АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-26297/2024

г. Ставрополь

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года 

Решение суда в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский», с. Курсавка, Андроповский район, Ставропольский край, ОГРН 

<

***>,  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Долгопрудный, Московская область, ОГРНИП 

<

***>,  

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,  

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.  

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.  

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123, частью 3 статьи 205 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела.  

Определение арбитражного суда от 10.01.2025 о принятии заявления к производству направлено заинтересованному лицу по адресу, указанному в ЕГРИП: 

<

...> (ШПИ № 35504804516270 – почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения).  

Судом установлено, что семидневный срок хранения корреспонденции с почтовым идентификатором № 35504804516270 в объекте почтовой связи места назначения, предусмотренный Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», соблюден.  

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.  

В связи с чем, суд считает заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленным, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.  

Кроме того, согласно статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица  

осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.  

В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.  

Юридическое лицо, также как и индивидуальный предприниматель, несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.  

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом).  

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.  

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и обстоятельств дела заинтересованное лицо считается извещенным арбитражным судом надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела.  

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.  

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.  

Суд в отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.  

Требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский» мотивированы наличием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по демонстрации животных гражданам за денежные средства в размере 1 000 рублей с одного посетителя без специального разрешения (лицензии) на территории оленьей фермы по адресу: Ставропольский край, Андроповский муниципальный округ, 

<

...>. Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский» просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 мотивированный отзыв на заявленные требования не представил.  

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.  

Суд считает, что рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела не установлены, административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 01.11.2024 в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский» поступила информация начальника отдела в г. Невинномысске Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю об осуществлении незаконной предпринимательской деятельности, связанной с демонстрацией животных в зоопарках и зоосадах, без наличия соответствующей лицензии, в границах оленьей фермы по адресу: Ставропольский край, Андроповский муниципальный округ, 

<

...>.  

28.11.2024 уполномоченным должностным лицом заявителя с использованием средств фотофиксации совершен осмотр территории оленьей фермы по адресу: Ставропольский край, Андроповский муниципальный округ, 

<

...>, в ходе которого установлено, что предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1, о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 28.11.2024.  

Письмом от 05.12.2024 № 11072, направленным почтовым отправлением ШПИ 35707099007410 по адресу: 

<

...>, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский», известил заинтересованное лицо о вызове для составления протокола об административном правонарушении 16.12.2024 в 14 часов 00 минут.  

17.12.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (в отсутствие) составлен протокол об административном правонарушении 26 АВ № 0535651/445 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в том, что 28.11.2024 в 15 часов 15 минут по адресу: Ставропольский край, Андроповский муниципальный округ, 

<

...>, на территории оленьей фермы установлено, что заинтересованное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность по демонстрации животных гражданам за денежные средства в размере 1 000 рублей с одного посетителя, систематически более одного без специального разрешения (лицензии) на территории оленьей фермы по адресу: Ставропольский край, Андроповский муниципальный округ, 

<

...>  

В силу статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлено отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский» в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.  

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.  

В силу положений части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.  

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего  

Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.  

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.  

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).  

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.  

Из вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.  

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.  

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться  

основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Как установлено судом, и следует из материалов дела, при составлении отделом протокола об административном правонарушении от 17.12.2024 № 26 АВ № 0535651/445 индивидуальный предприниматель ФИО1 или его защитник участия не принимали.  

При этом выпиской из ЕГРИП от 10.02.2025 подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

...>.  

Однако извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении 16.12.2024 в 14 часов 00 минут направлено заявителем почтовым отправлением ШПИ 35707099007410 по адресу: 

<

...>, (письмо от 05.12.2024 № 11072), то есть не по адресу, указанному в ЕГРИП.  

Более того, сведений об извещении заинтересованного лица о составлении протокола 17.12.2024 материалы дела не содержат.  

Учитывая изложенное, следует признать, что протокол об административном правонарушении от 17.12.2024 № 26 АВ № 0535651/445 вынесен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1 (или его защитника) и при отсутствии сведений о надлежащем извещении заинтересованного лица о вышеуказанном процессуальном действии.  

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

Нарушение заявителем положений статьи 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, пришел к выводу о нарушении заявителем положений статьи 28.2 КоАП РФ, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие заинтересованного лица и при отсутствии сведений о надлежащем извещении, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.  

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Андроповский», с. Курсавка, Андроповский район, Ставропольский край, ОГРН 

<

***>, отказать.  

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья С.Л. Жирнова