АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7859/2021

г. Киров

11 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...> )

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кировская областная клиническая больница" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>)

о взыскании 550 356 рублей 07 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 29.12.2021,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 30.12.2021, 

установил:

государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – истец, ТФОМС Кировской области, Фонд) обратилось в суд с исковым заявлением к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кировская областная клиническая больница" (далее – ответчик,  КОГБУЗ "КОКБ", Больница) о взыскании 550 356 рублей 07 копеек, в  том числе 500 323 рубля 70 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных ответчиком не по целевому назначению, 50 032 рубля 37 копеек штрафа.

Исковые требования основаны на нормах статей 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 30, 35, 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Правилах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 №108н, Правилах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2011 №158н, и мотивированы нецелевым расходованием Больницей денежных средств на оплату работ по устройству вентиляции в нейрохирургическом отделении и замене вводно-распределительного устройства для ангиографа, выполненных в 2019 году.

Исковое заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.08.2021 арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, указав, что спорные работы относятся к текущему ремонту, в связи с этим полагал, что оплата данных расходов правомерно произведена за счет средств обязательного медицинского страхования. 

Определением от 30.11.2021 арбитражный суд по ходатайству сторон назначил по рассматриваемому делу судебную экспертизу и приостановил производство по делу до поступления в арбитражный суд заключения эксперта.

Производство экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Кировпромбезопасность» ФИО5.

На разрешения эксперта судом поставлены следующие вопросы: 

1) К какому виду работ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент выполнения работ, относятся выполненные по заказу ответчика работы по монтажу системы вентиляции нейрохирургического отделения: капитальный ремонт, текущий ремонт, новое строительство либо реконструкция?

2) К какому виду работ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент выполнения работ, относятся выполненные по заказу ответчика работы по замене вводно-распределительного устройства: капитальный ремонт, текущий ремонт, новое строительство либо реконструкция?

18.01.2022 заключение эксперта от 17.01.2022 №01/ЭЗС/2022 поступило в арбитражный суд, определением от 21.01.2022 производство по делу возобновлено.

Ответчик, ознакомившись с результатами экспертизы, представил дополнение к отзыву, в котором повторил ранее приведенную позицию по делу.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал.

Ответчик просил в удовлетворении требований отказать, поддержал доводы отзыва на исковое заявление и дополнения к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ТФОМС Кировской области проведена плановая комплексная проверка использования КОГБУЗ "КОКБ" средств обязательного медицинского страхования, по результатам которой Фонд пришел к выводу о нецелевом расходовании средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), что отражено в акте проверки от 09.10.2020 (далее – акт).

Проверкой установлено следующее.

Между КОГБУЗ "КОКБ" (далее - заказчик) и ООО ИК "Система" (далее - подрядчик) подписан контракт от 10.10.2019 №319 (далее - контракт), согласно которому подрядчиком в соответствии с условиями сметного расчета проведены работы по ремонту помещения с устройством вентиляции нейрохирургического отделения КОГБУЗ "КОКБ" по адресу: 

<

...>. 

Больницей проведенные работы приняты по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.10.2019 №1 и на основании счета на оплату от 31.10.2019 №94 по платежному поручению от 19.11.2019 № 11516 оплачены за счет средств ОМС по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ в сумме 31 072 рубля 50 копеек.

Между КОГБУЗ "КОКБ" (заказчик) и АО "Север" (далее - подрядчик) подписано 5 договоров: от 13.02.2019 №504, от 15.02.2019 №505, от 18.02.2019 №528, от 22.02.2019 №529, от 20.02.2019 №530, согласно пунктам 1.1 которых подрядчиком в соответствии с условиями локальной сметы проведены работы по выполнению работ по замене вводно-распределительного устройства - 4 для ангиографа в корпусе №7 Больницы по адресу: 

<

...>. 

