АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 марта 2017 года

Дело №

А55-25491/2016

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 30 марта 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 23 марта 2017 года в судебном заседании    дело по исковому заявлению

Министерства строительства Самарской области

к  ЖСК "Жасмин-Дом"

о взыскании 3 516 112 руб. 04 коп.

и по встречному исковому заявлению ЖСК "Жасмин-Дом" 

к Министерству строительства Самарской области

об обязании оформить и заключить дополнительные соглашения

с участием третьих лиц: Прокуратуры Самарской области, Мэрии городского округа Тольятти,  ООО ПКФ «Простор», Государственная инспекция строительного надзора   по Самарской области

при участии в заседании

от Министерства строительства Самарской области – не явился 

от ЖСК "Жасмин-Дом"  - ФИО3 по доверенности от 11.07.2016 

от третьих лиц: 1-го – ФИО4 по удостоверению №191158; от 2-го – не явился, от 3-го – не явился; от 4-го – не явился

установил:

Министерство строительства Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании  с  ЖСК "Жасмин-Дом"  денежных средств в размере 3 516 112 руб. 04 коп. в качестве неосновательного обогащения.

     ЖСК "Жасмин-Дом" против исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявления, уточнениях, дополнениях, пояснениях (т.1 л.д.107-109, т.2 л.д.14-21,  94-95).

      ЖСК "Жасмин-Дом" обратилось в арбитражный суд со встречным  иском и просит обязать Министерство строительства Самарской области оформить и заключить дополнительные соглашения к договорам, заключенными между Министерством строительства Самарской области и ЖСК "Жасмин-Дом" за №1982 от 23.12.2013, №233 от 15.09.2014, с внесением изменений в настоящие договора в пункты 2.1.1 в части переноса срока сдачи проблемного объекта на 20.02.2015 (т.3 л.д.43-46).

      Министерство строительства Самарской области против встречного иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление, в сущности ссылаясь на истечение срока действия договора и на отсутствие со стороны министерства существенных нарушений договора  (т.3 л.д.84-88).

      Прокуратура Самарской области поддерживает позицию  Министерства строительства Самарской области по основаниям, изложенным в отзыве (т.6 л.д.125-129).

      Мэрия городского округа Тольятти поддерживает позицию ЖСК "Жасмин-Дом" по основаниям, изложенным в отзыве (т.6 л.д.117-120, 136-139).

      Представитель ООО ПКФ «Простор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

      Государственная инспекция строительного надзора   по Самарской области заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей в связи с невозможностью дать правовую оценку сложившейся ситуации, поскольку вопрос взыскания денежных средств не входит в круг полномочий инспекции (т.4 л.д. 112-113). Ходатайство инспекции удовлетворено судом на основании ст. 156 АПК РФ.

     ЖСК "Жасмин-Дом" заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до окончания рассмотрения судом его заявления об оспаривании ненормативного правового акта – представления Прокуратуры Самарской области в части, поданного в Арбитражный суд Самарской области. Данное ходатайство суд находит необоснованным, оснований для приостановления производства по делу не имеется. 

      Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит первоначальный иск подлежащим удовлетворению, встречный иск подлежащим отклонению  по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела, между Министерством строительства Самарской области и ЖСК "Жасмин-Дом" 23.12.2013 был заключен договор № 1982 о предоставлении субсидии в 2013 году в целях возмещения понесенных затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 №329, и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», в части расходов на коммунальную инфраструктуру (т.1 л.д.7-11).

      По условиям указанного договора, субсидия предоставляется из областного бюджета в 2013 году получателю субсидии на возмещение затрат, понесенных им в связи с выполнением работ, услуг по завершению строительства многоэтажного жилого дома – вставки, расположенного между жилыми домами №55 по ул. Ворошилова и №104 по ул. 40 лет Победы в 13 квартале Автозаводского района г. Тольятти Самарской области   (проблемный объект согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.07.2011 №329 «Об утверждении перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области») в части расходов на коммунальную инфраструктуру в рамках реализации постановления Правительства Самарской области от 26.12.2012 № 811 «Об утверждении областной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013-2016 годы».

       Согласно постановлению Правительства Самарской области от 26.12.2012 № 811 «Об утверждении областной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013-2016 годы» (утратил силу с 01.01.2014) условиями предоставления субсидии являются:

       ввод в эксплуатацию проблемных объектов и (или) удовлетворение прав требований обманутых дольщиков в течение срока, установленного договором о предоставлении субсидии, заключенным между министерством и организацией, но не более трех лет со дня заключения данного договора;

       использование субсидий в целях финансирования работ, связанных со строительством и вводом в эксплуатацию проблемных объектов и (или) удовлетворением прав требований обманутых дольщиков.

