АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15 - 4686/2019

23 октября 2020 года

г. Махачкала

Резолютивная  часть  решения  объявлена 16 октября 2020 года

Полный текст  решения  изготовлен           23 октября 2020 года

        Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                          ООО «ДагЭкоСити» об отмене постановления Управления Росприроднадзора по РД               от 22.05.2019 №03-08-16/2019 о наложении штрафа в размере 250000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДагЭкоСити» (далее - ООО «ДагЭкоСити», общество) обратилось в Ногайский районный суд РД с заявлением (жалобой)  об отмене постановления Управления Росприроднадзора по РД (далее - управление) от 22.05.2019 №03-08-16/2019 о наложении на общество по статье 8.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  штрафа в размере 250000 рублей.

Определением Ногайского районного суда РД от 22.08.2019 указанное заявление (жалоба) общества со всеми  приложенными к нему документами для рассмотрения направлена по подведомственности в Арбитражный суд Республики Дагестан. 

         В связи с тем, что спор между судами не допускается, Арбитражным судом РД указанное заявление (жалоба) ООО «ДагЭкоСити» принято к производство, по нему возбуждено дело  №А15-4686/2019.  

         В связи с реорганизацией  заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по РД  в порядке статьи  48 АПК РФ произведена его замена  на  правопреемника Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприоднадзора.

Определением от 19.08.2020 судебное разбирательство по делу отложено на                   15 час. 15 мин. 09.10.2020. В судебном заседании 09.10.2020 в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 16.10.2020. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайта арбитражного суда в сети «Интернет».

        Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

        Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят отказать в удовлетворении заявления.

        Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что  Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан приказом №03-41 от 04.04.2019 с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды  поручило государственным инспекторам РФ в области охраны окружающей среды ФИО2, ФИО3  провести осмотр, обследование в границах административной территории ГО «город Южно- Сухокумск» по маршруту: г.Южно - Сухокумск - административная граница Ставропольского края в период с 08.04.2019 по 10.04.2019.

Госинспекторами ФИО3 и ФИО2 проведен рейдовый осмотр (обследование) на административной территории муниципального образования ГО «город Южно-Сухокумск» по маршруту: г. Южно-Сухокумск - административная граница Ставропольского края. 

По результатам проведенного обследования госинспекторами составлен акт проверки №03-08-16/2019 от 10.04.2019, в котором зафиксировано следующее:

в ходе проведения рейдового осмотра, на расстоянии 1 км юго-западу от г. Южно- Сухокумск выявлено место захоронения твердо-коммунальных отходов (ТКО);  захоронение происходило путем складирования отходов ТКО в ранее подготовленную траншею (длина 30 м., ширина 3 м, глубина 2 м) с дальнейшей засыпкой грунтом, извлеченным при рытье траншеи; координаты места захоронения ТКО соответствуют: 44°39'3.10"С 45°37'13.70"В; 44°39'3.56"С 45°37'14.72"В; площадь места захоронения отходов составила 90 м2, объем захораниваемых отходов составляет 180 м3 (90 м2 х 3 м.);  при визуальном обследовании места захоронения отходов установлено, что в траншее складированы твердые коммунальные отходы: пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, картонная тара, пищевые отходы, стекло, резина и т.д.; специалистами филиала ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» отобраны пробы отхода для определения класса опасности, чем нарушены требования статьи 51 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 и требования статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №8-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К акту приобщены фототаблица  места складирования ТБО по адресу: 

<

...> дом б/н с отражением географических координат, указанных в акте и план -схема 

10.04.2019  госинспектором  ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №03-08-16/2019  в отношении общества по  факту наличия события предусмотренного статье 8.2 КоАП РФ правонарушения и                          о проведении административного расследования. 

Уведомлением от 25.04.2019 №03-10/18/1, направленным по юридическому адресу: 

<

...> и врученным обществу по почте 06.05.2019 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36702934008248), управление сообщило обществу о необходимости явки законного представителя либо представителя по доверенности в Управление Росприроднадзора по РД (

<

...>, кабинет №1) 08.05.2019 в 15 час.00 мин. для участия  при составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по статье 8.2 КоАП РФ.

