АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-457/2021

г. Киров

24 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2023 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 614081, Пермский край, ул.Крылова, д.34; 610035, Россия, 

<

...>) 

к  обществу с ограниченной ответственностью  агрофирма «Новый путь»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612273, Россия, 

<

...>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>); 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>) 

о взыскании 16 778 550 рублей 00 копеек в счет возмещения ущерба, причиненного почвам 

при участии в судебном заседании: 

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 31.01.2023,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области –  ФИО3, по доверенности от 17.01.2023

установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью агрофирма «Новый путь» (далее - ответчик, агрофирма «Новый путь»): 

- об обязании в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и приступить к рекультивации загрязненных земельных участков, расположенных в пределах водоохраной зоны ручья без названия (земельный участок с кадастровым номером 43:25:340302:34) - площадь 0,5424 га (5424 кв. м), за пределами водоохраной зоны ручья без названия - 0,1335 га (1335 кв. м), в том числе земельного участка с кадастровым номером 43:25:00000:353 - площадь 11,55 кв. м, для размещения объектов лесного фонда, таким образом, Кисп = 1,5; земельного участка с кадастровым номером 43:25:340302:34 - площадь 1323,45 кв. м (далее - спорные земельные участки);

- об обязании провести рекультивацию указанных земельных участков;

- о взыскании 16 778 550 рублей 00 копеек в счет возмещения ущерба, причиненного почвам.

Исковые требования основаны на положениях статей 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила проведения рекультивации № 800) и мотивированы причинением ущерба почвам в результате разлива навоза КРС с фермы ответчика и необходимостью осуществления мероприятий по его возмещению в денежной и натуральной форме.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 18.02.2021 исковое заявление принято к производству.

Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указал на добровольное возмещение экологического вреда путем проведения рекультивации спорных земельных участков.

Определениями от 28.04.2021, от 28.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – третьи лица).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в отзыве от 31.05.2021 указало, что:

- на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка;

- полагало разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в отзыве от 03.11.2022 не возражало против удовлетворения исковых требований.

Ответчиком в материалы дела 15.07.2021 представлен акт внеплановой выездной проверки Управления от 30.06.2021 №319-ВВК-07, в котором указано, что агрофирмой «Новый путь» предписание органа государственного контроля (надзора) от 01.11.2019 №04-10/13-19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды выполнено.

Ходатайством от 27.10.2021 истец уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции:

-взыскать с ответчика 16 778 550 рублей 00 копеек вреда, причиненного почвам в результате деятельности предприятия.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Истец и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, суд установил следующее.

09.07.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении агрофирмы «Новый путь выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны ночв. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности агрофирмы «Новый путь» является «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока».

При проведении внеплановой выездной проверки произведен осмотр земельного участка, расположенного в 2,2 км юго-восточнее д. Колупаевы с кадастровым номером 43:25:000000:391. На момент осмотра поле не распахано, в юго-западной части поля на границе с лесным массивом зафиксированы следы размещения навозных масс крупного рогатого скота, а также стоки навозных масс, которые по уклону местности через лесной массив в направлении водного объекта - ручья без названия.

Выявлен первый сток, который начинается от границы поля, далее через лесной массив до мелиоративной канавы (координаты № 58°40'56.0" Е 048°59'34.2"); далее на протяжении 15 метров через лесной массив, далее на протяжении 40 метров по канаве глубиной ориентировочно 1-1,5 м. Следы стока зафиксированы в пойменной части ручья без названия в его прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне и водозаборной площади (земельный участок с кадастровым номером 43:25:340302:34, категория земель не указана). Далее при следовании вниз вдоль ручья по течению в северо-западном направлении установлены следы навозных масс до ручья без названия. Вдоль следов стока, по пути следования от границы поля до поймы ручья без названия ощущается характерный специфический запах навозных масс.

Со второго стока (координаты № 58°41'02.6" Е 048°59'27.5") зафиксированы следы протекания навозных масс по уклону местности через лесной массив в северо-западном направлении на протяжении ориентировочно 50-60 м до мелиоративной канавы (координаты № 58°41'03.9" Е 048°59'24.4"), далее по мелиоративной канаве зафиксированы следы стока ручья без названия и следы дотекания до водного объекта ручья без названия. Вдоль следов стока по пути следования ощущается характерный специфический запах навозных масс. На месте зафиксированы следы разлива навозных масс в лесном массиве. Основания стволов деревьев и кустарников покрыты навозной массой высотой 20-30 см. Данные наблюдения отражены   в   акте   обследования   территории   (акватории)   на   предмет   соблюдения природоохранных требований от 20.05.2019 № 1, в присутствии директора агрофирмы «Новый путь» ФИО4 и специалиста по охране труда ФИО5 Замечаний от представителей юридического лица, по поводу обстоятельств изложенных в данном акте не поступало.

