозных расчетных доходов поселений по отношению к прогнозу их расходов в расчетном финансовом году до максимально возможного уровня. В случае если показатель расчетных доходов поселения в очередном финансовом году больше показателя расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, иные межбюджетные трансферты на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по решению вопросов местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством, из бюджета Солнечного муниципального района не предоставляются. 

Исходя из пункта 6 указанного Порядка, расчетные доходы поселения рассчитываются по формуле Дох1 = НЩЦ + Oi + Дв1, где Дох1 - расчетные доходы i-ro поселения, НЩЦ - прогноз налоговых, неналоговых доходов i-ro поселения в расчетном финансовом году, Oi - размер нецелевых остатков прошлых лет на счете бюджета поселения, Дв1 - размер дотации из бюджета Солнечного муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению. 

Абзацем вторым пункта 13  Порядка предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, не использованные в текущем финансовом году, полученные на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по вопросам местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством, кроме целевых межбюджетных трансфертов, полученных из краевого бюджета для предоставления их бюджетам поселений, подлежат использованию в очередном финансовом году.

Согласно подпункту 4 пункта 6 Порядка планирование расходов на содержание местного самоуправления производится исходя из нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Хабаровского края. 

Для проведения расчетов распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам поселений с целью доведения прогнозных расчетных доходов поселений по отношению к прогнозу их расходов в расчетном финансовом году до максимально возможного уровня, администрации поселений до 10 сентября текущего финансового года подготавливают и направляют в Финансовое управление исходные данные согласно приложению к настоящему Порядку. 

Финансовое управление проводит проверку исходных данных и до 20 октября текущего финансового года осуществляет сбор подписанных главами поселений исходных данных, по форме согласно приложению к настоящему порядку. В случае несогласия администраций городских, сельских поселений по отдельным показателям исходных данных в срок до 10 октября текущего финансового года Финансовое управление рассматривает письменные подтверждения администраций поселений. 

В случае непредставления в установленные сроки подписанного приложения исходных данных либо письменного подтверждения о несогласии по показателям, по которым необходимо произвести корректировку, Финансовое управление для расчетов иных межбюджетных трансфертов по данному поселению принимает перечень исходных данных, доведенный Финансовым управлением до администрации поселения. 

Судом установлено, что расчет величины межбюджетных трансфертов произведен ответчиком на основании следующих исходных данных «остаток на 1 января 2017 года (без целевых средств) в размере 3 872,06 тыс. рублей», подписанных главой Дукинского сельского поселения ФИО2, и не оспаривается истцом.

Доказательств, подтверждающих отнесение истцом при подаче исходных данных этих средств к средствам дорожного фонда, а также к средствам, предусмотренным на оплату муниципальных контрактов, не представлено.

Истцом также не доказано, что он обращался к ответчику  о перерасчете иных межбюджетных трансфертов на 2018 год в связи с необходимостью исключить из остатков бюджетных средств на 1 января 2017 года средства дорожного фонда в размере 1 521,47 тыс. рублей исходящим от               23 ноября 2017 года № 4-3/663 (получен ответчиком 24 ноября 2017 года вход. № 01-30/3360). 

В ответ на обращение истца от   23 ноября 2017 года № 4-3/663 ответчик уведомил истца, что срок для предоставления письменных подтверждений о несогласии по показателям исходных данных для расчета иных межбюджетных трансфертов на 2018 год истек 10 октября 2017 года, а кроме того указал, что в случае учета остатков дорожного фонда на 1 января 2017 года в размере 1 521 470,00 рублей превышение показателя расчетных доходов на 2018 над показателем расчетных расходов сохраняется и составляет 241,72 тыс. рублей.

Произведенный ответчиком в соответствии с действовавшей в спорный период методики расчета иных межбюджетных трансфертов на основании сведений представленных истцом расчет размера иных внебюджетных трансфертов на 2018 год судом первой инстанции проверен и признан верным. 

Поскольку вина ответчика, свидетельствующая об ошибочности расчета иных межбюджетных трансферов в 2018 году, истцом не доказана, требование истца о взыскании недополученных трансфертов в размере 1 093 380 рублей заявлено необоснованно, в его удовлетворении судом первой инстанции отказано правомерно.

В связи с необоснованностью основного требования  оснований для удовлетворения требования о взыскании 94  776,91 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации также не имелось.

Доводы заявителя жалобы, аналогичные доводам, заявленным в суде первой инстанции об отсутствии в Методике расчета иных межбюджетных трансфертов понятий «целевые» и «нецелевые» финансовые средства, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении апелляционной жалобы на решение Хабаровского краевого суда от 5 июля 2018 года и получили надлежащую оценку.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, являются правильными, соответствующими представленным доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения, не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  5 июня 2020 года по делу № А73-4698/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

      Ж.В. Жолондзь

Судьи

      М.О. Волкова

      В.Г. Дроздова