Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22723/2018

г. Хабаровск

30 января 2019 года

Резолютивная  часть  решения  объявлена  23 января 2019 

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Диорама» (ОГРН:1022701127976; ИНН: 

<

***>; место нахождения: 680003, 

<

...>)

к Администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 680502, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Мемориал ДВ» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; место нахождения: 680502, 

<

...>, литер Б)

о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 19.12.2018, признании победителем открытого конкурса,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующего по доверенности от 01.12.2018 № 4, 

от ответчика -  ФИО3, глава сельского поселения,

от третьего лица – ФИО4, генерального директора, протокол от 20.07.2018 № 1.  

     Общество с ограниченной ответственностью «Диорама» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.12.2018, в котором победителем открытого конкурса признано ООО «Мемориал ДВ», истец просил признать общество с ограниченной ответственностью «Диорама» победителем открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, проведенного 19.12.2018 по основаниям, указанным в пункте 4.23. Положения о порядке создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха», утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2018 № 10, как единственного хозяйствующего субъекта, допущенного к участию в открытом конкурсе.

     В качестве оснований, на которых основаны исковые требования, истец указал на то, что ООО «Мемориал ДВ» предоставило не полный комплект документов, указанных в конкурсной документации, а именно не представлена справка из отдела судебных приставов  о том, что имущество не находится под арестом, наложенным по решению суда.  ООО «Диорама» обладает значительно большими практическими навыками и теоретическими познаниями в сфере оказания ритуальных услуг, большей материально-технической базой.

     Ответчик, Администрация сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, как следует из отзыва и пояснений представителя в судебном заседании, исковые требования не признало, в качестве возражений указало на то, что ответчик занимается похоронным делом более 10 лет, с 2008, ответчиком проводился открытый конкурс, в течение 30 дней поступали качественные и количественные характеристики населения по оказанию названных выше услуг, производился обмен информацией между жителями и администрацией в течение 30 дней, оснований для удовлетворения иска не имеется.

     Представитель третьего лица подтвердил в судебном заседании, что оказывает услуги в сельском поселении с. Бычиха.

     На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

     Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд      

                                           УСТАНОВИЛ:

     Советом депутатов сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края было принято Решение от 15.11.2018 «О проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края».

      Администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края поручено быть организатором открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - организатор конкурса).

     В силу пункта 3 указанного решения утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (Приложение № 1).

     Также утверждено извещение о проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (Приложение № 2).

       Пунктом 4.27 Положения о порядке создания специализированной службы но вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2018 № 10, предусмотрено, что комиссия ведет протокол оценки заявок на участие в конкурсе и голосования конкурсной комиссии, который в день его подписания членами комиссии размещается на официальном сайте сельского поселения «Село Бычиха».

     Число членов конкурсной комиссии (далее - комиссия) должно составлять не менее пяти человек и должно быть кратно нечетному числу, список которых утверждается Советом депутатов сельского поселения «Село Бычиха» (пункт 4.5. Положения).

     В соответствии с протоколом от 19.12.2018 № 1  вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заявка ООО «Мемориал ДВ» зарегистрирована в журнале регистрации 27.11.2018 в 09:18, присвоен регистрационный номер № 1, содержит следующие документы:

     а) заявка на участие в конкурсе установленного образца;

     б) копии договоров с собственниками хозяйствующих субъектов по изготовлению предметов похоронного назначения, которые могут быть использованы в ходе деятельности межмуниципального хозяйственного общества;

     в) данные о наличии и техническом состоянии автотранспорта, который должен быть оборудован для транспортировки умерших, оснащен необходимым оборудованием и материалами(копия договора);

     г) сведения о наличие салонов - магазинов ритуальных услуг в собственности, хозяйственном ведении или по договору аренды, которые могут быть использованы для приема заявок межмуниципальным хозяйственным обществом;

     д) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента - юридического лица (копия протокола об избрании);

     е) копии учредительных документов претендента. 

     Дополнительно представлены:

     - копии трудовых договоров;

     - гарантированный перечень похоронных услуг.