Земельный участок с кадастровым номером 43:25:00000:391, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за агрофирмой «Новый Путь».

В соответствии со справкой агрофирмы «Новый путь» от 22.05.2019 № 516 в феврале 2019 года в урочище (поле) К-вы было вывезено органического удобрения животного происхождения массой 140 тонн для дальнейшего внесения под вспашку из лагун «МТФ на 960 голов», что подтверждается путевыми листами трактора № 316 от 27.02.2019, от 08.02.2019.

23.05.2019 в отношении агрофирмы «Новый путь» произведен осмотр сельскохозяйственного поля, расположенного в 2,2 км юго-восточнее д. Колупаевы на земельном участке с кадастровым номером 43:25:000000:391 (категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство), а также участка с кадастровым номером 43:25:340302:34. На момент осмотра поле не распахано, в юго-западной части поля на границе с лесным массивом зафиксированы следы размещения навозных масс крупного рогатого скота, а также стоки навозных масс, которые по уклону местности текут через лесной массив в направлении водного объекта - ручья без названия.

Площадь загрязнения составила в пределах водоохраной зоны ручья без названия (земельный участок с кадастровым номером 43:25:340302:34) - 0,5424 га (5424 кв. м), за пределами водоохраной зоны ручья без названия - 0,1335 га (1335 кв. м), в том числе земельного участка с кадастровым номером 43:25:00000:353 - 11,55 кв. м, для размещения объектов лесного фонда, таким образом, Кисп = 1,5; земельного участка с кадастровым номером 43:25:340302:34 - 1323,45 кв. м.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» произведен отбор проб по результатам которого установлено превышение по аммонию обменному (по азоту), азоту нитритному, соединениям фосфора подвижная форма, нефтепродуктов, а также превышение в контрольной точке ПДК сероводорода.

Согласно Постановлению Управления № 04-10/61-19 от 31.07.2018 общество с ограниченной ответственностью  агрофирма «Новый путь» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования  по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Ответчиком административный штраф оплачен.

Полагая, что ответчик, оказав негативное воздействие на объект окружающей среды, должен произвести работы по рекультивации земельных участков, а также возместить причиненный ущерб почвам, истец обратился в суд с настоящим иском.

Поскольку ответчик ходатайствовал о получении дополнительных доказательств для обоснования возражений по иску, для определения эффективности рекультивационных работ, наличия/отсутствия экологических потерь определением суда от 23.06.2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено автономной некоммерческой организации «Центр экологических экспертиз» (эксперт ФИО6) по следующим вопросам:

1. В полном ли объеме восполнен вред почвам на земельных участках с кадастровыми номерами 43:25:340302:34, 43:25:000000:353 после проведения ООО «Агрофирма «Новый путь» рекультивации по данным акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в отношении ООО «Агрофирма «Новый путь» №319-ВВК-07 от 30.06.2021?

2. Может ли быть произведено загрязнение почвы остатками нефтепродуктов при переносе на земельные участки с кадастровыми номерами  43:25:340302:34, 43:25:000000:353 навоза талыми водами с земельного участка с кадастровым номером 43:25:000000:391?

3. Соответствует ли отбор проб образцов почвы, проведенный 23.05.2019, обязательным требованиям «ГОСТ 17.4.3.01-2017 Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» и иным обязательным требованиям?

4. Произошло ли в результате проведения рекультивации в соответствии с разработанным ФГБУ ГЦАС «Кировский» проектом рекультивации земельных участков ООО «Агрофирма «Новый путь» Орловского района Кировской области от 07.10.2019 восстановление почв на земельных участках с кадастровыми номерами 43:25:340302:34, 43:25:000000:353?

5. Какие мероприятия дополнительно необходимо провести для восстановления почв до уровня, предшествующего загрязнению навозными массами? Какова стоимость затрат, необходимых для восстановления нарушенных компонентов природной среды?

6. Если невозможно определить перечень мероприятий, дополнительно которые необходимо провести для полного восстановления природной среды, а также стоимость затрат на названные мероприятия, какова стоимость утраченных вследствие причинения вреда компонентов природной среды (невосполнимые экологические потери)?

12.08.2022 в суд от автономной некоммерческой организации «Центр экологических экспертиз» поступило заключение эксперта от 10.08.2022 №025441/15/77001/252022/А28-457/21 (далее – заключение эксперта), в котором экспертом сделаны следующие выводы:

- по первому вопросу: «Вред почвам на земельных участках с кадастровыми номерами 43:25:340302:34, 43:25:000000:353 после проведения ООО «Агрофирма «Новый путь» рекультивации по данным акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в отношении ООО «Агрофирма «Новый путь» №319-ВВК-07 от 30.06.2021 восполнен, но не в полном объеме по причине не до конца реализованного биологического этапа. Фактическое состояние растительности и проективное покрытие на участках указывают на то, что рекультивационные мероприятия биологического этапа выполнены не до конца».