08.05.2019  госинспектор отдела по надзору ФИО3 составил протокол об административном правонарушении №03-08-16/2019 в присутствии представителя общества ФИО4 (доверенность от 08.05.2019 №18), в котором содержатся сведения                      о  разъяснении представителю общества прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.10 КоАП РФ. Представитель общества отказался от ознакомления и подписания данного протокола и получения его копии, об этом должностным  лицом управления произведены в протоколы соответствующие  записи.

        Из протокола об административном правонарушении усматривается следующее: в ходе проведения рейдового осмотра (обследования) 10.04.2019 выявлен на расстоянии 1 км к юго-западу селитебной территории г.Южно-Сухокумска факт транспортирования и складирования ТКО в ранее подготовленную траншею грузовым автотранспортным средством (специализированный мусоровоз ГАЭ-53) с государственным номером Т6570Т 61 RUS (фото прилагается); согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок (кадастровый номер 05:46:000027:1), на котором осуществляется захоронение ТКО, отнесен к категории земель: земли населённых пунктов и расположен в границах населенного пункта по адресу: 

<

...> д. б/н;                                  в ходе административного расследования установлено что, транспортное средство -  мусоровоз «ГАЭ-53» с государственным номером Т6570Т 61 RUS находится в пользовании ООО «Дагэкосити» (договор субаренды транспортных средств с экипажем №2 от 09.01.2019,  заключенный между МУП «Магистраль» и ООО «Дагэкосити»); также установлено, что между администрацией ГО «город Южно-Сухокумск» и ООО «Дагэкосити» заключен договор №11/1 от 09.01.2019  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому региональный оператор обязуется принимать ТКО и обеспечить их транспортирование, обработку, захоронение; по результатам конкурсного отбора, проведенного в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченным органом исполнительной власти (Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан) региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства от 05.09.2016 №881, ООО«Дагэкосити» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан и в соответствии с соглашениями об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) от                 21.11. 2017 и от 02.11.2018, заключенных с Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, осуществляет деятельность на территориях межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (МЭОК) Северный 1 и Северный 2; предметом соглашений является обеспечение ООО «Дагэкосити» деятельности  по обращению с ТКО в границах деятельности на территорий муниципальных образований РД, расположенных в зоне действия  регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, входящими в состав Северный 1 т Северный 2 (МЭОК Северный 1 включает в себя  МО 2город Южно-Сухокумск»);  на территории РД функционируют 2 объекта, внесенных в госреестр объектов размещения отходов,:  полигон ТКО, эксплуатируемый МУП «Спецавтохозяйство» - ближайший к г.Южно-Сухокумск, полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «Грин-Тау»- ближайший населенный пункт -  г.Избербаш;  согласно территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе и с ТКО на территории РД, на полигоне ТКО г.Кизляр в соответствии с заключенным договором между МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Дагэкосити» должны размещаться ТКО с территорий МЭОК Серный 1 и Северный 2; в нарушения  требований статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 24.6, части 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»                                ООО «Дагэкосити» допустило сброс и захоронение отходов 1V класса опасности на территории городского округа «город Южно-Сухокумск», за совершение  которого предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности  по статье 8.2 КоАП РФ,

Определением от 08.05.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении  на 22.05.2020 в 12час.00 мин. Данное определение вместе с протоколом  направлены и по почте обществу  вручены 16.05.2020.

На основании перечисленных выше акта проверки от 10.04.2019, протокола об административном правонарушении от 08.05.2019  старший госинспектор ФИО5           в присутствии  представителя общества ФИО4 (доверенность от 08.05.2019 №18) вынес постановление от 22.05.2019 №03-08-16/2019 о наложении на ООО «ДагЭкосети» по статье 8.2 КоАП Р штрафа в размере 250 000 рублей.

С постановлением  управления от 22.05.2019 №03-08-16/2019 о наложении штрафа заявитель не согласился  и  оспорил его в судебном порядке. 