     Субсидия предоставляется министерством получателю на безвозмездной и безвозвратной основе при согласии получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии (п.1.2 договора).

     Фактический размер субсидии согласно расчету размера субсидии, который является неотъемлемым приложением к настоящему договору, составляет 3 516 112  руб. 04 коп. (п.1.3 договора).

      Субсидия предоставляется министерством в размере согласно приложению к настоящему договору (расчет размера  субсидии - т.1 л.д.12) получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе при условии исполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных подпунктом 2.1.1 настоящего договора.

      В соответствии с подпунктом 2.1.1  договора получатель субсидии осуществляет ввод проблемного объекта до 01 июля 2014 года (т.1 л.д.9).

      На основании указанного договора субсидия из областного бюджета в размере 3 516 112 руб.  04 коп. в установленном порядке была перечислена ЖСК "Жасмин-Дом".

      Таким образом, условием предоставления данной субсидии является осуществление ввода  получателем субсидии проблемного объекта в эксплуатацию до 01 июля 2014 года.

      По результатам   проверки целевого использования средств областного бюджета, предоставленных ЖСК "Жасмин-Дом" в виде субсидии в 2013 году в целях возмещения затрат, понесенных им в связи с завершением строительства многоэтажного жилого дома – вставки, расположенного между жилыми домами №55 по ул. Ворошилова и №104 по ул. 40 лет Победы в 13 квартале Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, комиссией установлено использование по целевому назначению денежных средств, предоставленных ЖСК "Жасмин-Дом" по договору №1982 от 23.12.2013 (акт №1-С/14 от 29.05.2014 – т.1 л.д.41-47).

     Вместе с тем, в результате  проведенной Прокуратурой Самарской области проверки соблюдения министерством законодательства в сфере долевого участия граждан в строительстве жилых многоквартирных домов  установлено  в том числе нарушение получателем субсидии ЖСК "Жасмин-Дом"  обязательства по вводу проблемного объекта в эксплуатацию в установленный срок. Прокуратурой Самарской области внесено министерству представление от 20.05.2016 №ИсИнд-25129-2016/07-14-2016 с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (т.1 л.д.13-16).      

      Указанный проблемный объект не введен в эксплуатацию в установленный срок - до 01 июля 2014 года, чем нарушено условие предоставления субсидии.

      В соответствии с п. 3.3 договора в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 1.2, 1.5 и 2.1.1 настоящего договора, соответствующая часть субсидии за период, когда были допущены нарушения

указанного условия, выявленные по итогам проверок, проведенных министерством, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора (иные уполномоченные органы), подлежит возврату в установленном порядке в областной бюджет в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства (иного уполномоченного органа) о возврате субсидии. В случае неисполнения указанного требования в установленный срок соответствующая часть субсидии взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

      В целях возврата денежных средств в областной бюджет и на основании п. 3.3 договора  министерством было  направлено в адрес ЖСК "Жасмин-Дом"   требование  от 11.08.2016 №3/2949 о возврате указанных денежных средств (т.1 л.д.17).

      Денежные средства в размере 3 516 112 руб. 04 коп. ЖСК "Жасмин-Дом"  на расчетный счет министерства не возращены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

      Прокуратура Самарской области в судебном заседании подтверждает обстоятельства выявленного в ходе проведенной проверки соблюдения министерством законодательства в сфере долевого участия граждан в строительстве жилых многоквартирных домов нарушения получателем субсидии ЖСК "Жасмин-Дом" обязательства по вводу указанного проблемного объекта в эксплуатацию в установленный срок  и внесенного министерству представления от 20.05.2016 №ИсИнд-25129-2016/07-14-2016, считает законным требование министерства о возврате субсидии в связи с нарушением ЖСК "Жасмин-Дом" условий ее предоставления.

      В обоснование своих возражений ЖСК "Жасмин-Дом" считает, что министерство не предоставило доказательств неисполнения п.2.1.1. договора, поскольку ЖСК «Жасмин-Дом» осуществил ввод проблемного объекта до 01 июля 2014 года в части выполнения работ, подлежащих субсидированию из областного бюджета. ЖСК "Жасмин-Дом" обращает внимание на то, что согласно п. 2.1.1. получатель субсидии  должен осуществить ввод проблемного объекта до 01 июля 2014 года, но нигде не прописано каким документом подтверждается ввод проблемного объекта,  в п.2.1.1. нет ни слова об этом.