Проведенные работы приняты по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) оплачены по платежным поручениям от 24.04.2019 №3683 на сумму 75 992 рубля 40 копеек, от 24.04.2019 № 3684 на сумму 97 153 рубля 20 копеек, от 24.04.2019 №3685 на сумму 99 295 рубля 20 копеек, от 24.04.2019 №3687 на сумму 97 118 рублей 00 копеек, от 24.04.2019 №3686 на сумму 99 692 рубля 40 копеек, а всего на сумму 469 251 рубль 20 копеек.

Работы оплачены за счет средств ОМС по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ в сумме 469 251 рубль 20 копеек.

Согласно пунктам 1.2.1, 1.2.2 акта проверки Больницей в 2019 году допущено нецелевое расходование денежных средств ОМС на оплату расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, а именно оплачены расходы по монтажу вентиляции нейрохирургического отделения в сумме 31 072 рубля 50 копеек, расходы по капитальному ремонту в виде замены вводно-распределительного устройства – 4 для ангиографа в корпусе №7 на общую сумму 469 251 рубль 20 копеек.

Не согласившись с актом, Больница направила в Фонд протокол разногласий от 12.10.2020 №8641, в котором, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (пункт 5.1), указала на отнесение спорных работ к текущему ремонту.

Письмом от 20.10.2020 №8552/03 Фонд указал на необоснованность возражений Больницы, приведенных в протоколе разногласий. По мнению Фонда, работы по устройству системы вентиляции в соответствии с Перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624, не относятся к текущему ремонту; в силу части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации замена элементов конструкций, а именно вводно-распределительных устройств, является капитальным ремонтом.

Истец вручил ответчику требование от 21.10.2020 №8594/03 о возврате в течение 10 рабочих дней со дня предъявления данного требования использованных не по целевому назначению денежных средств в сумме 500 323 рублей 70 копеек и уплате штрафа 50 032 рубля 37 копеек. 

Полагая, что спорные работы относятся капитальному ремонту и не подлежат оплате из средств обязательного медицинского страхования, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 5 части 1 статьи 6, пунктом 12 части 7 статьи 34, частью 14 статьи 50 Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №326-ФЗ), на территориальный фонд обязательного медицинского страхования возложена обязанность по осуществлению контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводить проверки и ревизии; предъявлять к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению. 

Как установлено пунктом 1 статьи 30 Закона №326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В пункте 7 статьи 30 Закона №326-ФЗ определена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая не включает в себя расходы на капитальный ремонт, приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 3.1 Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области на 2019 год структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с требованиями части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

На основании части 5 статьи 15 Закона №326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Пунктом 5.10 типового договора, форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2012 №1355н,  предусмотрена обязанность организации использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Пунктом 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 №108н (далее – Правила №108н),  предусмотрено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В ранее действовавших Правилах обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2011 №158н (далее - Правила №158н), были предусмотрены аналогичные положения.

Пунктом 195 Правил №108н (пунктом 158.3 Правил №158н) предусмотрено, что в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат: 1) затраты на коммунальные услуги; 2) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества); 3) затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества); 4) затраты на приобретение услуг связи; 5) затраты на приобретение транспортных услуг; 6) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 7) затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 8) прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624, к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (раздел III) относится устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, в том числе устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха (пункт 15.4).

Согласно пункту 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, действовавшей в период проведения спорных работ, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в "ВСН № 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" и в Положении Госстроя №279, действовавшего в период проведения работ, которые являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункт 1.4 Положения Госстроя №279). 

На основании пунктов 1.1, 1.2 Положения ВСН 58-88(р), данное Положение распространяется на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности и является обязательным для всех организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей (приложение №1 Положения ВСН 58-88(р).

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей (приложение №1 Положения ВСН 58-88(р).

В силу требований пункта 4.1 ВСН №58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении №6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении № 7. 

Пункт 5.2 Положения ВСН 58-88(р) допускает, что при необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта (а не только всего здания или объекта полностью). 

