АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

03.05.2024                                                                     Дело № А62-11574/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2024

Полный текст решения изготовлен 03.05.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Общество с ограниченной ответственностью «Дом Эталон» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании  решения от 11.10.2023 № 067/10/18.1-595/2023 и предписания от 11.10.2023 № 24-067/10/18.1-595/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом; 

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л :

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска  (далее также – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее также – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) об оспаривании решения от 11.10.2023 № 067/10/18.1-595/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 11.10.2023 № 24-067/10/18.1-595/2023 (с учетом заявления об уточнении требований от 22.04.2024).

Определением от 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Дом Эталон» и Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания».

В судебном заседании 02.05.2024 заявителем уточнены предъявленные требования в части оспаривания решения, просил признать недействительным решение в части признания обоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Дом Эталон»  и признания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска нарушившим пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (протокол судебного заседания от 02.05.2024).

Указанное уточнение предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом к рассмотрению.

Как следует из материалов дела, в Смоленское УФАС России 26.09.2023 из ФАС России поступила жалоба ООО «Дом Эталон» на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Управления ЖКХ при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>; 

<

...>; г..Смоленск, ул. Автозаводская, д.21; 

<

...>; г..Смоленск, ул. Автозаводская, д.27; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> д,35; 

<

...>; 

<

...>; г.Смоленск, ул. Автозаводская, Д.21А; г. Смоленск, ул. Автозаводская, Д.21Б; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>;  

<

...> (извещение №23000028550000000102 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

В ходе рассмотрения жалобы заявителя по существу комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.

13.07.2023 организатором конкурса - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru размещено извещение №23000028550000000102 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными выше многоквартирными домами.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте, 18.07.2023 организатором конкурса в извещение были внесены изменения.

Согласно извещению № 23000028550000000102:     

дата и время начала подачи заявок: 13.07.2023,18:00 (МСК);

дата и время окончания подачи заявок: 14.08.2023,09:00 (МСК);

дата и время вскрытия конвертов: 14.08.2023,11:00 (МСК);

дата рассмотрения заявок: 15.08.2023,11:00 (МСК);

дата проведения конкурса и подведения итогов: 15.08.2023,12:00 (МСК). 

Согласно Протоколу № 1 от 14.08.2023 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом   конкурсе    заявки    поданы    следующими    претендентами:    ООО    «Городская управляющая компания», ООО «Дом Эталон».

В соответствии с Протоколом №2 от 15.08.2023 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе претенденты - ООО «Городская управляющая компания» и ООО «Дом Эталон» допущены к участию в конкурсе.

Открытый конкурс проводился в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Согласно пункту 77 Правил при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с Протоколом № 3 от 15.08.2023 открытый конкурс признан несостоявшимся, поскольку предложенный  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме снижен  более чем на 10%.

Согласно доводам жалобы, конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения:

- протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проведения конкурса несвоевременно размещены на официальном сайте (нарушены пункты 65, 70 и 84  Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75);

- к участию в конкурсе неправомерно допущен участник - ООО «Городская управляющая компания» (нарушен пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75).

Решением Смоленского УФАС России от 11.10.2023 № 067/10/18.1-595/2023  жалоба ООО «Дом Эталон» была признана обоснованной в части, в действиях конкурсной комиссией выявлены следующие нарушения: нарушение пунктов 65, 70 и 84 Правил в связи с несвоевременным размещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проведения конкурса; пункта 18 Правил - в связи с неправомерным допуском к участию в конкурсе претендента - ООО «Городская управляющая компания», представившего копию выписки из ЕГРЮЛ.

Для устранения допущенных нарушений Смоленским УФАС России  выдано предписание от 11.10.2023 № 24-067/10/18.1-595/2023, согласно которому в срок до 03.11.2023:

1. Организатору конкурса Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и/или созданной им конкурсной комиссии:

- отменить протоколы конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами № 3 от 15.08.2023, рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 15.08.2023;

- назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, дату проведения конкурса, а также разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, в том числе информацию об отмене протоколов.