       Ссылаясь на постановление Правительства Самарской области от 26.12.2012 № 811 «Об утверждении Областной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам-участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013-2016 годы», где условиями предоставления безвозмездной и безвозвратной субсидии является: ввод в эксплуатацию проблемных объектов и (или) удовлетворение прав требований обманутых дольщиков в течение срока установленного договором о предоставлении субсидии, заключенным между министерством и организацией, но не более трех лет со дня заключения данного договора, ЖСК «Жасмин-Дом»  считает сроком ввода спорного объекта в эксплуатацию  не позднее 23 декабря 2016 года, соответственно, поскольку проблемный объект введен в эксплуатацию 05.02.2015, им не нарушены условия,  указанные в постановлении Правительства Самарской области от 26.12.2012 № 811,  в части максимально допустимых сроков ввода в эксплуатацию проблемного объекта.

      Ссылаясь на ст. 1102 ГК РФ, ЖСК «Жасмин-Дом»  указывает на то, что по смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в

случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу статьи 8 ГК РФ могут быть акты государственных органов, органов местного самоуправления, сделки и иные юридические факты.Неосновательного обогащения не возникает, если отношения между сторонами вытекают из договора, который на момент рассмотрения дела недействительным или не заключенным не признан (со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Определениях Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу № 306-ЭС15-12164, от 26.01.2010  № 71-В09-15, от 28.12.2010  № 18-В10-88, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 № 3771/04). По мнению ЖСК «Жасмин-Дом», 

учитывая факт наличия между Министерством строительства Самарской области и ЖСК «Жасмин-Дом» заключенных договоров № 1982 от 23 декабря 2013 года и № 233 от 15 сентября 2014 года о предоставлении субсидий в части расходов на коммунальную инфраструктуру, денежные средства в размере 3 516 112 руб. 04 коп. не могут рассматриваться в качестве обогащения, возникшего при отсутствии правовых оснований.

      Ссылаясь на положения  ст. ст. 1, 6, 78 БК РФ, по смыслу и содержанию которых, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, в порядке,  в сроки, а также на определенных условиях, нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата, ЖСК «Жасмин-Дом» считает, что  спорные правоотношения в связи с перечислением на счета общества денежных средств не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным и наличие в данном случае подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В бюджетных правоотношениях отношения властного подчинения одной стороны другой сохраняются, в том числе и в случае заключения соглашения о предоставлении субсидии. Аналогичные доводы приводит и Мэрия городского округа Тольятти.

      ЖСК «Жасмин-Дом» указывает на  отсутствие доказательств нецелевого использования бюджетных средств со ссылкой на положения ст. 289 БК РФ и разъяснения, изложенные в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно    которым, статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также на результаты проведенной  Министерством строительства Самарской области проверки целевого использования бюджетных средств, которая подтвердила использование  ЖСК «Жасмин-Дом» по целевому назначению  спорных бюджетных средств (акт № 1-с/14 от 29.05.2014  проверки целевого использования средств областного бюджета, предоставленных Жилищно-строительному кооперативу «Жасмин-Дом» в виде субсидии в 2013 году в целях возмещения затрат, понесенных им в связи с завершением строительства многоэтажного жилого дома-вставки, расположенного между жилыми домами № 55 по ул. Ворошилова и № 104 по ул. 40 лет Победы в 13 квартале Автозаводского района г. Тольятти Самарской области – т.1 л.д.41-47).      

      ЖСК «Жасмин-Дом» указывает на то, что  несмотря на задержку сроков ввода проблемного объекта в эксплуатацию, фактические  цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, достигнуты, бюджетные средства потрачены по целевому назначению в соответствии с условиями договора. По объяснениям ЖСК «Жасмин-Дом», о задержках в графике производства работ по вводу объекта в эксплуатацию Министерство строительства Самарской области было своевременно информировано и данный вопрос стоял на контроле у Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области,  в состав которой входили в т.ч. Министерство строительства Самарской области и Прокуратура Самарской области.

      ЖСК «Жасмин-Дом» полагает, что последствий для Министерства строительства Самарской области в связи с задержкой  ввода проблемного объекта не наступили, а в случае удовлетворения настоящих исковых требований для ЖСК «Жасмин-Дом» такие последствия наступят, поскольку  является некоммерческой организацией и создан в форме потребительского кооператива, организованного как добровольное объединение физических и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов ЖСК путем объединения имущественных паевых взносов, соответственно, последствия наступят и для членов ЖСК, которые солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам ЖСК в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов ЖСК, являясь в свою очередь «обманутыми дольщиками», на удовлетворение прав которых и выделялась субсидия.

       ЖСК «Жасмин-Дом» считает, что Министерство строительства Самарской области и Прокуратура Самарской области, поддерживая исковые требования,  не учитывают  объективные причины задержки ввода проблемного объекта в эксплуатацию, о которых им было известно и в решении которых они принимали активное участие, ссылаясь при этом на следующие  обстоятельства. При Губернаторе Самарской области была создана комиссия по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области и все вопросы по завершению строительства проблемных объектов, расположенных на территории Самарской области, в том числе жилого дома-вставки, расположенного в 

<

...> между жилыми домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы, д. 104, решались на заседаниях данной комиссии.

