АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8865/2019

город Орел

28 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 28.05.2020.       

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща»: 302026, 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экоград»: 303900, 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) о признании п. 1.7 договора №4/О на оказание услуг по обработке отходов от 01.01.2019 недействительным, 

третьи лица: 1) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: 

<

...>, каб. 242, (ОГРН 

<

***>), 

2) Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области: 302028, 

<

...>, почтовый адрес: 302030, 

<

...> (ОГРН 

<

***>), 

при участии в деле:

от истца – представители ФИО2(доверенность от 13.05.2019, копия диплома), 

от ответчика – представители ФИО3.( доверенность от 16.07.2019), ФИО4.( доверенность  от 09.01.2020, диплом), ФИО5 (доверенность от  31.12.2019 б/н)

третье лицо (1)- в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

третье лицо (2) в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.05.2020 до 21.05.2020 года. после перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее истец, ООО «УК «Зеленая роща», региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнений от 18.03.2020) к обществу с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее ответчик, ООО «Экоград») о признании п. 1.7 «исполнитель не принимает право собственности на остатки от сортировки отходов, образуемые после обработки отходов» договора №4/О на оказание услуг по обработке отходов от 01.01.2019 недействительным.

В обоснование заявленных требований с учётом принятого в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения основания требований истец ссылается на то, что в момент обработки твёрдых коммунальных отходов к ООО «Экоград» переходит право собственности непосредственно от образователей отходов, и, становясь собственником вторичного сырья, ответчик также приобретает право собственности и на остатки отходов после сортировки, а также на ничтожность оспариваемого пункта согласно п. 2 ст. 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку при подписании договора, включающего условие, противоречащее интересам регионального оператора, единоличным исполнительным органом ООО «УК «Зеленая роща» являлся ФИО6, который на момент заключения договора и по настоящее время является единственным участником ООО «Экоград», доверительным управляющим имуществом которого ФИО7 и подписан договор  №4/О от 01.01.2019.

Кроме того, истец ссылается на то, что включение спорного пункта в договор №4/О от 01.01.2019 привело к причинению ущерба ООО «УК «Зеленая роща», поскольку неопределенность субъекта, обязанного вывозить остатки после сортировки ТКО привело к необходимости заключения соответствующих договоров на вывоз таких отходов и дополнительным затратам истца.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает, что спорный пункт договора не нарушает права истца, условия договора №4/О от 01.01.2019 согласованы сторонами. Ответчик полагает, что остатки, образующиеся после обработки отходов, ранее принадлежавших истцу или иным лицам, остаются в собственности истца или иных лиц соответственно. ООО «Экоград» ссылается на отсутствие прибыли от реализации вторсырья, поскольку тариф на ТБО заранее уменьшен Управлением по тарифам и ценовой политики Орловской области на величину прогнозируемого дохода от продажи вторсырья.

Как указывает ответчик, региональный оператор (ООО «УК «Зеленая роща») несет ответственность за весь цикл сбора, транспортирования, обработки, хранения, размещения и утилизации отходов, тогда как обработчик отходов несет ответственность в пределах, установленных договором, при этом договор по обработке отходов, обязанности по перемещению остатков от сортировки на объекте временного размещения на ответчика не возлагает. Ответчик полагает, что спора о собственности на отходы от сортировки ТКО между сторонами нет, при этом, переход права собственности ТКО не обязателен для регионального оператора в качестве основания ответственности за надлежащую организацию сбора, вывоза, обработки, размещения, хранения и утилизации ТКО.

Ответчик полагает, что  предъявление иска обусловлено возложением обязанности регионального оператора (ООО «УК «Зеленая роща») на ООО «Экоград» по перемещению отходов от сортировки к месту их захоронения (временного размещения в соответствии с территориальной схемой).

          Определением суда от 19.11.2019 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее третье лицо 1), Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее третье лицо 2).

В письменном отзыве на иск (т. 2, л.д. 128-131) Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области указало, что по результатам конкурсного отбора (протокол от 25.07.2018 № 3) статус регионального оператора на территории Орловской области присвоен ООО «УК «Зеленая роща». Приказом Управления от 20.12.2018 № 651-т для ОО «УК «Зеленая роща» установлен единый предельный тариф регионального оператора по обращению с ТКО на территории Орловской области на 2019 год в размере 469,42 руб. за 1 куб.м. ТКО (с учетом НДС), который определен по результатам проведенной экспертизы обоснованности расходов, в том числе определены основные экономические показатели текущего периода регулирования, объем необходимой валовой выручки (НВВ) по регулируемым видам деятельности, объем ТКО, сбор и транспортирование которых будет осуществлять регоператор. В расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО включаются собственные расходы регионального оператора, а также расходы (необходимая валовая выручка) операторов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО.

Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области также пояснило, что при установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год учтена необходимая валовая выручка ООО «Экоград» на обработку (за минусом доходов от реализации вторсырья) в размере 41780,5 тыс.руб.

