213/2017-88392(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22279/2016

город Саратов

25 мая 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена – 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен – 25 мая 2017 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по  заявлению ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных  отношений» Министерства обороны Российской Федерации  

Заинтересованные лица:  

1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению  

государственным имуществом в Саратовской области  2. ООО «Первая инвестиционная строительная компания»  

3. Министерство обороны Российской Федерации  4. ФИО2  

5. Аксенова Мария Александровна 

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Саратовской области от 26.06.2015 № 304-р «Об  образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:30202:685,  64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков, находящихся в  федеральной собственности с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и  образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела с  хранением в измененных границах земельного участка, находящегося в федеральной  собственности с кадастровым номером 64:48:030206:35» незаконным,  

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Саратовской области от 21.07.2015 № 329р «О  прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско - Уральское  территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской  Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности» незаконным,  

при участии: 

представитель заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 11.01.2016г.  представитель ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 29.11.2016 г.  

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГКУ  «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.  

 Представители Росимущества и ФИО2, присутствовавшие  в заседании, оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными,  в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Определением от 26.01.2017г. дела №№ А57-22280/2016 и А57-22279/2016  объединены в одно производство с присвоением делу № А57-22279/2016.  

 Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 26.06.2015 г. Распоряжением  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Саратовской области № 304-р «Об образовании земельных участков  кадастровыми номерами 64:48:30202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела  земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами  64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и об образовании земельного участка с кадастровым  номером 64:48:030206:3960 путем раздела с сохранением в измененных границах земельного  участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером  64:48:030206:35» произошел раздел земельных участков, находящихся в федеральной  собственности (том 1 л.д. 18-19).  

 21.07.2015г. издано Распоряжение Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 329-р «О  прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности»  (том 7 л.д. 15).  

 Считая данные распоряжения незаконными, заявитель обратился в суд с  вышеуказанным заявлением.  

 Как следует из позиции ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление  имущественных отношений» Министерства обороны РФ согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ  имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за  государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и  распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Вышеприведенные земельные участки  находятся на балансе у учреждения, закреплены на праве постоянного бессрочного  пользования за учреждением. В учреждение поступила информация о том, что в отношении  вышеприведённых земельных участков прекращено право постоянного бессрочного  пользования, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими заявлениями.  Позиция учреждения сводится к тому, что Росимущество не имело права на распоряжение  спорными участками, поскольку Приказом Министра обороны Российской Федерации № 110  от 25.02.2014 утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений, в  соответствии с п. 2 Положения ДИО Министерства обороны Российской Федерации  предназначен для реализации полномочий Министерства обороны по управлению  федеральным недвижимым имуществом.  

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле,  суд пришёл к следующему выводу.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании государственного  акта на право пользования землей A-I N 108277 в соответствии с пунктом 10 статьи 1  Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" зарегистрировано право  федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012  площадью 1264300 кв. м, находящийся по адресу: 

<

...> б/н.  

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве",  Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным  постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, в соответствии с материалами  

межевания в целях упорядочения границ земельный участок с кадастровым номером  64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м распоряжением Территориального управления  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р  разделен, из него образованы 39 земельных участков, в том числе: с кадастровым номером  64:48:030202:0012 (Р), площадью 2410 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (АЖ),  площадью 10380 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (АЗ), площадью 30247 кв.  м.  

Пунктом 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р (в редакции распоряжения от  09.06.2006 N 534-р) Саратовской КЭЧ района, а также иным правообладателям зданий,  строений, сооружений, расположенных на вновь образованных земельных участках,  предписывалось обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом в Саратовской области для оформления прав на них  по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в действовавшей  редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении  или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают  права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.  

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ государственным и  муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам  государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки  предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.  

С учетом положений пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ на основании  заявления Саратовской КЭЧ района от 29.03.2007 N 246, а также в связи с ликвидацией  земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м  распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом в Саратовской области от 04.04.2007 N 240-р право постоянного  (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым  номером 64:48:030202:0012 прекращено.  

В постоянное (бессрочное) пользование Саратовской КЭЧ района предоставлены  следующие земельные участки: с кадастровым номером 64:48:030202:0017, расположенный  по адресу: 

<

...> б/н, площадью 13919 кв. м; с кадастровым номером  64:48:030204:0023, расположенный по адресу: 

<

...> б/н, площадью 13975  кв. м; с кадастровым номером 64:48:000000:0189, расположенный по адресу: 

<

...> б/н, площадью 640164 кв. м.  

