СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-9752/2023-ГК

г. Пермь

12 октября 2023 года

Дело № А71-7902/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,  

судей Дружининой О.Г.,  Поляковой М.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от истца публичного акционерного общества «Т Плюс» с использованием средств веб-конференции: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 22.08.2022;

от третьего лица акционерного общества «Тандер» с использованием средств веб-конференции: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 07.04.2023;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, акционерного общества «Тандер»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июля 2023 года

по делу № А71-7902/2021    

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «Удмуртский» 

к Администрации муниципального образования «город Ижевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Тандер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  публичное акционерное общество «Магнит» (ОГРН1032304945947, ИНН 

<

***>),  муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Датабанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике в лице Управления ГИБДД по Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО4         

об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети в границах земельного участка,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (далее - ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «город Ижевск» об обязании устранить нарушение охранной зоны тепловой сети с кадастровым номером 18:26:000000:8636 со следующими координатами в системе координат МСК-18 характерных точек:

1

387929,90

2229583,56

2

387925,96

2229587,46

3

387920,84

2229553,89

4

387921,46

2229553,29

5

387911,97

2229489,99

6

387915,02

2229486,71

в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:050660:46 путем установки в вышеуказанных границах охранной зоны в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу дорожных знаков «Стоянка запрещена» в целях запрета парковки (стоянки) транспортных средств в охранной зоне (с учетом уточнения требований, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены в порядке ст. 51 АПК РФ: Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, акционерное общество «Тандер»,  публичное акционерное общество «Магнит»,  муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»,  акционерное общество «Датабанк», Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике в лице Управления ГИБДД по Удмуртской Республике, ФИО4.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июля 2023 года (резолютивная часть решения от 27.06.2023) иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, третье лицо АО  «Тандер» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что доказательств организации специально обустроенной автостоянки (парковки) путем нанесения разметки и установки соответствующих знаков не представлено; места парковки и хранения транспортных средств не сформированы, дорожные знаки отсутствуют, сама по себе заасфальтированная площадка на прилегающей к проезжей части дороги не свидетельствует об организации на ней автостоянки (парковки), по смыслу понятия, придаваемого ему действующим законодательством. Апеллянт также отметил, что вид разрешенного использования спорного земельного участка - земли общего пользования, занятые улицей (согласно выписке из ЕГРН), при этом документов, свидетельствующих о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования, об организации автостоянки (парковки) на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050660:46, а равно как и его части, не имеется. 

По мнению заявителя жалобы, теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации; возможность и обязательность совершения действий по защите своего имущества предопределена как статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так и пунктами 1-3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, (далее - Правила № 197), возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников. Полагает, что истец мог избрать альтернативный способ защиты своих прав, являющийся более оперативным и устраняющим риски для третьих лиц, без предъявления требований к государственным органам установить дорожные знаки; с момента подачи искового заявления попыток реализовать свое право на размещение доступной и наглядной информации, в том числе путем установки указателей, о наличии и границах охранных зон тепловых сетей на спорном земельном участке истцом предпринято не было, также истцом не представлены доказательства того, что ему созданы препятствия по установке указанных табличек в целях сохранности тепловых сетей.

От третьего лица акционерного общества «Датабанк» в суд апелляционной инстанции поступили письменные пояснения, в которых третье лицо считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, пояснив, что истец имеет возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для содержания, обслуживания и ремонта, доказательств того, что в результате размещения транспортных средств создаются препятствия при эксплуатации и обслуживании тепловой сети или возникает реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не имеется, просит жалобу удовлетворить. 

В судебном заседании апелляционного суда, проведенном с использованием средств веб-конференции, представитель третьего лица акционерного общества «Тандер» доводы жалобы поддержал, представитель истца против ее удовлетворения возразил.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей.     

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям в городе Ижевске. 

Магистральные тепловые сети с кадастровым номером 18:26:000000:8636 протяженностью 2739,75 м, принадлежат на праве собственности ПАО «Т Плюс», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2015 № 18-18-01/055/2014-879 (л.д. 18 т. 1).

Согласно уведомлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.09.2020 сведения об охранной зоне тепловой трассы с кадастровым номером 18:26:000000:8636 – тепломагистраль, протяженность 2739,75 м, назначение: нежилое, протяженность 2 740 м - 18:26-6.786 внесены в ЕГРН как сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (л.д. 31 т. 1).

В ходе обслуживания тепловых сетей ПАО «Т Плюс» установлен факт расположения в пределах охранных зон сетей теплоснабжения 1 очереди от забора ТЭЦ-1 по ФИО5, ул. Ленина, до ул. Коммунаров: от ТК-1112 до ТК-1114 с правой стороны автомобильной дороги  парковочных мест для автотранспортных средств у зданий магазина «Магнит» по адресу: ул. Ленина, 26а   и  АО «Датабанк» по адресу: ул. Ленина 30, о чем уполномоченными представителями ПАО «Т Плюс» составлен соответствующий акт (л.д. 121-122  т. 1).