В отзыве на иск Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области указал, что в соответствии с данными территориальной схемы на территории Орловской области расположено 12 объектов размещения отходов, которые включены в Государственный реестр объектов размещения отходов, из них один принимает на захоронение промышленные отходы, два – ТКО. В течение 2019 года транспортирование отходов после осуществления их сортировки как на МСС ООО «Экоград», так и МСК АО «Экосити» на площадку временного накопления отходов (

<

...>). Схема потоков на 2019-2029 годы в новой редакции территориальной схемы от 16.09.2019, транспортирование отходов после осуществления их сортировки на МСС ООО «Экоград» предусмотрено на полигон захоронения ТКО ООО «Экостройсервис», Мценский район.

Представители истца, ответчика и третьих лиц после перерыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом по правилам ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения сторон, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии п.п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

24.08.2018 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее - региональный оператор) заключено соглашение № 222-Д/18 в соответствии с которым по результатам конкурса отбора Департамент поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее  ТКО), предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, соглашением. 

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, действующими на территории Орловской области (п. 1 соглашения № 222-Д/18 от 24.08.2018).

В п. 7 соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018 установлены обязанности Департамента, в том числе:

- осуществлять регулирование деятельности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, 

- осуществлять согласование условий проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в установленном порядке, 

- представлять сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков (с указанием их кадастровых номеров и собственников), на которых на момент проведения конкурсного отбора складируются твердые коммунальные отходы и которые не  предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах,

- рассматривать предложения регионального оператора об изменении нормативно-правовых актов Орловской области, регулирующих обращение с твердыми коммунальными отходами и деятельность регионального оператора, в том числе об изменении территориальной схемы и региональной программы. 

В соответствии с п. 9 соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018 региональный оператор обязуется, в том числе:

- до даты начала деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной пунктом 14 данного соглашения, заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, на объектах, использование которых предусмотрено территориальной схемой, 

- заключить договоры с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области,

- заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, если их создание и использование будет предусмотрено территориальной схемой, по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области, 

- согласовывать с Департаментом условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, 

- с даты начала осуществления деятельности по обращению с ТКО, осуществлять сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО, 

- осуществлять расчет и (или) перерасчет размера платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

- в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан обеспечить ликвидацию таких мест в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,

- обеспечить транспортирование ТКО на объекты обращения с  отходами, указанные в территориальной схеме, в соответствии с логистическими направлениями, определенными в  территориальной схеме; изменение логистических направлений, определенных в территориальной схеме возможно по согласованию с Департаментом, в случае если такое изменение обоснованно и необходимо для оптимизации логистических потоков, 

- соблюдать правила ценообразования в области обращения с ТКО и применения тарифов, соблюдать требования территориальной схемы по обращению с ТКО.

В пп. 13, 14 и 15 соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018 определено, что региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме не позднее 1 января 2019 года, соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет и прекращает свое действие по истечении срока, определенного соглашением.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 20.12.2018 № 651-т ООО «УК «Зеленая роща» установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области с календарной разбивкой в следующих размерах: на 2019 год – 391,18 руб./куб.м. без НДС, для населения – 469,42 руб./куб.м. и 2918,20 руб./тон. без НДС, для населения – 3501,84 руб./тон. (т. 2, л.д. 45).

Исходя из приложения № 1  к протоколу заседания правления от 20.12.2018 для регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» расходы на транспортирование отходов входят в состав общих расходов операторов по обращению с ТКО.

Как следует из отзыва Управления по тарифам  и ценовой политике Орловской области от 22.01.2020 при формировании единого предельного тарифа на услугу  регионального оператора по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории Орловской области на 2019 год в необходимой валовой выручке ООО «УК «Зеленая роща» учтены расходы ООО «Экоград» - оператора по обработке ТКО, на основании данных территориальной схемы и экспертизы экономической обоснованности затрат.

В период с 18.12.2018 по 27.12.2018 ООО «УК «Зеленая роща» заключила договора  на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО): в г. Болхове и Болховском районе с ООО «Эко-Транс» (на основании протокола об итогах электронного аукциона № 2100700001418000001 от 10.12.2018, договор № ЭА-ТКО-2019-01); в г. Ливны, Ливенском, Краснозоренском и Должанском районах с МУП «Коммунальный сервис» (на основании протокола об итогах электронного аукциона № 2100700001418000003 от 06.12.2018, договор № ЭА-ТКО-2019-03); в Северном районе г. Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района с ЗАО «Чистый город» (на основании протокола об итогах электронного аукциона № 2100700001418000017 от 10.12.2018, договор № ЭА-ТКО-2019-17); в Железнодорожном районе и прилегающих к нему территориях Орловского района с ООО «Экотексити» (на основании протокола об итогах электронного аукциона № 2100700001418000016 от 10.12.2018, договор № ЭА-ТКО-2019-16) (т. 1, л.д. 124-167, т. 2, л.д. 1-44).

По условиям данных договоров исполнители принимают на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора, на территории, определенной договорами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, а региональный оператор (ООО «УК «Зеленая роща») обязуется оплачивать услугу исполнителя.

Услуга по транспортированию должна оказываться исполнителем с учетом обязательных для исполнения исполнителем указаний регионального оператора, обеспечивающих исполнение последним обязанностей в соответствии с соглашением       № 222-Д/18 от 24.08.2018 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.