В рамках рассмотрения дела № А57-14210/12 истец – ТУ ФАУГИ по Саратовской  области указало, что в марте 2012 года Территориальному управлению Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области стало  известно о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и  сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального  государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно- эксплуатационная часть района" на следующие земельные участки (за предоставлением  которых учреждение не обращалось):  

- с кадастровым номером 64:48:030206:35 площадью 2410 кв. м, расположенный по  адресу: 

<

...> б/н,  

- с кадастровым номером 64:48:030202:18 площадью 10380 кв. м, расположенный по  адресу: 

<

...> б/н,  

- с кадастровым номером 64:48:030202:19 площадью 30247 кв. м, расположенный по  адресу: 

<

...> б/н.  

Указанное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной  регистрации права:  

- свидетельство 64-АВ 962216 от 24.08.2010г. на земельный участок №  64:48:030206:35 (том 7 л.д. 17),  

- свидетельство 64-АВ 871666 от 19.07.2010г. на земельный участок №  64:48:030202:0018 (том 7 л.д. 22),  

- свидетельство 64-АВ 871665 от 19.07.2010г. на земельный участок №  64:48:030202:0019 (том 7 л.д. 31).  

Впоследствии данные свидетельства были переоформлены на заявителя - ФГКУ  «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны Российской Федерации» на основании передаточного акта при  присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от  01.01.2011 г., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права:  

- свидетельство 64-АД 338846 от 12.08.2014г. на земельный участок №  64:48:030206:35 (том 7 л.д. 18),  

- свидетельство 64-АД 400900 от 04.09.2014г. на земельный участок №  64:48:030202:0018 (том 7 л.д. 23),  

- свидетельство 64-АД 338845 от 12.08.2014г. на земельный участок №  64:48:030202:0019 (том 7 л.д. 30).  

В соответствии с приказом Министра обороны N 1871 от 17.12.2010 "О реорганизации  федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации"  федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение Саратовская  квартирно-эксплуатационная часть района" реорганизовано в форме присоединения к ФГУ  "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений"  Министерства обороны.  

ТУ ФАУГИ по Саратовской области указывая, что решение о предоставлении  Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская  квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование  земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Саратовской области не принималось, т.к. объекты  недвижимости, принадлежащие данному учреждению на вышеуказанных земельных  участках, отсутствуют, обратилось в суд в рамках дела № А57-14210/12 с требованиями о  признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального  государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно- эксплуатационная часть района" на земельные участки №№ 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года по делу N  А57-14210/2012 в удовлетворении исковых требований оказано. Постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 решение оставлено без  изменения.  

В рамках рассмотренного спора судами указано, что после вынесения распоряжения  Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным  имуществом в Саратовской области от 04.04.2007 N 240-р, которым право постоянного  (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым  номером 64:48:030202:0012 прекращено, истец имел право обратиться в установленном  законом порядке в регистрирующий орган.  

Определением от 28.04.2014 г. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  разъяснил, что Территориальное управление имеет право обратиться в установленном  законом порядке в регистрирующий орган с требованием о совершения регистрационных  

действий для прекращения права бессрочного пользования по участкам с кадастровыми  номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.  

21.07.2015 г. Распоряжением № 329-р ТУ ФАУГИ по Саратовской области прекратило  право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации» на земельные участки №№ 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19. При принятии распоряжения Росимущество руководствовалось судебными  актами по делам № А57-6996/2010, А57-14210/2012.  

26.06.2015 г. Распоряжением № 304-р ТУ ФАУГИ по Саратовской области образовало  земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030202:685, 64:48:030202:686,  64:48:030202:687 путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами  64:48:030202:18, 64:48:030202:19. Также, данным распоряжением ТУ ФАУГИ по Саратовской  области образовало земельный участок с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем  раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:35. При принятии  распоряжения Росимущество руководствовалось судебными актами по делу № А57- 6996/2010.  

 В ходе судебного разбирательства установлено, что решение о предоставлении  Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская  квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование  земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Саратовской области не принималось, соответствующее  заявление от учреждения не поступало. Нахождение на указанных земельных участках  объектов недвижимости, принадлежащих учреждению, не подтверждено.  

В поданном в Росимущество заявлении № 246 от 29 марта 2007 года Федеральное  государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Саратовская квартирно- эксплуатационная часть района" о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование  земельных участков, земельные участки №№ 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19 не испрашивались.  

Из вышеизложенного следует, что право постоянного (бессрочного) пользования на  земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19 у Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения  "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района", и как следствие у его  правопреемника, не возникло, в т.ч. по тому основанию, что на указанных участках  отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие КЭЧ.  

При этом, КЭЧ были получены свидетельства о праве постоянного бессрочного  пользования земельными участками.  

В качестве документа-основания государственной регистрации права постоянного  (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного  учреждения «Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района» указаны:  Государственный Акт A-I № 108277 от 22.12.1981 г. и распоряжение Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006   № 150-р. Однако данное распоряжение не является решением о предоставлении земельного  участка, поскольку данным решением был осуществлен только раздел земельного участка.  