- по второму вопросу: «Загрязнение почвы остатками нефтепродуктов при переносе на земельные участки с кадастровыми номерами  43:25:340302:34, 43:25:000000:353 навоза талыми водами с земельного участка с кадастровым номером 43:25:000000:391 не исключается, учитывая геолокацию – земельный участок с кадастровым номером 43:25:000000:391 находится на транзитном участке поверхностного стока, далее, учитывая отсутствие каких-либо инженерных мер по перехвату поверхностного стока, разницу высот (2 м) поверхностный сток «разгружается» через участки с кадастровыми номерами  43:25:340302:34, 43:25:000000:353».

- по третьему вопросу: «На основании сравнительного анализа на соответствие требований ГОСТ, в Протоколах испытаний проб почвы не выявлены значительные формальные недочеты, влияющие на объективность и достоверность последующего количественного химического анализа».

- по четвертому вопросу: «В результате проведения рекультивации в соответствии с разработанным ФГБУ ГЦАС «Кировский» проектом рекультивации земельных участков ООО «Агрофирма «Новый путь» Орловского района Кировской области от 07.10.2019 восстановление почв на земельных участках с кадастровыми номерами 43:25:340302:34, 43:25:000000:353 в части положительной динамики, устойчивой тенденции, к значительному снижению концентраций контролируемых приоритетных загрязняющих веществ».

- по пятому вопросу: «Стоимость рекомендованного комплекса мероприятий на площади 8346,48 кв.м или 0,834648 га составляет 384 314 рублей 12 копеек в ценах на 2 квартал 2022 года с учетом 20% НДС. Работы по производству мониторинга должны быть разработаны и внесены в Проект рекультивации в виде отдельного раздела «Экологический мониторинг», т.к. являются составной частью проектных решений».

- по шестому вопросу: «Необратимые изменения, коренным образом преобразующие ландшафт или изменяющие ход естественных природных процессов и приводящих к критическому состоянию лесной и агроэкосистем, ответчиком устранены и в настоящее время отсутствуют, в результате реализованных рекультивационных и реабилитационных мер».

Заключение эксперта было исследовано в судебном заседании 28.09.2022, каких-либо возражений лица, участвующие в деле, не представили.

Суд принимает во внимание заключение эксперта в качестве относимого и допустимого доказательства, и руководствуется им при принятии решения, поскольку назначенная судом экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 82, 83 АПК РФ, а заключение эксперта выполнено в соответствии с требованиями статьи 86 АПК РФ. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения,  имеет необходимое образование и стаж работы экспертом.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно статье 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

В пункте 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением в области законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В пункте 15 Постановления № 49 указано, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в оставшейся части осуществляется в денежной форме (абзац 2 пункта 17 Постановления « 49).

Как следует из материалов дела, ответчик причинил вред окружающей среде в результате разлива навоза КРС на почву в границах земельных участков, поименованных в предписании органа государственного контроля (надзора) от 01.11.2019 №04-10/13-19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Ответчик понес административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования  по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в порче земель.

Ответчиком реализован разработанный ФГБУ ГЦАС «Кировский» «Проект рекультивации земельных участков в ООО агрофирма «Новый путь» Орловского района Кировской области» от 29.08.2019 и глава «Почвенно-экологический мониторинг» к указанному проекту от 20.09.2022, о чем представлены:

- договор на разработку проекта рекультивации земельных участков от 25.07.2019 №234, заключенный между ООО агрофирма «Новый путь» (заказчик) и ФГБУ ГЦАС «Кировский» (исполнитель);

- акт от 09.11.2020 №1 приемки-сдачи рекультивированных земель, имеющих кадастровые номера и площади: 43:25:000000:391 (S=357,52 м2),  43:25:340302:34 (S=5435,55 м2), 43:25:000000:353 (S=2553,41 м2) в ООО агрофирма «Новый путь» Орловского района Кировской области;

- акт от 26.05.2023 о завершении  работ по рекультивации (второй этап).

Представленные акты соответствуют требованиям пунктов 30, 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Применительно к вреду, причиненному почве как объекту окружающей среды, в силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

По определению, данному в этой норме ЗК РФ, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Суд, установив факт причинения ответчиком вреда почвам и выполнения им в полном объеме рекультивационных работ, предусмотренных «Проектом рекультивации земельных участков в ООО агрофирма «Новый путь» Орловского района Кировской области» разработанным ФГБУ ГЦАС «Кировский», приняв во внимание результаты судебной экспертизы (заключение от 10.08.2022 №025441/15/77001/252022/А28-457/21), согласно которой необратимые (невосполнимые) экологические потери на спорных земельных участках отсутствуют, пришел к выводу, что основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению вреда отсутствуют, в связи с чем отказывает во взыскании с ответчика 16 778 550 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного почвам.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по данному делу в связи принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

            Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

 

Судья                                                                                  Е.М. Заболотских