В материалы дела также представлены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № 060, № 63, заключенными между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор), ООО «Корпак» и гр. ФИО8, в соответствии с которыми региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение. Тариф на  услугу регионального оператора по данным договорам составил 469,42 руб./куб.м., в т.ч. НДС (т. 1, л.д. 105-123).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 №408 «Об утверждении Положения об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области», ООО «Экоград», приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 14.12.2018 №483-т, установлен предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с календарной разбивкой в следующих размерах: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 67,55 руб./ куб. м., с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 69,04 руб. / куб. м., налогом на добавленную стоимость не облагается (л.д. 80-83 том 1).

В протоколе заседания Правления Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 14.12.2018 с приложением, содержатся числовые показатели предложений ООО «Экоград» по обороту вторсырья и утвержденными  Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области показателями доходов от реализации вторсырья.

01.01.2019 ООО «УК «Зеленая роща» (далее - заказчик) и ООО «Экоград» (далее-  исполнитель) заключили договор № 4/О на оказание услуг по обработке отходов (далее договор №4/О от 01.01.2019), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке отходов IV-V класса опасности на объекте, расположенном по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, д. 28, а заказчик – по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по обработке отходов (п. 1.1  договора №4/О от 01.01.2019).

Согласно п. 1.2 договора №4/О от 01.01.2019 доставка отходов на объект и их передача исполнителю осуществляется силами перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителями услуг по транспортированию отходов. Доставка отходов на объект осуществляется в соответствии с территориальной схемой по обращению с ТКО на территории Орловской области согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между заказчиком и перевозчиком отходов.

Планируемый объем отходов, направляемых на объект обработки, определен согласно территориальной схеме по обращению с ТКО на территории Орловской области и составляет 611 720,00 куб. м. (п. 1.5 договора №4/О от 01.01.2019).

В п. 1.6 договора №4/О от 01.01.2019 определено, что право собственности на образуемое в процессе сортировки вторичное сырье переходит к исполнителю в момент обработки отходов.

Согласно п. 1.7 договора №4/О от 01.01.2019 исполнитель не принимает право собственности на остатки от сортировки отходов, образуемые после обработки отходов.

Исходя из п. 2.1 договора №4/О от 01.01.2019 коммерческий учет отходов осуществляется, исходя из масс отходов тонны), определенной с использованием средств измерения (весового оборудования), в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил коммерческого учета ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 505 от 03.06.2016.

В п. 4.1 договора №4/О от 01.01.2019 определен размер тарифа на обработку 1 куб. м. ТКО, который с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляет 67,55 руб., с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 69,04 руб., НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения. 

В соответствии с п. 4.2 договора №4/О от 01.01.2019  оплата оказанных услуг осуществляется региональным оператором исходя из фактического объема принятых исполнителем отходов, определенного в соответствии с разделом 2 договора.

Срок действия договора определен с 01.01.2019 до 31.12.2019, досрочное его расторжение допускается по соглашению сторон и в соответствии со ст. 782 ГК РФ (пп. 9.1 и 9.2 договора №4/О от 01.01.2019).

Дополнительным соглашением от 25.01.2019 к договору №4/О от 01.01.2019 стороны внесли изменения в порядок оплаты услуг по договору (т. 2, л.д. 66).

Пунктом 2 протокола совещания межведомственной рабочей группы по обеспечению экологической безопасности от 22.03.2019 Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области рекомендовано принять меры по определению площадки для временного размещения твердых коммунальных отходов, а также решить вопрос вывоза скопившихся в Урицком районе у ООО «Экоград» остатков отходов.

Во исполнение данного протокола, ООО «УК «Зеленая роща» письмом от 05.04.2019 № 1103 обратилось к ООО «Экоград» с просьбой о перемещении остатков отходов, оставшихся на территории пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, д. 28 после сортировки к местам размещения в соответствии с территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами в нежилые помещения, расположенные по адресу: Орловская область, Урицкий район, Подзаваловское сельское поселение, вблизи деревни Подзавалово, которые переданы региональному оператору на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.04.2019, заключенного между Администрацией Урицкого района Орловской области (ссудодатель) и ООО «УК «Зеленая роща» (ссудополучатель) для ведения ссудополучателем хозяйственной деятельности (т. 2, л.д. 78, 104-106)

05.04.2019 между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и ООО «Экоград» (исполнитель) заключено дополнительное соглашение к договору №4/О от 01.01.2019, которым договор на оказание услуг по обработке отходов включен пункт 1.8 об осуществлении исполнителем перемещения остатков отходов после сортировки принадлежащих региональному оператору на объект временного накопления отходов (договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.04.2019), расположенный по адресу: Орловская область, Урицкий район, Подзаваловское сельское поселение, вблизи деревни Подзавалово. Объем перемещенных остатков фиксируется актом. (т. 2, л.д. 65).

Дополнительное соглашение от 05.04.2019 от имени ООО «УК «Зеленая роща» подписано и.о. директора ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.03.2019.

