210/2019-45355(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6355/2019

г. Петрозаводск

22 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года. 

 Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств  аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Республики Карелия «Городская поликлиника № 1» к Государственному  учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным  решения от 11.06.2019 № 009S19190002045,  

при участии представителей: 

от заявителя, государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Республики Карелия «Городская поликлиника № 1», - ФИО1, представитель  по доверенности от 11.03.2019;  

от ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), -  ФИО2, заместитель начальника юридического отдела по доверенности  от 08.04.2019,  

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики  Карелия «Городская поликлиника № 1» (далее – Поликлиника, учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее -  Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 11.06.2019 №  009S19190002045, которым учреждение привлечено к ответственности,  предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 года № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 329 000 руб.  

Заявитель, не оспаривая факта совершения правонарушения, полагает, что  оспариваемое решение принято Пенсионным фондом по результатам проверки без  учета смягчающих по делу обстоятельств.  

Представитель Пенсионного фонда в удовлетворении заявленных  требований просит отказать. Подробная позиция ответчика изложена в отзыве от  02.07.2019.  

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представленные доказательства, суд находит установленными  следующие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что учреждение представило в Пенсионный  фонд сведения о 658 застрахованных лицах за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ с  нарушением установленного законом срока, что послужило основанием для  принятия Пенсионный фондом решения от 11.06.2019 № 009S19190002045 о  привлечении к ответственности в виде наложения штрафа в размере 329 000 руб.  

Полагая, оспариваемое решение недействительным, учреждение обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001   № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений  о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных  указанным законом.  

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе,  сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); о периодах трудовой  деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения (пункт 10).  

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо  представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со  статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

За отчетный период - 2017 год установленный срок представления сведений  о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - не позднее  01.03.2018 Поликлиника 07.02.2018 представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ  (тип «исходная») за отчетный период 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц.  

26.02.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип  «дополняющая») за отчетный период 2017 год в отношении 17 застрахованных  лиц, данные которых в исходной форме отсутствовали. Документ принят.  Указанные сведения включены в лицевые счета застрахованных лиц  

26.02.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип  «исходная») за отчетный период 2017 год в отношении 677 застрахованных лиц, в  том числе данные в отношении 17 застрахованных лиц представлены в форме СЗВ- СТАЖ (тип «дополняющая») от 26.02.2018г. Документ не принят. Грубая ошибка.  При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее  представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с  аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который  представляются сведения.  

Пенсионным фондом обнаружены несоответствия между представленными  индивидуальными сведениями и результатами проверки.  

27.02.2018 в адрес поликлиники направлено Уведомление об устранении в  течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при  обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.  

26.03.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип  «исходная») за отчетный период 2017 год в отношении 677 застрахованных лиц, в  том числе данные в отношении 17 застрахованных лиц представлены в форме СЗВ- СТАЖ (тип «дополняющая») от 26.02.2018. Документ не принят. Грубая ошибка.  При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее  представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который  представляются сведения.  

26.03.2018 в адрес Поликлиники направлено Уведомление об устранении в  течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда.  

26.03.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип  «дополняющая») за отчетный период 2017 год в отношении 660 застрахованных  лиц, в том числе данные в отношении 1 застрахованного лица представлены в  форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») от 07.02.2018. Документ не принят. Грубая  ошибка. При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно  быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя  с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который  представляются сведения. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип  сведений" -"Дополняющая" не могут быть представлены за период, данные по  которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на  основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "Исходная" или  "Тип сведений" — "Дополняющая".  

26.03.2018 в адрес Поликлиники направлено Уведомление об устранении в  течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда.  

28.03.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип  «дополняющая») за отчетный период 2017 год в отношении 659 застрахованных  лиц. Документ принят.  

27.09.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип  формы «отменяющая») за отчетный период 2017 год в отношении 1-ого  застрахованного лица, данные которого представлены в форме СЗВ-СТАЖ (тип  «дополняющая») от 28.03.2018. Документ принят.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного  Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500  руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

В рассматриваемом случае установлено, что учреждением допущено  указанное нарушение при предоставлении сведений индивидуального  персонифицированного учета.  

При этом, Пенсионный фонд при принятии оспариваемого решения не  рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.  

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз  указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с  учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания  обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской  Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35  (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования", как исключивший возможность при  применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение  установленных им требований с учетом смягчающих ответственность  обстоятельств.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются  судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в  порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного  смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит  уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным  соответствующей статьей настоящего Кодекса.  

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера  ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения  устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного  исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему  внутреннему убеждению.  

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать  вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости  и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба.  

В рассматриваемом случае, суд, учитывая совершение правонарушения  впервые, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие  негативных последствий в результате правонарушения, несоразмерность  назначенного штрафа тяжести содеянного, бюджетное финансирование, приходит  к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафной санкции,  установленной решением Пенсионного фонда от 11.06.2019 № 009S19190002045 до  6 000 руб.00 коп.  

В связи с изложенным, требование заявителя подлежит частичному  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1.Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Республики Карелия «Городская поликлиника № 1» удовлетворить частично.  

2. Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному  закону от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 11.06.2019   № 009S19190002045 о привлечения государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника № 1» к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования" части штрафа, превышающего  6000 руб. 00 коп.  

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Городская  поликлиника № 1».  

В остальной части заявленных требований отказать. 

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия  (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия  «Городская поликлиника № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы  по государственной пошлине в размере 1 000 руб. 00 коп.  

4. Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения  Республики Карелия «Городская поликлиника № 1» из федерального бюджета  государственную пошлину в размере 2000 руб.00 коп., перечисленную платежным  поручением от 21.06.2019 № 473509  

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение  одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Гарист С.Н. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.05.2019 15:15:06

Кому выдана Гарист Светлана Николаевна