Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк                                                                                      Дело № А36-11870/2017

«5» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 5 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Липецкой области (398005, ул. Адм. ФИО1, д. 1Г, г. Липецк)

к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Воловского муниципального района (399580, ул. Советская, д. 136, с. Волово, Липецкая область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с привлечением третьих лиц: Администрации Воловского муниципального района ЛО, УИЗО ЛО и  ОГУП  «ЛОКК»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от РОСПРИРОДНАДЗОРА: ФИО2 по доверенности от 11.01.2018 г. № 86, ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 г. №34,

от МУП ЖКХ  Воловского муниципального района ЛО: ФИО4 - директор (распоряжение   №17-с от 10.11.2017 г., выписка из ЕГРЮЛ),

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (РО-СПРИРОДНАДЗОРА) по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Воловского муниципального района о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением от 29.09.2017 г. исковое заявление принято к рассмотрению.

Определением от 4.12.2017 г. суд привлек Администрацию Воловского муниципального района Липецкой области, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОГУП «Липецкая областная коммунальная компания» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 статьи 156  АПК РФ, арбитражный суд рассматривает заявление Управления  Росприроднадзора  по Липецкой области   по существу в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявление подано в связи со следующим.

На основании распоряжения от 1.08.2017 № 164  руководителя Управления  Росприроднадзора по Липецкой области ФИО5  (далее Управление) (т. 1, л.д. 31)  была проведена плановая выездная проверка в МУП ЖКХ Воловского района (далее предприятие) на предмет исполнения законодательства в области лицензирования, по результатам которой составлен протокол №48АЮ 075 от 5.09.2017 (т. 1, л.д.13).

В протоколе о привлечении к административной ответственности установлено, что МУП ЖКХ Воловского района Липецкой области имеет переоформленную лицензию 048 00073  от 12.10.2016 (бессрочная) на деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (т. 1, л.д. 53). Данной лицензией установлено место нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности: 399580, Липецкая область, Воловский район, 1,2 км южнее с. Волово.

В ходе проверки 1.09.2017 г. установлено, что в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 3.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» МУП ЖКХ «Воловского муниципального района не имеет принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требования объектов размещения отходов, однако продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность по сбору и размещению отходов 4 класса опасности на полигоне ТБО по адресу: 399580, Липецкая область, Воловский район, 1,2 км южнее с. Волово (сельское поселение Большовский сельсовет), что подтверждается соответствующими договорами с юридическими лицами, оплатой по указанным договорам, а также журналом учета поступления отходов на полигон. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами Управление  Росприроднадзора  по Липецкой области  просит суд о привлечении МУП  ЖКХ Воловского района  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства руководителем МУП ЖКХ Воловского района  факт наличия правонарушения не оспорен, возражений относительно правомерности проведения проверки не заявлено..

Представитель третьего лица Администрации Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в соответствующем письменном мнении (т. 2, л.д. 59), указал, что действия МУП ЖКХ Воловского района  формально  содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и наступивших последствий вменяемое правонарушение является малозначительным.

Кроме того, Администрация Воловского района подтвердила доводы о том, что во исполнение требований федерального законодательства постановлением Администрации Воловского муниципального района от 18.10.2016 г. № 268 «О передаче имущества из собственности Воловского муниципального района в государственную собственность Липецкой области» полигон твердых бытовых отходов и земельный участок под ним переданы в собственность Липецкой области.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 26.12.2016 г. № 1975 «О приемке имущества из муниципальной собственности Воловского муниципального района в государственную собственность Липецкофй области» названное имущество принято в государственную собственность Липецкой области. Прием-передача имущества осуществлена по акту от 2.02.2017 г.

Постановлением администрации Воловского муниципального района от 15.02.2017 г. № 33 «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество, предоставленного МУП ЖКХ Воловского муниципального района право хозяйственного ведения на полигон твердых бытовых отходов МУП ЖКХ Воловского муниципального района» было прекращено (т. 2, л.д. 63).

Кроме того, представитель Администрации пояснил, что на момент рассмотрения настоящего дела региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами к исполнению своих функций на территории Воловского муниципального района не приступил. При таких обстоятельствах в целях предотвращения ситуаций, при которых твердые бытовые отходы размещались бы на несанкционированных свалках, что существенно нарушало бы общественные правоотношения, МУП ЖХК Воловского муниципального района было вынуждено осуществлять свою деятельность на ранее занимаемом полигоне твердых бытовых отходов.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд считает заявление Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Липецкой области подлежащим  удовлетворению  ввиду следующего. 

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.   

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности  с  грубым  нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается  Правительством  Российской  Федерации  в  отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого  вида  деятельности  устанавливается  положением  о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности,  утвержденного  Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. 

Постановлением Администрации Воловского муниципального района от 18.10.2016 г. № 268 «О передаче имущества из собственности Воловского муниципального района в государственную собственность Липецкой области» полигон твердых бытовых отходов и земельный участок под ним переданы в собственность Липецкой области.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 26.12.2016 г. № 1975 «О приемке имущества из муниципальной собственности Воловского муниципального района в государственную собственность Липецкой области» 1-я очередь полигона для ТБО площадью 2507,4 кв.м. по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Большовский сельсовет, кадастровый номер: 48:01:1240801:125, а также земельный участок специального назначения в целях эксплуатации полигона ТБО площадью 27718 кв.м. по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Большовский сельсовет, кадастровый номер: 48:01:1240801:2 принято в государственную собственность Липецкой области (т. 1, л.д. 86). 