Отклоняя доводы истца о том, что данное дополнительное соглашение от 05.04.2019 является ничтожным в силу  ч.2 ст. 168, абз. 2 ч. 3 ст. 182 ГК РФ и не подлежит применению, поскольку у ФИО2 отсутствовали полномочия на право подписания такого рода документов, суд руководствовался следующим.

Полномочия представителя истца, подписавшего дополнительное соглашение от 05.04.2019, явствовали из обстановки, в которой он действовал. Подпись представителя скреплена печатью ООО «УК «Зеленая роща», что является достаточным подтверждением факта наличия у лица, подписавшего данные документы, - соответствующих трудовых обязанностей.

В силу п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Согласно п. 2 ст. 183 ГК РФ последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

В п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 № 57 "О некоторых вопросах практики применения ст. 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с применением пункта 2 статьи 183 ГК РФ, судам следует принимать во внимание, что под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение, независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке; признание представляемым претензии контрагента; конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке); заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения.

При оценке судами обстоятельств, свидетельствующих об одобрении представляемым - юридическим лицом соответствующей сделки, необходимо принимать во внимание, что независимо от формы одобрения оно должно исходить от лиц, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.

Действия работников представляемого по исполнению обязательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, могут свидетельствовать об одобрении, при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей, или основывались на доверенности, либо полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали (абзац 2 пункта 1 статьи 182 ГК РФ).

Доводы истца опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.04.2019, на который имеется ссылка в письме ООО «УК «Зеленая роща» от 05.04.2019 № 1103, как и само письмо подписаны и.о. директора ФИО2, договор скреплен печатью организации и исполнялся ООО «УК «Зеленая роща».

Таким образом, действия ООО «УК «Зеленая роща» по исполнению обязательств, исходя из конкретных обстоятельств дела, свидетельствуют об одобрении сделок, подписанных ФИО2.

Суд критически относится к доводам истца об отсутствии подтверждающих полномочия ФИО2 документов, поскольку истец не представил доказательства того, что в период подписания данных документов исполнение обязанностей директора осуществляло другое лицо. 

Как  установлено судом, в соответствии с приказом от 01.04.2019 № 3 на ФИО2 возложены обязанности по исполнению дополнительной работы на должности директора ООО «УК «Зеленая роща» (т. 2, л.д. 135).

Кроме того, в материалы дела представлены письма ООО «УК «Зеленая роща» в период с 01.04.2019  по 05.04.2019, которые от имени общества подписывались и.о. директора ФИО2. Также представлено письмо Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 09.04.2019 по вопросу  нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, которое  адресовано и.о. директора ООО «УК «Зеленая роща» ФИО2 (т. 2, л.д. 115-122), в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО2 обладала необходимыми полномочиями по подписанию дополнительного соглашения от 05.04.2019.

Как следует из материалов дела, истец заключил аналогичные договора на оказание услуг по обработке отходов, в том числе с ООО «Экопласт» (договор от 01.01.2019 № 1/О), с ООО «Русресурс» (договор от 01.01.2019 № 2/О), с АО «ЭкоСити» (т. 6, л.д. 77-104). В данные договора также включен пункт 1.9, в соответствии с которым право собственности на остатки отходов, образовавшиеся после обработки отходов и извлечения вторичных материальных ресурсов у исполнителя не возникает.  

По результатам электронных аукционов ООО «УК «Зеленая роща» заключены следующие договора с ООО «Экоград» на оказание услуг по транспортированию ТКО:      № ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Знаменском, Хотынецком районах; № ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Сосковском, Шаблыкинском районах; № ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Урицком районе; № ЭА-ТКО-2019-15 от 26.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Заводском районе г. Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района; № ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Кромском, Дмитровском районах; № ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Троснянском районе. (т. 3, л.д.8-163).

В соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.4 договоров, заключенных ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и ООО «Экоград» (исполнитель) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО), услуга оказывается в пределах зоны деятельности регионального оператора, на территории, которая определена в приложениях № 1 к договорам. Сведения о местах накопления на территории оказания услуг исполнителя и сведения о местах обработки/размещения ТКО указываются сторонами в приложении № 2 к договорам.

Исходя из п. 4.5 договоров оплата стоимости услуг производится региональным оператором за фактически оказанные услуги по транспортированию отходов,  исходя из фактически доставленного объема отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в соответствующем расчетном периоде.

В приложениях № 2 к договорам  установлен объект сортировки и временного размещения ТКО – МСС ООО «Эоград», Урицкий.

В своих дополнениях к возражениям на отзыв ответчика истец сослался  на то, что, ООО «Экоград» самостоятельно заключило договоры с предприятиями г. Орла на оказание услуг по транспортированию, обработке и передаче отходов. В материалы дела представлен договор на оказание услуг по транспортированию, обработке и передаче отходов, заключенный 31.01.2019 между ООО «Экоград» (исполнитель) и ООО «Орелстройиндустрия» ПАО «Орелстрой» (заказчик), по условиям которого исполнитель обязался транспортировать отходы (за исключением ТКО) с территории и объектов заказчика по обработке и перегрузке отходов на объекте перегрузки отходов, расположенном по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, д. 28, и последующей передаче отходов на специализированные объекты по приему отходов. Право собственности, в соответствии с п. 1.3 данного договора на отходы в полном объеме переходит к исполнителю с момента разгрузки отходов из специализированных транспортных средств исполнителя на объекте перегрузки.