Государственный акт на право пользования землей A-I № 108277, выданный  квартирно-эксплуатационной части Саратовского района, прекратил действие в связи с  изданием Территориальным управлением Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом в Саратовской области распоряжения от 04.04.2007 № 240-р о  прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью  1264300 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030202:0012. Данное обстоятельство заявителем  не оспаривается.  

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 45 Земельного кодекса Российской  Федерации, 21.07.2015 Территориальным управлением было издано распоряжение № 329-р  «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско- Уральское ТУИО» Минобороны России на земельные участки, находящиеся в федеральной  собственности» (далее-Распоряжение).  

Суд считает, что оспоренное распоряжение № 329-р «О прекращении права» и  оспоренное распоряжение № 304-р «О разделе земельных участков» - не затрагивают права  заявителя, т.к. право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки не  испрашивалось учреждением. Также, право постоянного бессрочного пользования на  спорные земельные участки не возникло в силу закона, т.к. не подтверждено нахождение на  данных участках объектов недвижимости.  

Довод заявителя об отсутствии полномочий Росимущества на принятие оспоренных  распоряжений судом не принимается, т.к. направлен на переоценку выводов суда в рамках  дел № А57-6996/2010, А57-14210/2012.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Выписке из ЕГРН от  10.11.2016 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:687  зарегистрировано право аренды с 05.08.2015 г. по 04.05.2030 г. за ФИО2,  ФИО3; в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960  зарегистрировано право аренды с 06.08.2015 г. по 05.08.2030 г. за ФИО2 (том 6 л.д.  1-3).  

Согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается  на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности  собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.  

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены  только в судебном исковом порядке, возможность решения этого вопроса в  административном порядке законодательством не допускается.  

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010г. № 15951/09.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных  или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12  Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом  способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру  нарушения.  

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских  прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11  Гражданского кодекса).  

Нарушение прав заявителя в рамках настоящего дела судом не установлено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения  (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с  Гражданский кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является  единственным доказательством существования зарегистрированного права.  Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в  судебном порядке.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в  

судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и  других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит  оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке  производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться  спор о праве на недвижимое имущество.  

Кроме того, избранный ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление  имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации способ защиты  права не может быть признан надлежащим при наличии зарегистрированных прав аренды.  Спор о праве на недвижимое имущество подлежит разрешению в порядке искового  производства с использованием установленных законодательством способов защиты, в связи  с чем, основания для удовлетворения заявленных ФГКУ «Приволжско-Уральское  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации требований отсутствуют.  

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК граждане организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно п. 4 указанной статьи АПК, заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Из анализа вышеуказанной статьи следует, что срок на принятие соответствующих решений  является пресекательным, а соответственно и обжалование решения органа государственной  власти о разделе земельных участков и о прекращении права постоянного бессрочного  пользования начинает течь на следующий день с момента совершения регистрационных  действий во исполнение обжалуемых распоряжений.  

Учитывая изложенное, срок на обжалование распоряжений начал течь у заявителя с  момента совершения регистрационных действий закончился в 2015 году. Пропуск указанного  срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых  требований.  

Заинтересованным лицом по настоящему делу заявлено о пропуске срока давности.  Судом принято заявление о пропуске срока на обращение в суд.  

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности началось с момента  совершения регистрационных действий, закончилось в 2015 году.  

Так, согласно поступившим в материалы дела выпискам из Единого государственного  реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект  недвижимости на земельные участки:  

кадастровый номер 64:48:030202:685 присвоен в ЕГРН – 08.04.2015 (том 9 л.д. 1); 

кадастровый номер 64:48:030202:686 присвоен в ЕГРН – 08.04.2015г. (том 9 л.д. 4);  кадастровый номер 64:48:030202:687 присвоен в ЕГРН – 08.04.2015г. (том 9 л.д. 7);  

кадастровый номер 64:48:030206:3960 присвоен в ЕГРН – 31.03.2015г. (том 9 л.д. 14).  

При этом, в Выписках, указаны предыдущие номера земельных участков, из которых  были выделены указанных 4 земельных участка, а именно: 64:48:030206:35, 64:48:030202:18,  64:48:030202:19.  

Суд принимает во внимание тот факт, что указанные сведения являются  официальными и доступными.  

 Учитывая, что с рассматриваемыми требованиями заявитель обратился 02.09.2016г.  (согласно штемпелям на почтовых конвертах), суд пришел к выводу о пропуске срока на  обращение в суд.  

 Доказательства уважительности пропуска срока заявителем не представлены. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявления ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное  управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  отказать.  

Обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Саратовской  области от 09.09.2016 г. и от 19.10.2016 г. по настоящему делу, отменить.  

 Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную  инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской  области.  

Судья Ю.П. Огнищева