АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 19.07.2023 Дело № А40-126499/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2023 Полный текст постановления изготовлен 19.07.2023 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р. при участии в заседании: 

от Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации  «Академическая гимназия – Сокольники»: ФИО1 по доверенности от  22.09.2022, паспорту;  

от Департамента образования и науки г. Москвы: ФИО2 по доверенности  от 21.04.2022, паспорту;  

от Департамента финансов г. Москвы: не явился, извещён;  

рассмотрев 12.07.2023 в судебном заседании кассационную жалобу  Департамента образования и науки г. Москвы  

на решение от 17.01.2023 Арбитражный суд города Москвы  на постановление от 07.04.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда  

по делу № А40-126499/2022 

по заявлению Автономной некоммерческой дошкольной образовательной  организации «Академическая гимназия – Сокольники»  

к Департаменту образования и науки г. Москвы, третье лицо: Департамент финансов г. Москвы о признании незаконным решения, взыскании судебной неустойки, 

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация  «Академическая гимназия – Сокольники» (далее - организация) обратилась в  арбитражный суд с требованием: признать незаконным решение Департамента  образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АН ДОО «АГ –  Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением  гражданам Дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31  декабря 2021 года, с 1 декабря по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 августа  2022 года, с 1 февраля по 31 августа 2022 года, с 1 марта по 31 августа 2022 года,  изложенное в пунктах 5 и 8 Протокола от 11 мая 20.2 года № 1 заседания  Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных  организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы; обязать  Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента  вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении  АН ДОО «АГ – Сокольники» субсидии и целях возмещения затрат в связи с  предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1  ноября по 31 декабря 2021 года в размере 30 833, 00 руб., с 1 декабря по 31  декабря 2021 года в размере 77 085, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2022 года в  размере 1 145 997, 00 руб., с 1 февраля по 31 августа 2022 года в размере 1 225  587, 00 руб., с 1 марта по 31 августа 2022 года в размере 764 000, 00 руб.  (Заседание Отраслевой комиссии - май 2022 год) на общую сумму 3 243 502, 00  руб.; обязать ДОНМ произвести суду доклад об исполнении судебного акта (ч. 6  ст. 201 АПК РФ), начиная с первого рабочего дня с даты вступления судебного  акта в законную силу до дня полного фактического исполнения судебного акта; в  случае неисполнения судебного акта взыскать с ДОНМ в пользу АН ДОО «АГ –  

Сокольники» денежные суммы: единовременно 1 000 000, 00 руб. при  неисполнении ДОНМ решения суда в течение месяца со дня его вступления в  законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0, 2%  от 3 243 502, 00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев  неисполнения решения суда до фактического его исполнения.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, в деле участвует Департамент финансов г.  Москвы.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023, признано  незаконным, отменено решение Департамента образования и науки города  Москвы об отказе в предоставлении АН ДОО «АГ – Сокольники» субсидии в  целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам Дошкольного  образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31 декабря 2021 года, с 1  декабря по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 августа 2022 года, с 1 февраля  по 31 августа 2022 года, с 1 марта по 31 августа 2022 года, изложенное в пунктах  5 и 8 Протокола от 11 мая 2022 года № 1 заседания Отраслевой комиссии по  рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение  субсидии из бюджета города Москвы. Суд обязал Департамент образования и  науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в  законную силу путем принятия решения о предоставлении АН ДОО «АГ –  Сокольники» субсидии и целях возмещения затрат в связи с предоставлением  гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31  декабря 2021 года в размере 30 833, 00 руб., с 1 декабря по 31 декабря 2021 года  в размере 77 085, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2022 года в размере 1 145 997,  00 руб., с 1 февраля по 31 августа 2022 года в размере 1 225 587, 00 руб., с 1  марта по 31 августа 2022 года в размере 764 000, 00 руб. (Заседание Отраслевой  комиссии - май 2022 год) на общую сумму 3 243 502, 00 руб.  

В остальной части судом отказано в удовлетворении заявленных  требований.  

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от  07.04.2023 решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть  решения изложена в следующей редакции:  

в случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента  образования и науки г. Москвы в пользу Автономной некоммерческой  дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия -  Сокольники" денежные суммы: единовременно 300.000 руб. при неисполнении  Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца  со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной  неустойки из расчета 0,05% от 3.243.502 руб. за каждый день второго и  последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его  исполнения.  

В остальной части решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Департамент образования и науки г. Москвы  просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение  судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель Департамента образования и науки  г. Москвы поддержал доводы и требования кассационной жалобы,  представитель организации возражал против удовлетворения кассационной  жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).  

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени  судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих  представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их  отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва  на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке  статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит  

оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со  следующим.  

Суды установили, что организация посредством УАИС "Бюджетный  учет" с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в  связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 1  ноября по 31 декабря 2021 года, с 1 декабря по 31 декабря 2021 года, с 1 января  по 31 августа 2022 года, с 1 февраля по 31 августа 2022 года, с 1 марта по 31  августа 2022 года.  