В соответствии с паспортом отходов, утвержденных  ООО «Орелстройиндустрия» ПАО «Орелстрой» (т. 4, л.д. 50), отходы состоят из бумаги, песка, земли, полиэтилена, пропилена, воды, нефтепродуктов, механических смесей.

Исходя из спецификации к договорам от 31.01.2019 стоимость услуг включает в себя транспортирование, обработку и передачу на специализированные объекты.

Как следует из письма Федеральной антимонопольной службы России от 15.04.2019 № ВК/30638/19, направленного в адрес Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, включение расходов на «временное размещение» (хранение) ТКО, а также расходов на транспортирование ТКО до мест их «временного размещения» (хранения), как и от таких мет, в состав необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не предусмотрено нормами законодательства,  в связи с чем, орган регулирования тарифов должен устанавливать предельные единые тарифы на услугу регионального оператора, учитывая в необходимой валовой выручке соответствующие территориальной схеме обращения с отходами затраты на транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение ТКО (т. 4, л.д. 38-40).

Письмом от 02.09.2019 №01-10/1903 Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области разъяснило, что в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования. Таким образом, выручка, полученная при реализации вторичного сырья, является для регулируемой организации доходом, но при этом в соответствии  с законодательством при установлении тарифа для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами исключается из необходимой валовой выручки в плановом размере (том 1 л.д. 78). 

В ответ на запрос ООО «Экоград» от 05.06.2019 №01-09/1695 Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области в письме от 28.06.2019 №01-10/1442 указывает, что в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации включение транспортных расходов на вывоз ТКО после сортировки в тариф на обработку твердых коммунальных отходов не предусмотрено. Таким образом,  в тариф на обработку ТКО транспортные расходы на вывоз отходов после сортировки не включены (л.д. 64 том 2).

30.12.2019 между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» заключено дополнительное соглашение к договору № а/О от 01.01.2019 на оказание услуг по обработке отходов, согласно которому стороны согласовали тариф на обработку ТКО на 2020 год, а также в п. 3 и п. 4 дополнительного соглашения установили, что право собственности на образуемое в процессе сортировки вторичное сырье переходит к исполнителю в момент обработки отходов. Исполнитель не принимает право собственности на остатки отходов, образующиеся после обработки, транспортирование остатков отходов, образующихся после обработки с территории ООО «Экоград» к месту захоронения (размещения) осуществляется силами регионального оператора путем заключения отдельных договоров с целью их дальнейшего захоронения (размещения) (т. 5, л.д. 32).

В материалы дела представлена конкурсная документация по проведению аукциона по Лоту 15  на предмет «Транспортирование остатков после сортировки с ООО «Экоград» на полигон ООО «Экостройсервис».

В п. 3.1.1 технического задания конкурсной документации определено понятие услуга, в которую входит транспортирование ТКО от объекта обработки ТКО до объекта размещения ТКО, местом сортировки в 2020 году определено МСК ООО «Экоград», пгт. Нарышкино, полигоном захоронения ТКО – ООО «Экостройсервис» (

<

...>).

В разделе 4 приведены расчеты обоснования начальной (максимальной) цены договора за услуги по транспортированию остатков ТКО после сортировки.

27.12.2019, по итогам электронного аукциона между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» заключен договор № ЭА-О-2020-15 на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки ТКО, образующихся в результате обработки на 2020-2022 годы.

Постановлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.01.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экоград» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 5, л.д. 33-40).

Как установлено в постановлении Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.01.2020 территориальной схемой по обращению с ТКО на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее – Департамент) от 12.10.2016 № 313 (в редакции приказа от 17.09.2018 № 454/1) установлены  потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мет обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления). Территориальной схемой определен объект, на который должны быть транспортированы остатки от сортировки отходов («Хвосты») от МСК ООО «Экоград» - площадка временного накопления, расположенная по адресу: 

<

...>. В соответствии с территориальной схемой установлено следующее движение отходов: район образования отходов – объект обработки ООО «Экоград» - площадка временного накопления.

Действующей территориальной схемой, утвержденной приказом Департамента от 16.09.2019 № 443 установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления).Территориальной схемой определен объект, на который должны быть транспортированы остатки от сортировки отходов («хвосты») и движение отходов – полигон захоронения ТКО ООО «Экостройсервис».

Согласно постановлению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.01.2020, поскольку переход права собственности на остатки от сортировки отходов, образуемых после обработки отходов, условиями договора, заключенного между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» № 4/О от 01.01.2019 не предусмотрено, региональный оператор, являясь в силу закона ответственным за весь цикл обращения с отходами, не обеспечил перемещение остатков от сортировки отходов (хвостов») от объекта ООО «Экоград» к месту размещения (захоронения) согласно территориальной схеме.

В Решении Заводского районного суда г. Орла от 17.12.2019 о привлечении к административной ответственности, установлена вина ООО «УК «Зеленая роща», как  лица, ответственного за несоблюдение схемы потоков ТКО, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами на территории Орловской области.