       В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 22.05.2019, копия постановления получена нарочно представителем общества 22.05.2019. В суд общей юрисдикции заявитель обратился 04.06.2019 (зарегистрировано в Ногайском районном суде 04.06.2019 вх.№591), следовательно, в предусмотренный  частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ном обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот  пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности  на срок до девяноста суток.

       Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее  в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении  с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. 

        Исходя из статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

        Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается лицами, исключительно специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Данная правовая позиция определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №709/11.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ                     «Об охране окружающей среды»:

- отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» запрещаются:                               

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В силу части 1 статьи 24.6, части 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В нарушение требований статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; части 1 статьи 24.6, части 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ООО «Дагэкосити» допустило сброс и захоронение отходов IV класса опасности на территории населенного пункта, а именно - городского округа «город Южно-Сухокумск».

        Срок давности, предусмотренный частью 4.5 КоАП РФ, составляет один год  со дня совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Годичный срок давности, когда административный орган выявил в деятельности правонарушение в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, на день вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.      

        Согласно заключенному с МУП «Магистраль» договору субаренды транспортных средств с экипажем №2 от 09.01.2019 ООО «Дагэкосити»  использует  за плату  автотранспортное средство с предоставлением права управления  «ГАЗ-53», КО -440-3 (специализированный мусоровоз) регистрационным  №Т657ОТ61. 

         Госинспекторами управления в день проверки, 10.04.2019,  выявлено, что  на расстоянии 1 км к юго-западу от г.Южно-Сухокумска транспортирование и захоронение путем складирования ТКО производится  в ранее подготовленную траншею.  

         В ходе административного расследования управление установило госномер автотранспортного средства (специализированного мусоровоза «ГАЗ-53»), а именно: госномер 

<

***>  РУС,  с помощью которого в ходе рейдового осмотра (10.04.2019)  был выявлен факт транспортирования и складирования ТКО в вышеуказанную траншею.  Указанный номер спецмусоровоза также отражен и в протоколе об административном правонарушении.   

        Общество не представило в материалы дела доказательства того, куда вывозит общество по заключенному с администрацией ГО «город Южно-Сухокумск» договору №11/1  от 09.11.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, твердые коммунальные отходы  со дня заключения данного договора.    

        При рейдовой проверке управлением произведена  видеосъемка, на котором видно, что отходы размещены в пределах территории 

<

...> без обезвреживания и захоронения.  Указанный адрес полигона для захоронения ТБО  также указан в выписке из ЕГРН по состоянию на 12.04.2019.

 Кроме того, заявителем по определениям суда ни одно из истребованных доказательств по делу не представлены в подтверждением своих доводов.                                                                                                                                           

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляло свою деятельность, нарушая экологические требования действующего природоохранного законодательства.         Доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Событие вмененного юридическому лицу правонарушения подтверждается  материалами дела  и признается судом доказанным.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного  статьей 8.2 КоАП РФ, является доказанной, поскольку заявителем не представлены  доказательства, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер к соблюдению приведенных выше требований законов Российской Федерации по  соблюдению  экологических и санитарно-эпидемиологических  требований при обращении с отходами.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность  за совершение которого установлена статьей 8.2 КоАП РФ. 

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Административным органом с соблюдением процессуального порядка и срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного правонарушения, правомерно  оспоренным постановлением наложен на общество штраф  в размере 250 000 рублей. Доказательств, подтверждающих, что финансовое, материальное положение не позволяет обществу уплатить указанный штраф, последнее в материалы дела также не представил.

С учетом вышеизложенного суд считает, что требование заявителя необоснованное.  Поэтому в удовлетворении заявления об отмене постановления управления от 22.05.2019 №03-08-16/2019 о наложении на общество по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере               250000 рублей следует отказать.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления об отмене постановления Управления Росприроднадзора по РД от 22.05.2019 №03-08-16/2019 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Дагэкосити» по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 250 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

          Судья                З.Т.Тагирова