Из Приказа ДОНМ N 386 от 13.05.2022 г. "О предоставлении субсидии из  бюджета города Москвы частным образовательным организациям" (далее по  тексту - Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства не  предоставлены. Данный вывод Заявитель сделал на основании информации,  отраженной в Приложениях 1 к Приказу, где перечислены Списки частных  образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за  который предоставляется субсидия, а также ее размер.  

Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города  Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему  субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии.  Согласно сверке расчетов произведенной Заявителем, ДОНМ не принял решение  о предоставлении субсидии АН ДОО "АГ - Сокольники" в общей сумме на 3 243  502, 00 руб. а именно, по заявке с 1 ноября по 31 декабря 2021 года в размере 30  833, 00 руб., с 1 декабря по 31 декабря 2021 года в размере 77 085, 00 руб., с 1  января по 31 августа 2022 года в размере 1 145 997, 00 руб., с 1 февраля по 31  августа 2022 года в размере 1 225 587, 00 руб., с 1 марта по 31 августа 2022 года в  размере 764 000, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - май 2022 г.) на  общую сумму 3 243 502, 00 руб.  

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании  решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных  образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города  Москвы (Протокол N 1 от 11 мая 2022 г.).  

Ответчиком представлен суду протокол заседания Отраслевой комиссии  по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение  субсидий из бюджета-города Москвы от 11 мая 2022 г. N 1, из которого следует,  что в отношении заявок Заявителя за периоды: 01.11.2021 - 31.12.2021,  01.12.2021 - 31.12.2021, 01.01.2022 - 31.08.2022, 01.02.2022 - 31.08.2022,  01.03.2022-31.08.2022 было принято решение об отказе в предоставлении  субсидии.  

Суды пришли к выводу о том, что заявки Автономной некоммерческой  дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия -  Сокольники" соответствуют требованиями Порядка предоставления субсидий  частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в  связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденным  постановлением Правительства г. Москвы N 489-ПП от 18.09.2012; все заявки  направлены с соответствующим комплектом документов (в описи документов  отражен перечень заявленных документов); все обучающиеся внесены в  информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования";  у заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации  или банкротства.  

Суды установили, что требования законодательства организацией  выполнены - на каждого ребенка, внесенного в КИС "Государственные услуги в  сфере образования" прикреплено личное заявление родителей (законных  представителей), свидетельство о рождении ребенка и данный перечень  прикрепленных документов является основанием для предоставления субсидии.  

Требование о возложении обязанности на Департамент образования и  науки г. Москвы доложить суду об исполнении судебного акта, удовлетворению  не подлежит, исходя из того, что ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации предполагает форму сообщения, информации, а  не доклада и по общему правилу, принудительное исполнение судебных актов  возлагается на Федеральную службу судебных приставов, ее территориальные  органы, предъявление исполнительного листа рассматривается как альтернатива  указанному способу принудительного исполнения судебных актов.  

В обоснование требования о присуждении судом судебный неустойки в  случае неисполнения судебного акта организация указывает на то, что судебная  неустойка несет публично-правовую составляющую, поскольку она является  мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта,  устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника,  мерой стимулирования и косвенного принуждения.  

Предусмотренное в ч. 4 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации правовое регулирование сходно по своей сути с  регулированием, установленным ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской  Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником  гражданско-правового обязательства. Включение данной нормы в закон,  определяющий порядок судопроизводства в арбитражных судах, в отсутствие  установленных этим законом каких-либо изъятий позволяет применить это  положение и при рассмотрении споров административного характера  (аналогичная позиция изложена Судебной коллегией по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 15.03.2018 N 305- ЭС17-17260 по делу N А40-28789/2014 и от 23.03.2021 N 306-ЭС20-12906 по  делу N А55-31496/2016).  

При рассмотрении заявления о присуждении судебной неустойки судам  надлежит, исходя из предмета спора, характера действий, которые должно  совершить обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов  сторон и недопустимости использования правовых инструментов,  предоставленных стороне для защиты нарушенных прав и законных интересов, в  целях необоснованного обогащения, определить денежную сумму, подлежащую  взысканию с обязанного лица.  

Суды отметили, что судебная неустойка не может быть взыскана за  неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.  

Целью взыскания судебной неустойки является стимулирование  должника к совершению определенных действий или воздержанию от них под  угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о  том, что в части заявления о взыскании судебной неустойки решение суда  подлежит отмене и на Департамент возлагается обязанность в случае  неисполнения судебного акта уплатить Автономной некоммерческой  дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия -  Сокольники" денежные суммы: единовременно 300.000 руб. при неисполнении  Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца  со дня его вступления в законную силу судебную неустойку из расчета 0,05% от  3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения  решения суда до фактического его исполнения; в остальной части заявленный  размер судебной неустойки признан судами несоразмерным.  

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате  оценки доказательств и на правильном применении норм материального и  процессуального права с учетом таких обстоятельств.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены  обжалуемых судебных актов не имеется.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023 и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 по  делу № А40-126499/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская 

Судьи В.В. Кузнецов  

 Р.Р. Латыпова