В подтверждение доводов о несении ущерба истец представил акты оказания услуг по транспортированию ТКО с мест несанкционированного накопления и ликвидации таких мест (т. 6, л.д. 20-30).

Как следует из материалов дела, 07.05.2019 ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» письмом № 1708 обратилось к ООО «Экоград», во исполнение Предостережения Управления Роспотребнадзора по Орловской области и договора №4/О от 01.01.2019, с требованием о перемещении принадлежащих ООО «Экоград» остатков отходов после сортировки на полигон захоронения ТКО ООО «Экостройсервис» (Мценский район), поскольку, по мнению ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» п. 1.7 договора №4/О от 01.01.2019 является ничтожным.

Вместе с тем, 28.02.2020 между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и ООО «Экоград» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по обработке отходов № ЕП-2020-О/04, пунктом 1.8 которого также предусмотрено, что исполнитель не принимает право собственности на остатки отходов, образующихся после обработки. Транспортирование остатков отходов, образующихся после обработки с территории ООО «Экоград» к месту захоронения (размещения) осуществляется силами регионального оператора путем заключения отдельных договоров с целью их дальнейшего захоронения.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат рассмотрению арбитражным судом исходя из их предмета и основания.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов и услуги по обработке твердых коммунальных отходов (включают обезвреживание, размещение, хранение, захоронение, использование и уничтожение) являются самостоятельными видами услуг по обращению отходов, формирующими анализируемый рынок.

Услуги по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов находятся в единой, взаимосвязанной, логической зависимости и предоставляют собой неразрывную технологическую цепочку.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах, Закон N 89-ФЗ) даны определения основным понятиям, установленным в законе. Так, отходы производства и потребления  - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Закон об отходах производства и потребления (статья 1) содержит следующее определение объекта размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ обработка отходов представляет собой предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения.

Понятие утилизации отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой утилизация - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами установлены пунктом 1 статьи 3 Закона N 98-ФЗ, а направления государственной политики в области обращения с отходами - пунктом 2 названной статьи закона N 98-ФЗ. К их числу относятся: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

В соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 ООО 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам: отходы из жилищ; отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам; мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам; мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам; мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам; прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам; отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам; отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам; отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам; отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам; отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 № 566 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2018 № 49762) выделена еще одна группа видов отходов, относящихся к ТКО: 7 41 119 00 00 0 остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к ТКО (т. 2, л.д. 79-81).

Частью 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов

 По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела на территории Орловской области региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «УК «Зеленая роща».

Согласно пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014г. № 408, к полномочиям Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области относится установление тарифов на коммунальные услуги, в том числе предельных тарифов в сфере обращения с ТКО.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20 декабря 2018 года № 651-т для ООО «УК «Зеленая Роща» установлен единый предельный тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на 2019 год.

Согласно пункту 88 Методических указаний, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расходы на транспортирование формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 раздела II Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 года № 1133, если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов. 

Как следует из отзыва Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области в зоне деятельности ООО «УК «Зеленая роща» образуется 100 % ТКО (по 27 муниципальным образованиям на территории всей Орловской области).

Расходы регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» на транспортирование ТКО на 2019 год определены по итогам аукциона, проведенного в электронной форме. По результатам торгов региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» с операторами, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, заключены договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО на 2019 год.

В расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами включаются собственные расходы регионального оператора, а также расходы (необходимая валовая выручка) операторов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с ТКО.

Таким образом, в НВВ ООО «УК «Зеленая роща» при формировании единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год учтены расходы (необходимая валовая выручка) ООО «Экоград» - оператора по обработке ТКО, на основании данных Территориальной схемы и экспертизы экономической обоснованности затрат.

В соответствии с п. 11 Методических указаний по расчету тарифов в области обращения с ТКО (утв. приказом ФАС России от 21.11.201бг № 1638/16), из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых организацией.

При установлении тарифов на обработку ТКО на 2019 год из состава НВВ регулируемых организаций исключены планируемые доходы, которые организации должны получить от продажи вторичных материальных ресурсов за минусом транспортных расходов по доставке этого сырья до заводов-переработчиков (на основании предложений организаций и данных Территориальной схемы).

ООО «Экоград» предоставлен расчет процента отбора и стоимости реализуемого вторсырья. Доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в объеме твердых коммунальных отходов, принятых на обработку в производственной программе - 16 %.

На основании представленного расчета Управлением вычислена стоимость вторсырья, которое будет отобрано и реализовано в период регулирования с учетом принятого для расчета предельного тарифа объема обработки ТКО - 26 338,5 тыс. руб. (за вычетом транспортных расходов) в т. ч.:

- доходы, планируемые к получению от продажи вторичных материальных ресурсов в 2019 году составляют 39741,5 тыс. руб.;

- транспортные расходы, уменьшающие доходы от продажи вторичных материальных ресурсов в 2019 году - 13 403, 02 тыс. руб.

При установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год Управлением учтена необходимая валовая выручка ООО «Экоград» на обработку (за минусом доходов от реализации вторсырья) в размере 41 780,5 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года№ 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а)единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО;

б)тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в)тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г)тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела стороны подтвердили, что тариф на услугу регионального оператора на транспортирование остатков отходов после сортировки ТКО ООО «Экоград» в 2019 году не установлен.

