АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-50168/2018

г. Краснодар

17 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021), от истца – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 17.01.2022), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства природных ресурсов Краснодарского края, администрации муниципального образования Курганинский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А32-50168/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) подал в Арбитражный суд Краснодарского края иск к обществус ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (далее – общество) о запретеосуществлять деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых на земельном участке площадью 790 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:16:0801005:39, расположенном по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза «Маяк», бригада 4, поле 2, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок), о понуждении к проведению рекультивации земельного участка и его приведению в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов Краснодарского края, администрация муниципального образования Курганинский район (далее – министерство, администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022, в удовлетворении иска отказано со следующей мотивировкой. Общество осуществляет добычу полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии на право пользования недрами и горноотводного акта со сроком действия до 2032 года. Земельный участок расположен в границах горного отвода Прохладненского месторождения песчано-гравийной смеси, на который распространяется действие выданной обществу лицензии. Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021по делу № А32-41126/2018 преюдициально установлено наличие у общества права на получение в особом порядке  земельного участка в аренду для добычи полезных ископаемых. Деятельность по добыче полезных ископаемых, осуществляемая обществом на земельном участке, закону не противоречит. 

Департамент, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привел следующие основания проверки законности судебных актов. Деятельность по добыче полезных ископаемых, осуществляемая обществом на земельном участке,не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Заключая договор аренды земельного участка, общество возложило на себя обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Деятельность, осуществляемая обществом на земельном участке, влечет нарушение плодородного слоя почвы. Наличие лицензии на право пользования недрами само по себе не наделяет общество правом на использование земельного участка в нарушение условий договора.

Отзывы на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов. 

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией Краснодарского края обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 11.10.2007 вида TP серии КРД № 80047 со сроком действия до 11.10.2032, к которой приложен горноотводный акт от 02.02.2009. Согласно выкопировке из генерального плана Родниковского сельского поселения земельный участок находится в границах месторождения песчано-гравийной смеси (территория горного отвода). На земельный участок распространяется действие выданной обществу лицензии. 

На основании постановления главы администрации от 18.03.2008 № 608 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 18.03.2008 № 8816000092 аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства до 01.10.2018 (пункт 7.2). Государственная регистрация права собственности Краснодарского края на земельный участок осуществлена 20.08.2010 (запись с номером регистрации 23-23-08/031/2010-897). 

На основании поручений департамента от 26.01.2018 № 52-2998/18-32-14 от 13.09.2018 № 52-40784/18-38-04 государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» проведены обследования земельного участка, по результатам которых составлены соответствующие акты от 31.01.2018 № 24,от 18.09.2018 № 248 с выводами о том, что на части площадью 1,3 га земельного участка общество осуществляет работы по выемке запасов полезных ископаемых. Проложен дренажный канал для понижения уровня грунтовых вод. Общество использует земельный участок в нарушение его вида разрешенного использования. 

В письме от 31.07.2018 № 52-33645/18-38-05 департамент уведомил общество о наличии выявленных нарушений и потребовал их устранения в 30-дневный срок. Общество оставило письмо без ответа.

Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021по делу № А32-41126/2018 признано незаконным изложенное в письме департамента от 05.07.2018 № 52-29504/18-33-12 решение об отказе в предоставлении обществу земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов. На департамент возложена обязанность по принятию решения о предоставлении обществу земельного участка в аренду на новый срок. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок предоставлен обществу в особом порядке в целях добычи полезных ископаемых. Условия его использования определены действующей до 2032 года лицензией на право пользования недрами. Выкопировкой из генерального плана Родниковского сельского поселения подтверждено нахождение земельного участка в границах месторождения песчано-гравийной смеси (территории горного отвода). Ввиду расположения земельного участка в границах горного отвода действие градостроительных регламентов на него не распространяется. Департамент как представитель публичного собственника и специально уполномоченный орган, представляющий Краснодарский край в сфере имущественных и земельных отношений, наделен полномочиями по самостоятельному изменению вида разрешенного использования земельного участка. Подача обществом заявления о предоставлении земельного участка в аренду без отдельного заявления об изменении вида его разрешенного использования, не препятствует департаменту в инициировании процедуры такого изменения. Процедура изменения вида разрешенного использования арендуемого обществом земельного участка, на который действие градостроительных регламентов не распространяется, является одним из этапов (элементом) процедуры предоставления такого участка в аренду заявителю.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения департамента в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (части 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса).

В Постановлениях от 05.02.2007 № 2-П, от 21.12.2011 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что преюдициальная связь судебных актов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта. В процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Недопустимо опровержение опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом. Преюдициальное значение судебного решения обеспечивает его стабильность и общеобязательность, исключает возможный конфликт судебных актов.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) допускает заключение с недропользователем без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 20 части 2 статьи 39.6). В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8).

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Такие земельные участки предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции вправе были заключить о следующем. 

Вступившим в законную силу судебным актом по другому делу преюдициально установлено наличие у общества права на предоставление земельного участка в аренду в особом порядке без проведения торгов для добычи полезных ископаемых на срок действия лицензии (до 11.10.2032). Названная лицензия в установленном порядке не оспорена, не признана недействительной. Расположение земельного участка соответствует границам месторождения песчано-гравийной смеси (территории горного отвода), в связи с чем действие градостроительных регламентов на него не распространяется. Департамент, исполняя возложенную на него судом обязанность по принятию решения о предоставлении обществу земельного участка в аренду на новый срок, должен был обеспечить соответствующее изменение вида разрешенного использования земельного участка как один из этапов процедуры его предоставления в аренду заявителю. Поскольку осуществляемая обществом на земельном участке деятельность по добыче полезных ископаемых лицензирована и соответствует приведенным нормативным положениям, основания для удовлетворения иска департамента отсутствуют. 

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают. В части они направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А32-50168/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                    В.А. Анциферов

Судья        В.Е. Епифанов

Судья                   А.И. Мещерин