2.    Конкурсной комиссии повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами с извещением № 23000028550000000102, с учетом требований действующего законодательства и принятого Комиссией Смоленского УФАС России решения от 11.10.2023 № 067/10/18.1-595/2023;

3.    Организатору конкурса - Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение открытого конкурса, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4.    Организатору конкурса в срок до 07.11.2023 представить в Смоленское УФАС России информацию об исполнении пунктов 1-3 настоящего предписания по электронной почте to67@fas.gov.ru или по факсимильной связи (4812) 386-222, а также письмом по адресу: 214000, Смоленск, ул. Октябрьской революции, 14а.

Управлением ЖКХ предъявлены требования о признании недействительным решения и предписания.  В обоснование своих требований заявитель указал, что Комиссией ответчика были допущены следующие нарушения: вышла за пределы своих полномочий, поскольку не ограничилась исключительно доводами жалобы; приняв обжалуемые акты, тем самым предопределила победителя конкурса; сделала необоснованные выводы о том, что в заявке ООО «Городская управляющая компания» была предоставлена ненадлежащая выписка из ЕГРЮЛ, неправомерно выдала предписание о пересмотре заявок участников конкурса повторно, тем самым нарушила положения пункта 77 Правил № 75, в соответствии с которым должен быть назначен новый конкурс.

         Смоленское УФАС России  в письменном отзыве предъявленные требования не признало по мотивам, изложенным  в принятых по результатам рассмотрения жалоб решениях.

         Иными участвующими в деле лицами отзывы на заявление не представлены.

         Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

Согласно абзацу "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в рамках имеющихся полномочий выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

Из приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении жалоб на процедуры торгов, регламентированными нормативно-правовыми актами (за исключением закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках) доводами жалобы Комиссия не ограничивается. Ограничений для выдачи антимонопольным органом предписания при проведении отбора управляющих организаций на конкурсной основе в соответствии с Правилами, не содержится.

С 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами № 75 открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75).

Требования к претендентам на участие в конкурсе определены пунктом 15 Правил № 75, в том числе: 

- отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу (подпункт 4);

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной Правилами № 75 форме.

Согласно подпункту 1 пункта 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1)  сведения и документы о претенденте: 

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3)   реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных вышеуказанным пунктом, не допускается (пункт 54 Правил № 75).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу пункта 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1)    непредставление определенных пунктом 53 данных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2)  несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 данных Правил;

3)  несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 -53 данных Правил.

На основании пункта 65 Правил № 75 протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В силу пункта 82 Правил № 75 конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению № 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в трех экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

Согласно пункту 84 Правил № 75 текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение одного рабочего дня с даты его утверждения. 

При рассмотрении дела судом установлено, что Смоленским УФАС России сделан обоснованный вывод о нарушении Управлением сроков размещения протоколов, данное обстоятельство заявителем не оспаривается, однако, указанные нарушения не являются существенными и не могут быть основаниями для выдачи предписания.

Между тем, вмененное Управлению ЖКХ нарушение пункта 18 Правил № 75, выразившееся в необоснованном допуске ООО «Городская управляющая компания» к участию в конкурсе, так как претендент  в составе своей заявки не представил оригинал выписки из ЕГРЮЛ (требование подпункта 1 пункта 53 Правил № 75) (представленная Обществом заверенная распечатка с информационного ресурса, по мнению УФАС, таковой не является), суд считает необоснованным, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в составе заявки ООО «Городская управляющая компания» представило выписку из ЕГРЮЛ, которая была  получена с использованием открытого сервиса Федеральной налоговой службы "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде", размещенном в сети Интернет по адресу https://egrul.nalog.ru/about.html. Данный сервис разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Сервис предусматривает бесплатное предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в виде выписки из указанных реестров в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Выписка формируется в формате PDP, содержащем усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию. Сведения в сервисе актуализируются ежедневно.