Как следует из материалов дела между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обработке отходов от 01.01.2019 № 4/О. Посчитав, что транспортирование остатков после сортировки ТКО, образованных в результате обработки должно осуществлять ООО «Экоград», в связи с ничтожностью п. 1.7 договора и перехода права собственности  на данные остатки к ООО «Экоград», истец обратился в арбитражный суд о признании данного пункта недействительным.

Статьей 4 Закона об отходах установлено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (статья 218 Кодекса).

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 Кодекса.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов (пункт 1 статья 220 Кодекса).

Договор № 4/О от 01.01.2019 заключен между сторонами на выполнение работ (оказание услуг) по обработке отходов.

Отходы производства и потребления  - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления (статья 1 Закона об отходах). В соответствии со статьей 4 Закона об отходах право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора об отчуждении отходов.

В рассматриваемом деле отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Доказательств того, что договорами, заключенными гражданами  и юридическими лицами и специализированными организациями, осуществляющими деятельность на территории Орловской области по сбору, использованию, транспортированию и размещению отходов, предусматривался переход права собственности на отходы к региональному оператору, не представлено.

Передача права собственности на ТКО не предусмотрена действующим законодательством в качестве императивной нормы, в отсутствие согласования сторонами указанного условия в договоре.

Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией не означает автоматического перехода на эту организацию права собственности на отходы, принадлежащие гражданам и юридическим лицам. 

Таким образом, факт заключения данного договора на оказание услуг по обработке отходов не свидетельствуют о возникновении у ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» права собственности на оставшиеся массы отходов и остатки отходов от сортировки как у собственника сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий, или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти остатки образовались.

Пунктом 1.6 договора от 01.01.2019 № 4/О определено, что к ООО «Экоград» переходит право собственности на образуемое в процессе сортировки вторичное сырье в момент обработки.

Как следует из спорного пункта  1.7 договора № 4/О от 01.01.2019 исполнитель не принимает право собственности на остатки от сортировки отходов, образуемых после обработки отходов.

Согласно ч. 1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

Статьей 136 ГК РФ предусмотрено, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Судом установлено, что ООО «Экоград», осуществляя деятельность по сортировке (отборка годных остатков – вторсырья) для себя ничего не создавало по правилам ч. 1 ст. 218 ГК РФ, в связи с чем, собственность на остатки не может быть признано за ответчиком. 

В связи с изложенным на ООО «УК «Зеленая роща» лежит обязанность, предусмотренная п. 10 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами на территории Орловской области, в том числе по завершению цикла обращения с ТКО, а именно: захоронение, утилизация отходов.

Поскольку ни истцом ни ответчиком не представлено доказательств возникновения права собственности как у регионального оператора, так и у  исполнителя по договору, а сортировка отходов является одним из этапов цикла обращения с ТКО, суд приходит к выводу, что п. 1.7 договора от 01.01.2019 № 4/О не противоречит действующему законодательству.

Согласно положениям статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным названным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Для признания сделки недействительной по основанию ст. 10 ГК РФ необходимо установить, что такая сделка совершена с намерением причинить вред другому лицу, либо имело место злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, признается сделка, в совершении которой имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа общества или лица, являющегося контролирующим лицом общества, либо лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания. Указанные лица признаются заинтересованными в совершении обществом сделки в случаях, если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) подконтрольные им лица (подконтрольные организации):

являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

являются контролирующим лицом юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица.

Для целей указанной статьи контролирующим лицом признается лицо, имеющее право прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) распоряжаться в силу участия в подконтрольной организации и (или) на основании договоров доверительного управления имуществом, и (или) простого товарищества, и (или) поручения, и (или) акционерного соглашения, и (или) иного соглашения, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями) подконтрольной организации, более 50 процентами голосов в высшем органе управления подконтрольной организации либо право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50 процентов состава коллегиального органа управления подконтрольной организации. Подконтрольным лицом (подконтрольной организацией) признается юридическое лицо, находящееся под прямым или косвенным контролем контролирующего лица.

Согласно пункту 4 статьи 45 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение о согласии на совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается советом директоров (наблюдательным советом) общества большинством голосов директоров (если необходимость большего числа голосов не предусмотрена уставом общества), не заинтересованных в ее совершении, или общим собранием участников общества большинством голосов (если необходимость большего числа голосов не предусмотрена уставом общества) от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть признана недействительной (пункт 2 статьи 174 ГК РФ) по иску общества, члена совета директоров (наблюдательного совета) общества или его участников (участника), обладающих не менее чем одним процентом общего числа голосов участников общества, если она совершена в ущерб интересам общества и доказано, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать о том, что сделка являлась для общества сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и (или) об отсутствии согласия на ее совершение. При этом отсутствие согласия на совершение сделки само по себе не является основанием для признания такой сделки недействительной.