ПАО «Т Плюс» в адрес заместителя главы администрации г. Ижевска направлено письмо от 20.05.2020 № 51404-21-1019 о принятии соответствующих мер по перемещению автостоянки за переделы охранной зоны теплотрасс и запрете размещения парковок автотранспорта в охранной зоне тепловых сетей без согласования с ООО «УКС» (л.д.16, т.1).

Поскольку соответствующие требования исполнены не были, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Пленум 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из разъяснений Пленума 10/22, содержащихся в пункте 47 следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований, установленных Правилами № 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 утверждены и введены в действие Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей. Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с п. 1 Правил N 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В соответствии с п. 2 Правил N 197  охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Таким образом, охрана тепловых сетей и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца.

На основании пункта 4 Типовых правил N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Типовых правил N 197).

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с п.п. 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 №285 (далее - Типовая инструкция 285), в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - Правила 115), также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей. Кроме того, п.6.2.34 Правил 115 предусмотрена обязанность истца периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Таким образом, размещение объектов в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований вышеуказанных нормативных актов.

Материалами дела, в частности, актом осмотра от 04.03.2022, фотоматериалами подтверждается размещение в пределах охранных зон сетей теплоснабжения  1 очереди от забора ТЭЦ-1 по ФИО5, ул. Ленина, до ул. Коммунаров: от ТК-1112 до ТК-1114, принадлежащих истцу, расположенных с правой стороны автомобильной дороги  парковочных мест для автотранспортных средств.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, содержат понятие прилегающей территории, под которой понимается территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (в том числе дворы, автостоянки, предприятия и т.п.).

Изложенные в жалобе доводы о том, что не подтверждена организация специально обустроенной автостоянки (парковки) путем разметки и установки соответствующих знаков; места парковки и хранения транспортных средств не сформированы, дорожные знаки отсутствуют, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Геоэксперт» от 14.03.2022 № 183 в пределы фрагмента охранной зоны площадью 384 кв. м попадает часть асфальтового покрытия проезжей части дороги с местным расширением, примыкающим непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, используемая для остановки и стоянки. Указанная часть асфальтового покрытия проезжей части дороги, используемая для остановки и стоянки, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:050660:46, севернее границ земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050660:2, 18:26:050660:3,  18:26:050660:39 через тротуар примерно на расстоянии 4 метров от земельных участков и в их границы не попадает (л.д.118-119, т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050660:46 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом также установлено и из представленных в материалы документов, фотоматериалов следует, что спорный земельный участок в указанной части используется неопределенным кругом лиц для парковки и стоянки автомобилей.

Кроме того, из представленных в материалы дела АО «Датабанк» фотографий следует, что в спорной зоне, напротив зданий, в котором расположен магазин «Магнит» (Ленина 26а) и Банк (Ленина, 30)  Администрацией размещены информационные стенды с указанием на то, что в данной зоне располагается городская парковка с платным периодом.

Согласно сведениям с официального сайта www.izh.ru  с 3 июля 2023 года  в Ижевске запускается второй этап проекта по созданию единого парковочного пространства. Новые платные парковки появятся, в том числе,  в квадрате улиц Кирова, Ленина, М. Горького и Коммунаров. На указанном сайте размещен  перечень адресов, по которым будут размещены платные парковки, в том числе указаны адреса Ленина 26 и Ленина 30.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорная часть  земельного участка с кадастровым номером 18:26:050660:46 в настоящее время отведена Администрацией города Ижевска для размещения парковки автомобилей с платным периодом. Фактическое использование участка в указанных целях подтверждается материалами дела.

Доводы третьих лиц о том, что эксплуатация спорной автостоянки не создает реальных препятствий для обслуживания тепловой сети и не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, апелляционным судом отклонены, поскольку опровергаются представленными в материалы дело доказательствами, а также с учетом прямого запрета нахождения парковки автомобилей в охранной зоне, предусмотренный Типовыми правилами N 197.

Вопреки позиции третьих лиц, сам факт расположения парковочных мест для автотранспортных средств в охранной зоне тепловых сетей угрожает безопасности граждан, их имуществу, нарушает требования вышеуказанных нормативных актов. 

Поскольку автостоянка (платная парковка) фактически размещена в охранной зоне тепловых сетей, принадлежащих истцу, в нарушение установленного законодательного запрета, суд первой инстанции обоснованно признал требования ПАО «Т Плюс» подлежащими удовлетворению.

Суд также считает необходимым отметить, что установка дорожного знака «Стоянка запрещена», как того требует истец, не означает невозможность высадки пассажиров путем кратковременной остановки транспортного средства. 

Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, "Стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства. Тогда как по «остановкой» понимается преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

Требования истца подлежат удовлетворению в заявленном объеме, поскольку непосредственно связаны с деятельностью истца и направлены на обеспечение оперативного устранения аварий, а также обеспечение безопасности людей и имущества.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного  и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июля 2023 года по делу № А71-7902/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Д. И. Крымджанова 

 

Судьи

 

О. Г. Дружинина 

 

 

М. А. Полякова