Элементы здания - конструкции и технические устройства, составляющие здание, предназначенные для выполнения заданных функций (приложение №1 Положения ВСН 58-88(р).

Согласно приложению №3 Положения ВСН 58-88(р) к элементам зданий социально-культурного назначения относится: вентиляция: шахты и короба на чердаке: из шлакобетонных плит из деревянных щитов, обитых кровельным железом по войлоку, приставные вентиляционные вытяжные каналы: из гипсовых и шлакобетонных плит из деревянных щитов, оштукатуренных по тканой металлической сетке; электрооборудование, в том числе вводно-распределительные устройства.

Приложением № 7 ВСН № 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит текущий ремонт: 

вентиляции: смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов; замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования; ремонт и замена дефлекторов, оголовков труб; ремонт и наладка систем автоматического пожаротушения, дымоудаления;

электротехнических и слаботочных устройств, в том числе замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых; замена вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и др. (кроме жилых квартир); замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит.

Согласно пункту 5.1 ВСН №58-88 (р) капитальный ремонт должен включать: устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. 

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН № 58-88 (р)). 

Аналогичные понятия и определения содержит Постановление Госстроя №279. 

Согласно пункту 3.1 Постановления Госстроя №279 ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и отдельных конструкций. 

В соответствии с пунктом 3.4 Постановления Госстроя №279 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. 

Примерный перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении №3 к Постановлению Госстроя №279 (далее - приложение № 3). 

В частности приложение №3 к работам по текущему ремонту вентиляции отнесены: устранение подсосов в воздуховодах, укрепление существующих подвесок, хомутов и цапф, а также постановка дополнительных средств крепления воздуховодов, мелкий ремонт вентиляторов, калориферов, электромоторов и опорных устройств для них (фундаментов, площадок и кронштейнов), мелкий ремонт вентиляционных шахт, дефлекторов, жалюзи и решеток, покраска воздуховодов и вентиляционного оборудования. 

Согласно пункту 3.11 Постановления Госстроя №279 к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). 

В силу пункта 3.20 Постановления Госстроя №279 капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный, состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования. 

Таким образом, в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта. 

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Фонд установил, что Больницей в 2019 году произведены расходы на оплату работ по замене вводно-распределительного устройства-4 для ангиографа в корпусе №7 Больницы на общую сумму 469 251 рубль 20 копеек на основании пяти договоров, заключенных между КОГБУЗ "КОКБ" и АО  "Север", а  также расходы на оплату работ по устройству и демонтажу системы вентиляции нейрохирургического отделения Больницы стоимостью 31 072 рубля 50 копеек, выполненные в рамках контракта, заключенного между КОГБУЗ "КОКБ" и ООО ИК "Система".

Факты выполнения спорных работ и их оплаты за счет средств обязательного медицинского страхования подтверждены материалами дела, ответчиком не опровергнуты.

В рассматриваемом случае юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу является определение того, какими именно (капитальными или текущими) являются спорные работы, в результате чего следует сделать вывод о наличии (отсутствии) оснований для их оплаты за счет средств ОМС.

Принимая во внимание, что в силу статей 71, 82 АПК РФ заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наравне с иными представленными в дело доказательствами и пояснениями сторон, арбитражный суд оценил совокупность представленных ему доказательств и пришел к следующим выводам. 

В соответствии с заключением от 17.01.2022 №01/ЭЗС/2022 по результатам строительно-технической экспертизы эксперт пришел к выводу, что работы по монтажу системы вентиляции нейрохирургического отделения, указанные в локальной смете, по основным квалификационным признакам не относятся к работам по новому строительству, реконструкции или капитальному ремонту системы вентиляции здания, а относятся к текущему ремонту локального участка системы вентиляции с целью поддержания эксплуатационных показателей (влажность воздуха, кратность воздухообмена) в помещениях санитарного узла. 