Частью 2 статьи 174 ГК РФ предусмотрено, что сделка, совершенная представителем или действующим от имени юридического лица без доверенности органом юридического лица в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица, может быть признана судом недействительной по иску представляемого или по иску юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, по иску, предъявленному в их интересах иным лицом или иным органом, если другая сторона сделки знала или должна была знать о явном ущербе для представляемого или для юридического лица либо имели место обстоятельства, которые свидетельствовали о сговоре либо об иных совместных действиях представителя или органа юридического лица и другой стороны сделки в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица.

Судом установлено, что единоличным исполнительным органом ООО «УК «Зеленая роща» являлся ФИО6, а генеральным директором ООО «Экоград» -  ФИО7 На момент заключения спорного договора и по настоящее время ФИО6 являлся и является единственным  участником ООО «Экоград» и одновременно являлся единоличным исполнительным органом ООО «УК «Зеленая роща». От имени ООО «УК «Зеленая роща» договор от 01.01.2019 № 4/О подписывал ФИО6. а от имени ООО «Экоград»  - ФИО7, при этом, ФИО7 одновременно являлся единоличным исполнительным органом  ООО «Экоград» и доверительным управляющим имущества ФИО6, 100% долей ООО «Экоград», что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ от 14.10.2019 на ООО «Экоград» (т. 1, л.д. 94-104).

В материалы дела представлена трудовая книжка ФИО6 которая содержит записи об исполнении обязанностей генерального директора в ООО «Экоград»  (с 04.02.2014) и должность директора в ООО «УК «Зеленая роща» с 28.03.2018. Уволен из ООО «УК «Зеленая роща» 16.04.2019 и с 14.05.2019 принят на должность генерального директора ООО «Экоград».

По договору доверительного управления имуществом, доверительный управляющий обязуется осуществлять управление имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (ст. 1012 ГК РФ). Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

Как следует из материалов дела, договор от 01.01.2019 № 4/О, заключенный между истцом и ответчиком подписан: со стороны истца: ФИО6, со стороны ответчика – ФИО7, которые являются заинтересованными лицами по отношению друг к другу.

Таким образом, доверительный управляющий ФИО7, при заключении спорного договора, действовал совместно с учредителем ФИО6, являющимся руководителем регионального оператора.

Материалами дела подтверждается заключение иных договоров, которые от имени ООО «УК «Зеленая роща» подписывал директор ФИО6, а от имени ООО «Экоград» - директор ФИО7

На момент заключения спорного договора, территориальная схема, утвержденная 17.09.2018 приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области № 454/1, не содержала сведений о месте захоронения отходов ТКО, образованных на территории г. Орла. В связи с чем, тариф на транспортирование отходов после их сортировки ООО «Экоград» не был утвержден.

Складирование этих отходов осуществлялось на временных площадках ООО «Экоград» и в Орловской области, Урицком районе, Подзаваловском сельском поселении, вблизи д. Подзавалово. Скопление данных отходов привело к негативной эпидемиологической обстановке на территории Орловской области (в частности в Урицком районе)

Из материалов дела следует, что ФИО7 и ФИО6 являлись профессиональными участниками рынка услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, они должны были предпринимать меры по вывозу этих отходов и ликвидации таких скоплений отходов ТКО. ФИО7 и ФИО6 должны были знать о возникновении данной ситуации с остатками отходов ТКО и причинении убытков ООО «УК «Зеленая Роща», связанных с дальнейшим вывозом этих отходов до места захоронения без наличия утвержденного тарифа на их транспортировку.

После утверждения территориальной схемы с указанием места захоронения остатков отходов ТКО торги на право транспортирования остатков отходов от сортировки ТКО на 2019 год не были проведены.

В связи с чем, по расчетам истца убытки составляют порядка 20 000 000 руб. Также несвоевременное транспортирование остатков отходов привело к нарушению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что может повлечь угрозу жизни и здоровья населения.

Решением  Заводского районного суда г. Орла от 17.12.2019 (т.5, л.д. 43-50) установлено, что ООО «УК «Зеленая роща» не принимались все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Заводской районный суд г. Орла пришел к выводу, что ООО «УК «Зеленая роща», как лицо, ответственное за соблюдение схемы потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами на территории Орловской области, не обеспечило выполнение возложенных на него обязанностей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что договор от 01.01.2019 № 4/О на оказание услуг по обработке отходов является недействительной сделкой. 

   Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ только истцу предоставляется право путем подачи ходатайства изменять предмет или основание иска. Процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе изменять основание заявленного истцом требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 N 5761/12 по делу N А40-152307/10-69-1196).

   Как указал Верховный суд РФ в определении от 29.09.2015 N 305-ЭС15-8891 по делу N А40-39758/2014, арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет или основание иска. Такое право предоставляется только истцу.

   Таким образом, поскольку арбитражный суд не может выйти за пределы заявленных требований, требования истца о признать  п. 1.7 договора № 4/О от 01.01.2019 на оказание услуг по обработке отходов, заключенного между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» недействительным, подлежат удовлетворению.

         В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща»: 302026, 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) удовлетворить.

2. Признать  п. 1.7 договора № 4/О от 01.01.2019 на оказание услуг по обработке отходов, заключенного между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» недействительным.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоград»: 303900, 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща»: 302026, 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) 6000 руб. государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                    Г.Н. Родина