АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А36-4465/2017

г.Калуга

06 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 октября 2021 года. 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего судьи    

                    ФИО1

судей       

 

                    ФИО2    

                    ФИО3    

при участии:

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области  -  ФИО4, представитель по доверенности от 07.04.2021 №14;

от акционерного общества «Липецк-Лада» - ФИО5, генеральный директор; ФИО6, представитель по доверенности от 19.01.2021; ФИО7, представитель по доверенности от 04.10.2021; ФИО8, представитель по доверенности от 16.03.2021;

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка – не явились, извещены надлежаще;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области  – не явились, извещены надлежаще;

от Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области  на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.12.2020 и на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А36-4465/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Липецк-Лада» (далее – АО «Липецк-Лада», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения от 07.04.2017 N 1052-з об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:60, расположенного по ул. Московская, влад. 34 А в Советском округе города Липецка, площадью 13 419 кв. м, а также об обязании заинтересованного лица заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка.

Заявление судом принято к производству и рассматривалось в рамках арбитражного дела № А36-4465/2017.

В процессе рассмотрения настоящего дела Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением: о признании самовольными постройками торговых павильонов 1, 2, 3, 4, 5 и 6, принадлежащих АО «Липецк-Лада» на праве собственности, и сносе данных строений; о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности общества на данные объекты.

Исковое заявление судом принято к производству и рассматривалось в рамках арбитражного дела N А36-6264/2017.

Определением арбитражного суда от 26.06.2017 вышеназванные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А36-4465/2017.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 15.08.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019, заявленные требования АО "Липецк-Лада" удовлетворены, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.04.2017 N 1052-з об отказе в предоставлении земельного участка признано недействительным, на заинтересованное лицо судом возложена обязанность предоставить акционерному обществу "Липецк-Лада" в собственность земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:60 площадью 13419 кв. м, расположенный по улице Московская, влад. 34А в Советском округе города Липецка,  направив в адрес общества соответствующий проект договора купли-продажи.

Этим же судебным актом в удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2019 вышеназванные судебные акты отменены. В части требований АО «Липецк-Лада» о признании незаконным решения от 07.04.2017 №1052-з об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:60 судом округа принят новый судебный акт, которым заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований. В части требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: о признании самовольными постройками торговых павильонов N 1, 2, 3, 4, 5 и 6, принадлежащих акционерному обществу "Липецк-Лада" на праве собственности; о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности АО "Липецк-Лада" на указанные объекты дело  направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области.

По результатам нового рассмотрения настоящего дела решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021, в удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты  отмене или изменению не подлежат  в связи со следующим.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения заместителя главы администрации города Липецка от 15.08.1995 N 789-р "Об открытии авторынка на территории платной автостоянки АО "Липецклада" с 15.08.1995 разрешена ежедневная работа авторынка, открытого на территории платной автостоянки в районе Липецкого государственного технического университета.

Для целей эксплуатации указанного рынка на основании договора аренды от 22.06.2006 №392-06-Ю, заключенного между МУ "Земельные ресурсы города Липецка" (арендодатель) и АО "Липецк-Лада" (арендатор) обществу предоставлен во владение и пользование  земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:0007 площадью 26 085 кв. м на период с 09.06.2006 по 14.06.2011.

На основании постановления главы города Липецка от 23.08.2007 N 3355 "О разделе земельного участка в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка и предоставлении земельного участка ОАО "Липецк-Лада" был произведен раздел вышеназванного земельного участка, по результатам которого   заключен новый договор аренды земельного участка от 07.09.2007 N 659-07-Ю, в соответствии с которым обществу предоставлен земельный участком с кадастровым номером 48:20:0010601:0060 площадью 13 419 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, Советский округ, занимаемый авторынком.

Письмом от 14.08.2008 за N 846-11 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (арендодатель) выразило согласие на строительство АО "Липецк-Лада" зданий многофункционального комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей и автозапчастей, газовой котельной на арендуемом обществом земельном участке  при условии соблюдения всех градостроительных норм и получения необходимых согласований и разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка 20.08.2008 утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:60 для возведения объекта: "Здания многофункционального комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей и автозапчастей (взамен градостроительного плана земельного участка N RU 48320000-00000000452-2007)", в котором в качестве объекта капитального строительства указаны: "Пункт техобслуживания автомобилей" N 1, "Придорожное кафе" N 2, "Торговые павильоны" N 3-8.

Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка акционерному обществу "Липецк-Лада" выданы разрешения на строительство: от 01.10.2008 N RU48320000-216 на строительство зданий многофункционального комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей и автозапчастей в районе Елецкого шоссе (общая площадь NN 1,2-321 кв. м, строительный объем корпусов NN 1,2-2375,4 куб. м, общая площадь торговых рядов - 3520 кв. м, строительный объем торговых рядов - 12320 куб. м, площадь земельного участка - 13 419 кв. м) по адресу: 

<

...>, срок действия до 01.04.2010; от 11.09.2009 N RU48320000-151 на строительство зданий многофункционального комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей и автозапчастей в районе Елецкого шоссе (общая площадь NN 1,2-321 кв. м, строительный объем корпусов NN 1,2-2375,4 куб. м, общая площадь торговых рядов - 3520 кв. м, строительный объем торговых рядов - 12320 куб. м, площадь земельного участка - 13 419 кв. м) по адресу: 

<

...>, срок действия разрешения был продлен до 01.12.2012.

Вышеперечисленная разрешительная документация послужила основанием для строительства обществом на земельном участке с кадастровым номером 48:20:010601:60 шести торговых павильонов.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.02.2009 N RU48320000-19 АО "Липецк-Лада" введены в эксплуатацию торговые павильоны N 1, N 2, N 3 и на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.06.2012 N RU48320000-63 - торговые павильоны N 4, N 5, N 6, на которые зарегистрировано право собственности общества.

На основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 25.05.2011 N 1099 "О заключении договора аренды земельного участка по ул. Московской, владение 34А на новый срок" сторонами был заключен договор аренды земельного участка от 25.05.2011 N 472/11-Ю, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:60 площадью 13 419 кв. м. Срок действия данного договора определен с 15.06.2011 по 14.06.2016.

Для продления срока действия договора аренды от 25.06.2016 N 472/11-Ю  на 5 лет АО "Липецк-Лада" неоднократно обращалось в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области  с соответствующими заявлениями.

Не получив ответа на указанные обращения, АО "Липецк-Лада" обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением от 01.03.2017 N 76 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность по основаниям нахождения на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности.

Решением от 07.04.2017 за N 1052-з уполномоченным органом отказано в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Липецк-Лада» в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения.

В процессе рассмотрения указанного заявления Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области также обратилось в суд с иском о признании   принадлежащих АО «Липецк-Лада» строений самовольными постройками и признании отсутствующим права собственности общества на данные строения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Управления, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках) планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к которым относятся: 1) предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка; 2) характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними; 3) характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 48:20:010601:60 площадью 13419 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, Советский округ, предоставлен АО «Липецк-Лада» для размещения и эксплуатации организованного авторынка, как  организации, управляющей  специализированным рынком.

Строительство спорных объектов недвижимого имущества общество осуществляло на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами.

Возведенные объекты введены в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Указанные документы послужили основанием для государственной регистрации права собственности АО «Липецк-Лада» на спорные объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как указано выше, для целей строительства спорных объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке уполномоченным органом обществу выдавались    разрешения на строительство от 01.10.2008 N RU 48320000-216, от 11.09.2009 RU 48320000-151, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 16.02.2009 N RU 48320000-19, от 01.06.2012 N RU 48320000-63, которые в установленном порядке не оспорены, не признаны недействительными, не отменены.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что АО «Липецк-Лада» осуществило строительство спорных объектов на земельном участке, предоставленном обществу, в том числе и для указанных целей, на основании оформленной в установленном законом порядке разрешительной документации, а поэтому отсутствуют правовые основания для признания данных объектов самовольными постройками.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, суд обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд с заявлением о сносе самовольных построек.

В частности, в соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Вышеуказанные нормы об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 Постановления N 10/22).

Как следует из материалов дела,  спорные объекты недвижимости не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют требованиям строительных норм и правил, а поэтому  к требованиям истца подлежат применению сроки исковой давности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что строительство спорных объектов общество осуществляло в период 2008-2009 годов. Государственная регистрация права собственности на данные объекты АО «Липецк-Лада» осуществлена 29.05.2009  и 06.07.2012.

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области письмом от 14.08.2008 выразило согласие на строительство обществом объектов недвижимого имущества на арендуемом земельном участке.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области располагало информацией как о начале строительства спорных объектов, так и об окончании их строительства, вводе в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на данные объекты.

Основания для переоценки указанных выводов арбитражного суда в кассационном порядке  отсутствуют.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании спорных объектов самовольными постройками, в том числе по основаниям пропуска истцом срока исковой давности, судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Вышеизложенные обстоятельства также служат правовым основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности АО «Липецк-Лада» на спорные объекты недвижимого имущества.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.12.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу №А36-4465/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1 

ФИО2 

ФИО3