Названный государственный реестр является федеральным информационным ресурсом. 

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, к числу которых в полной мере относится ЕГРЮЛ, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

С учетом указанных положений требование антимонопольного органа об обязательности представления в составе заявки на участие в конкурсе выписки из ЕГРЮЛ в виде "оригинала выписки из ЕГРЮЛ, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью, или нотариально заверенной ее копии" является явно избыточно формальным и не соответствует как целям создания таких государственных информационных ресурсов, так и принципам эффективности проведения торгов в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. 

Указанная позиция отражена также в определении Верховного суда РФ от 28 декабря 2023 г. N 305-ЭС23-20703.

В  частности, в указанном определении изложена следующая позиция.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) сведения о юридическом лице содержатся в ЕГРЮЛ и предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра. Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 5, 6).

Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно, что следует из пункта 1 статьи 7 Закона о государственной регистрации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.12.2019 N ММВ-7-14/640@ утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 13 Регламента результатом предоставления государственной услуги при предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) является выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) либо справка об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

При поступлении запроса о предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), направленного с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС России и на Едином портале, программными средствами ФНС России в автоматическом режиме осуществляется формирование выписки о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) либо справки об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа (пункт 137 Регламента).

Предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) в форме электронного документа осуществляется в режиме реального времени с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС России и на Едином портале (пункт 138 Регламента).

В силу пункта 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в электронных системах.

При этом пунктами 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

Из материалов дела следует, что ООО «Городская управляющая компания» в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, сформированная с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП", размещенного на официальном сайте ФНС России. Данный документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, указан номер сертификата, владелец - Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных, а также срок действия электронной подписи.

Какого-либо несоответствия содержания представленной обществом выписки сведениям, размещенным в открытом доступе на официальном интернет-сайте налогового органа, не установлено, подлинность электронной подписи не опровергнута. В отсутствие таких доказательств действия комиссии организатора торгов по отклонению заявки общества свидетельствуют о создании неоправданных барьеров хозяйствующему субъекту при реализации им права на участие в конкурентных процедурах.

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства и презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений, у комиссии заказчика не имелось оснований сомневаться в достоверности выписки, представленной заявителем в составе заявки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией организатора торгов не допущено нарушений при допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Городская управляющая компания», соответственно, решение Смоленского УФАС России от 11.10.2023 № 067/10/18.1-595/2023   в части признания обоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Дом Эталон» и признания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска нарушившим пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 являются незаконными.

Соответственно, незаконным является предписание Смоленского УФАС России  от 11.10.2023 № 24-067/10/18.1-595/2023, выданное на основании указанного решения (установленные при рассмотрении жалобы нарушения сроков размещения протоколов основанием для выдачи предписания не являются).

Кроме того, суд также соглашается с доводами заявителя о том, что в данном случае в связи с признанием конкурса несостоявшимся у антимонопольного органа в любом случае не было оснований для выдачи предписания о повторном рассмотрении заявок.

Пунктом 77 Правил № 75 установлено, что при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Так как при проведении конкурса одним из участников было произведено снижение цены боле чем на 10%, и конкурс в соответствии с пунктом 77 Правил № 75 был признан несостоявшимся, повторное рассмотрение заявок, что предложено в оспариваемом предписании,  является невозможным, так как в силу прямого указания пункта 77 Правил № 75 в таком случае должен быть назначен новый конкурс.

При таком положении интересы ООО «Дом Эталон» не были нарушены,  а следовательно, и не требовали их восстановления: данное Общество не было лишено права принять участия в новом конкурсе.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным предписания Смоленского УФАС России от 11.10.2023 № 24-067/10/18.1-595/2023 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 11.10.2023 № 067/10/18.1-595/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части признания обоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Дом Эталон»  и признания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска нарушившим пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Признать недействительными предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 11.10.2023 № 24-067/10/18.1-595/2023, выданное  Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  И.Л. Каринская