     Заявка ООО «Диорама», зарегистрирована в журнале регистрации 18.12.2018 в 11:08, присвоен регистрационный номер № 2, содержит следующие документы:

     а) заявка на участие в конкурсе установленного образца;

     б) справка о производственной базе по изготовлению предметов похоронного назначения, которые могут быть использованы в ходе деятельности межмуниципального хозяйственного общества:

     в) данные о наличии и техническом состоянии автотранспорта, который должен быть оборудован для транспортировки умерших, оснащен необходимым оборудованием и материалами (копии договоров);

     г) сведения о наличие салонов - магазинов ритуальных услуг в собственности, хозяйственном ведении или по договору аренды, которые могут быть использованы для приема заявок межмуниципальным хозяйственным обществом;

     д) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента - юридического лица (копия доверенности)

     е) копии учредительных документов претендента.

     В соответствии с протоколом от 19.12.2018 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе ООО «Мемориал ДВ», ООО «Диорама» допущены к участию в конкурсе по отбору хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйственного общества для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

     В силу протокола от 19.12.2018 № 3 оценки заявок на участие в конкурсе и голосования конкурсной комиссии ООО «Мемориал ДВ» первым подало заявку на участие в конкурсе и набрало наибольшее количество голосов членов комиссии, является победителем в конкурсе.

     В соответствии с протоколом от 19.12.2018 № 3 оценки заявок на участие в конкурсе и голосования конкурсной комиссии при принятии решения кворум имелся.

     Ответчик указал, что к качестве доказательств того, что имущество участника конкурса не находится под арестом, наложенным по решению суда ООО «Мемориал ДВ» представило справку от 23.11.2018 № 1, ООО «Диорама» представило справку Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска от 17.12.2018 № б/н. 

     В материалы дела представлена справка ОСП по Хабаровскому району от 22.01.2019 № 27006/19/19788 о том, что исполнительные документы на исполнении отсутствуют.

     ООО «Мемориал ДВ» дополнительно документально подтвердило требования:

     1.об отсутствии у общества задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год и по состоянию на последнюю отчетную дату;

     2. о не проведении ликвидации и отсутствии решения арбитражного суда о признании претендента - юридического лица, банкротом и об открытии конкурсного производства;

     3. об отсутствии приостановления деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе. За что были отданы дополнительные балы при оценке на голосовании.

     Участники конкурса представили данные о производственной базе, копии договоров с собственниками хозяйствующих субъектов по изготовлению предметов похоронного назначения, которые могут быть использованы в ходе деятельности межмуниципального хозяйственного общества и данные о наличии и техническом состоянии автотранспорта, который должен быть оборудован для транспортировки умерших, оснащен необходимым оборудованием и материалами подтвердили оба участника конкурса. 

     Ответчик указал на то, что поскольку офис истца находится в г.Хабаровске и похоронная деятельность осуществляется как в городе, так и в различных районах Хабаровского края, жителям сельского поселения «Село Бычиха» производственная база и автотранспорт будут доставаться по остаточному принципу, так как распределяются на различные кладбища, что может создать угрозу срыва захоронения умерших жителей сельского поселения «Село Бычиха» в желаемые сроки.

     Администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края указала, что опыт обоих участников в сфере похоронных услуг имеется. Так ООО «Диорама» осуществляет свою деятельность с 2002 года, ООО «Диорама» многократно замечена в скандалах по телевидению, в печатных изданиях и сети Интернет. В подтверждение указанных фактов ответчиком представлены распечатки статей из сети Интернет.

     Ответчиком указано на возбуждение уголовных дел о сотрудничестве с агентами ООО «Диорама». 

     Администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края указано, что руководитель ООО «Мемориал ДВ» ФИО4 имеет достаточный опыт работы в сфере похоронных услуг, так как на протяжении многих лет осуществлял свою деятельность на территории сельского поселения «Село Бычиха». ФИО4  ни разу не был замечен в скандалах и уголовных делах. 

     Учитывая представленные доказательства, суд признал  иск не подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

     В силу пункта 1 статьи 449  ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. (пункт 2 статьи 449 ГК РФ). 

     По смыслу этой правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

     В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

     Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

     Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что нарушений при проведении открытого конкурса не допущено, конкурс проведен в соответствии с конкурсной документацией,  нарушений пунктов 4.5., 4.27 Положения о порядке создания специализированной службы но вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не допущено, в связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса.

     Поскольку не подлежит удовлетворению исковое требование о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании общества с ограниченной ответственностью «Диорама» победителем открытого конкурса.

     Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд 

                                                  Р Е Ш И Л

  В удовлетворении иска отказать.

  Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

  Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           Л.А. Збарацкая