После регистрации права собственности Липецкой области на объекты недвижимости в ЕГРП (регистрационная запись 48:01:1240801:125-48/001/2017-2 от 6.02.2017) решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 10.02.2017 г. № 88 вышеуказанное имущество было передано на праве хозяйственного ведения ОГУП «Липецкая областная коммунальная компания» (т. 1, л.д. 83, 88).

Таким образом, на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении МУП ЖКХ осуществляло лицензируемый вид деятельности на указанном полигоне не имея каких-либо прав и законных основания для его использования.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

МУП  ЖКХ Воловского  муниципального  района зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Липецкой области (свидетельство серии 48 №000718160 от 02.11.2004, ОГРН 

<

***>). 

МУП  ЖКХ  Воловского  муниципального  района   в период  проверки осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности на основании  договоров № 74 от 1.01.2017 г. с Администрацией Замарайского сельсовета, № 15 от 1.01.2017 г. с ОМВД России «Тербунский», б/н от 9.01.2017г. с ООО «ЭкоПрофи-Т», № 103 ОТ 1.01.20-17 г. с МБУ ДО «ВДМШ», № 12122 от 3.07.2017 г. с ООО «Корзинка-6», № 50 ОТ 1.01.2015 г. с МБУ ДО «ВДМШ», № 76 от 1.01.2016 г. с Администрацией сельского поселения Липовский сельсвоет, № 44 от 1.01.2017 г. с АО «Кшенское ХПП», № 66а/16-50а от 1.06.2016 г. с ОГУР «Липецкфармация» (т. 1, л.д. 93-142).

Факт осуществления деятельности также подтверждается журналом поступления отходов на полигон МУП ЖКХ Воловского муниципального района (т. 1, л.д. 142 – 157).

Данные обстоятельства предприятием не оспаривались. Ввиду сложившихся обстоятельств и отсутствия регионального оператора, в связи с необходимостью осуществления деятельности по сбору и размещению ТБО на территории муниципального района, с учетом соответствующей осведомленности Администрации муниципального района, предприятие просило освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, либо уменьшить минимальный размер штрафа, принимая во внимание тяжелое финансовое положение (т. 2, л.д. 15).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Оценив  представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем доказано осуществление МУП ЖКХ Воловского района деятельности по сбору отходов, не имея принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям объектов размещения отходов.

Доказательства, опровергающие доводы заявителя, МУП ЖКХ Воловского района не представлены. 

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вина  в его совершении доказаны, законный представитель предприятия   ФИО6 присутствовал при принятии  протокола  №48 АЮ 075 от 5.09.2017, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с постановлением и дать свои объяснения (т. 1, л.д. 13). 

Нарушения срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, не имеется.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснений, данных  в абзаце втором пункта 16 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004  №10 «О некоторых    вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на  основании данных, зафиксированных в протоколе об административном  правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

Материалами дела подтверждается наличие в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в деятельности по сбору и размещению бытовых отходов IV класса опасности в отсутствие права собственности или иного законного основания на объекты размещения отходов.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства о необходимости осуществления лицензируемого вида деятельности на объекте, на который имеется право собственности или иное право предприятием не представлено.

Риск неблагоприятных последствий неисполнения требований и условий лицензирования лежит на МУП  ЖКХ  Воловского  муниципального  района. 

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в деле доказательств.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности вменяемого правонарушения.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом суда, а не его обязанностью.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Предприятием не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения вмененного правонарушения. С учетом привлечения МУП ЖКХ Воловского района к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в рамках дела А36-7898/2016, суд не находит оснований для освобождения предприятия от административной ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, от 13.03.2008 года N 5-П, от 27.05.2008 года N 8-П, от 13.07.2010 года N 15-П, от 17.01.2013 года N 1-П и от 14.02.2013 года N 4-П).

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

В порядке реализации указанных установлений, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ введен в действие пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Таким образом, уменьшение размера санкций ниже низшего предела, предусмотренного размером соответствующей статьи КоАП РФ, возможно только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В обоснование снижения размера санкции, заявитель, в частности, ссылается на отсутствие на территории Воловского муниципального района иного лица, которое могло бы осуществлять деятельность по сбору и размещению ТБО на указанном полигоне ввиду отсутствия соответствующей лицензии у регионального оператора, которому переданы права на указанный полигон, а также иных полигонов ТБО. При этом соответствующая деятельность осуществлялась в целях предотвращения возможных негативных последствий, связанных с ненадлежащим размещением ТБО на всей территории муниципального образования.

С учетом мнения Администрации Воловского муниципального района суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств в понимании, используемом пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, свидетельствующих о несоразмерности тяжести наказания допущенному нарушению с учетом всех обстоятельств его совершения, балансу публично-правовых интересов и гарантированных законом прав, принципу индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, довод лица, привлекаемого к административной ответственности о снижении административного штрафа ниже минимального размера, установленного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ принимается судом, ввиду чего назначает наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Воловского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунального хозяйства Воловского муниципального района ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области 

ИНН: 

<

***>

КПП: 482301001

БИК: 044206001

Л/с 

<

***>  в УФК по Липецкой области (Управление Росприроднадзора по Липецкой области) показатель статуса (101) – значение «08»

Расчетный счет: 

<

***>

Наименование банка:  Отделение Липецк г. Липецк

КБК: 04811625050016000140

ОКТМО: 42701000

ОКПО: 74012728

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

 

Судья                                                                                           Т.В. Путилина