Согласно предоставленной технической документации сметой (по контракту №319 от 10.10.2019) предусмотрены следующие работы по устройству вентиляции:

алмазное бурение стены (одно отверстие 200 мм);

установка вентиляторов (канального и вытяжного);

монтаж воздуховода прямоугольного (10 м) с фасонными элементами;

установка клапана, диффузора и решеток на воздуховоде.

В ходе натурного визуального осмотра данной системы вентиляции экспертом выявлено следующее: система вентиляции устроена в санитарном узле (туалет и душевая) нейрохирургического отделения и предназначена для вытяжки воздуха из данных помещений наружу, взамен существующей вытяжной вентиляции (каналы в кирпичных стенах), находящейся в нерабочем состоянии.  Система представляет собой воздуховод, проложенный под подвесным потолком, от помещения санитарного узла до наружной стены здания, с двумя вытяжными диффузорами и двумя вентиляторами (один - в канале, второй - на отверстии в наружной стене). Данная система - локальная (предназначена лишь для данного санитарного узла) и не объединена с общеобменной системой вентиляции корпуса.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель ответчика пояснил, что ремонт системы вентиляции воздуха был проведен ввиду изменения назначения помещения нейрохирургического отделения Больницы, а именно помещение, ранее использовавшееся в качестве туалета и душевой, подлежало использованию в качестве помещения для хранения лекарственных препаратов, для чего согласно санитарным требованиям и нормам потребовалось устройство дополнительной вентиляции.

Приложением №7 ВСН №58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит в числе прочих работ текущий ремонт системы вентиляции, а именно смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов; замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования; ремонт и замена дефлекторов, оголовков труб; ремонт и наладка систем автоматического пожаротушения, дымоудаления.

Перечень работ по капитальному ремонту содержится в приложении №8 к Постановлению Госстроя №279. Согласно приложению №8 к Постановлению Госстроя №279 к капитальному ремонту отнесены в том числе: частичная или полная смена воздуховодов, смена вентиляторов, перемотка или смена электромоторов.

В данном случае из пояснений ответчика, контракта и локальной сметы к нему следует, что работы по устройству канала проведены не с целью содержания в исправном (рабочем) состоянии уже существующей вытяжной вентиляции в виде каналов в кирпичных стенах (которая находилась в нерабочем состоянии согласно заключению эксперта), а с целью создания технически нового элемента системы вентиляции - вентиляционного канала, для чего подрядной организацией произведено бурение несущей стены, монтаж вентиляционного канала с вентиляторами. 

Указанное обстоятельство с учетом цели проведения работ и их вида свидетельствует об обоснованности доводов истца о выполнении и оплате ответчиком локальных работ, связанных с восстановлением нерабочих элементов системы вентиляции в помещения санузла путем устройства нового канала, которые относятся к категории капитального ремонта. 

На страницах 4-5 заключения эксперта приведены определения: текущий ремонт – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей (приложение №1 Положения ВСН 58-88(р).

Выводы эксперта об отнесении спорных работ к текущему ремонту сделаны без учета содержания вышеприведенных правовых норм и цели текущего ремонта, проводимого, прежде всего, для поддержания надлежащего технического состояния уже существующего вентиляционного канала (прочистка вентиляционной шахты, установление и устранение причин неисправности работы вентиляции), а также без учета того, что к капитальному ремонту могут относиться работы не только по полной замене систем инженерно-технического обеспечения, но и их отдельных элементов (в данном случае – совокупности элементов, обеспечивающих вентиляцию санузлов). 

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным факт нецелевого расходования средств ОМС на оплату работ по монтажу системы вентиляции нейрохирургического отделения стоимостью 31 072 рубля 50 копеек, которые подлежат возврату в бюджет территориального фонда.

В силу части 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

На основании изложенного требование Фонда о взыскании с Больницы штрафа в сумме 3 107 рублей 25 копеек является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В отношении квалификации работ по замене вводно-распределительного устройства-4 для ангиографа в корпусе №7 Больницы арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В ходе проведения исследования эксперт пришел к выводу о том, что работы по замене вводно-распределительного устройства (ВРУ-4), указанные в локальных сметах, по основным квалификационным признакам не относятся к работам по капитальному ремонту систем электроснабжения, а относятся к работам по текущему ремонту электротехнических устройств.

ВРУ-4 предназначено для электропитания медицинского оборудования (ангиографа и обслуживающего вспомогательного оборудования), установленного в одном из помещений корпуса. ВРУ-4 до ремонта (замены отдельных комплектующих, согласно смет) ВРУ-4 ранее работал, при ремонте (замена элементов) параметры и функциональное назначение ВРУ не менялись. То есть данные работы не являются новым строительством либо реконструкцией, а являются ремонтными работами.

Согласно технической документации локальными сметами №К-579-3 (по договору №504), №К-579-2 (по договору №505), №К-579-5 (по договору №528), №К-579-6 (по договору №529), №К-579-1 (по договору №530) предусмотрены электромонтажные работы по замене по частям вводно-распределительного устройства (ВРУ-4) для ангиографа в корпусе №7 (замена непосредственно шкафа и части комплектующих внутри него).

Оценив заключение эксперта, иные письменные доказательства и пояснения сторон, арбитражный суд соглашается с выводом судебной экспертизы о том, что работы по замене ВРУ–4 относятся к работам по текущему ремонту электротехнических устройств.

Вопреки доводам Фонда с учетом содержания локальных смет к договорам работы по замене по частям вводно-распределительного устройства (ВРУ-4) для ангиографа (замена шкафа и частично - составляющей его автоматики и прочих элементов) не относятся к работам по капитальному ремонту, перечень которых приведен в разделе  XV приложения №8 Постановления Госстроя №279 (Электрическое освещение и связь: смена износившихся участков сети (более 10%), смена предохранительных щитков, ремонт или восстановление кабельных каналов), а относятся к текущему ремонту существующего электротехнического устройства с целью поддержания его надлежащего технического состояния и работоспособности.

При таких обстоятельствах, оснований для признания в данном случае факта нецелевого расходования средств ОМС на общую сумму 469 251 рубль 20 копеек не имеется.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с ответчика денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, подлежат частичному удовлетворению на сумму 31 072 рубля 50 копеек, а также 3 107 рублей 25 копеек штрафа, в удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу. 

В соответствии с частью 2 статьи 107 АПК РФ эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений. Размер вознаграждения определяется судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертами.

Согласно части 1 статьи 108 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые денежные суммы вносятся сторонами на депозитный счет арбитражного суда в равных частях.

Статьей 109 АПК РФ предусмотрено, что денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда.

На депозитный счет Арбитражного суда Кировской области истец по платежному поручению от 17.11.2021 №762717 перечислил 26 000 рублей для проведения экспертизы.

Согласно пункту 20 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" при неполном (частичном) удовлетворении имущественных требований, подлежащих оценке, судебные издержки присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом правила о пропорциональном распределении понесенных судебных издержек, связанных с рассмотрением дела судом, на ответчика относятся расходы истца по оплате экспертизы в размере 1 614 рублей 60 копеек (26 000 рублей х 6,21%), в остальной части расходы по оплате экспертизы остаются на истце.

На основании статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание частичное удовлетворение исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета  подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 541 рубль 00 копеек.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, правовых оснований для взыскания с него государственной пошлины у суда не имеется (абзац второй пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская областная клиническая больница" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>) в пользу областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...> ) 34 179 (тридцать четыре тысячи сто семьдесят девять) рублей 75 копеек, в том числе 31 072 (тридцать одна тысяча семьдесят два) рубля 50 копеек суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 3 107 (три тысячи сто семь) рублей 25 копеек штрафа, а также 1 614 (одна тысяча шестьсот четырнадцать) рублей 60 копеек расходов на оплату судебной экспертизы.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская областная клиническая больница" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 541 (пятьсот сорок один) рубль 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

СудьяС.А. Погудин