       28.12.2011 на совещании комиссии по решению вопросов дальнейшего строительства жилых домов в г.о. Тольятти (протокол № АН-6-94 от 28.12.2011 – т.4 л.д.124-126) в т.ч. обсуждался вопрос дальнейшего строительства жилого дома-вставки, расположенного по адресу: 

<

...> лет Победы.

       22.02.2013 на совещании по вопросу урегулирования ситуации в долевом строительстве на территории г.о. Тольятти Самарской области  обсуждался вопрос строительства и удовлетворения прав граждан-участников долевого строительства жилого дома-вставки, расположенного по адресу: г.о. Тольятти (протокол от 22.02.2013 – т.4 л.д.127-129), принято решение по вопросу предоставления  ЖСК «Жасмин-Дом» в Министерство строительства плана-графика завершения строительства жилого дома-вставки с датой ввода его в эксплуатацию не позднее 15.08.2013.

       12.07.2013  на заседании Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области (протокол №2 от 12.07.2013 – т.4 л.д.130-140) обсуждался вопрос завершения строительства и удовлетворения прав граждан-участников долевого строительства объектов, на территории городского округа Тольятти, строительство которых приостановлено, где принято решение в т. ч. по вопросу о возможности ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома-вставки между домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы, д. 104, раздельно без реконструкции и ввода в эксплуатацию аварийного подъезда жилого дома №55 по ул. Ворошилова.

       14.11.2013 на  заседании Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области (протокол №4 от 14.11.2013 – т.5 л.д. 10-19) при обсуждении вопросов строительства и удовлетворения прав граждан-участников долевого строительства объектов, расположенных в г.о. Тольятти, в т.ч. принято решение: Мэрии городского округа Тольятти обеспечить выполнение работ по завершению строительства жилого дома-вставки между домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы, д. 104 и вводу его в эксплуатацию в 2013 году. Отчет о проводимых на площадке работах направлять в Министерство строительства Самарской области (ежедневно).

      27.11.2013 на заседании Межведомственной рабочей группы по урегулированию вопросов соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов (протокол от 27.11.2013 – т.5 л.д.20-27) принято в т.ч. решение о принятии Мэрией г.о. Тольятти всех возможных мер, направленных на ввод в 2013 году «проблемных» объектов, расположенных на территории г.о. Тольятти и на удовлетворение прав граждан, участников долевого строительства. О принятых мерах сообщить в прокуратуру области.

      23.12.2013 на основании принятых ранее решений Межведомственной комиссии и проверенного Министерством строительства Самарской области пакета документов, предоставленных в Министерство строительства ЖСК «Жасмин-Дом», Министерство строительства Самарской области заключило с ЖСК «Жасмин-Дом» договор №1982 от 23.12.2013 о предоставлении субсидии в 2013 году юридическим лицам-производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» в части расходов на коммунальную инфраструктуру».

       18.02.2014  на выездном совещании заместителя председателя Правительства Самарской области-министра строительства Самарской области у мэра городского округа Тольятти по вопросам долевого строительства на территории городского округа Тольятти Самарской области (протокол от 18.02.2014 – т.5 л.д.34-41) при обсуждении вопросов о  завершении строительства и об удовлетворении прав граждан-участников долевого строительства объектов, расположенных на территории г.о. Тольятти, приняты в т.ч. решения:  

- руководству ЖСК «Жасмин-Дом» представить в Министерство строительства Самарской области отчет о расходовании субсидии с приложением всех необходимых документов (срок до 20.03.2014);

- рекомендовать ЖСК «Жасмин-Дом» принимая во внимание наличие действующего разрешения на строительство продолжить работы на жилом доме-вставке, расположенном между жилыми домами №55 по ул. Ворошилова и №104 по ул. 40 лет Победы, с целью дальнейшего ввода в эксплуатацию до 01.07.2014.

       24.06.2014  на заседании Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области (протокол №8 от 24.06.2014 – л.д.50-58) при обсуждении  вопроса о завершении строительства и об удовлетворении прав граждан-участников долевого строительства объектов, расположенных на территории городского округа Тольятти, строительство которых приостановлено, приняты в т.ч. решения: 

- Мэрии городского округа Тольятти совместно с руководством ЖСК «Жасмин-Дом» принять необходимые меры по проведению восстановительных работ аварийного подъезда многоквартирного жилого дома №55 по ул. Ворошилова и вводу в эксплуатацию объекта долевого строительства, расположенного по адресу: 

<

...> дом-вставка между домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы, д. 104, План-график работ включая ввод дома в эксплуатацию предоставить в Министерство строительства Самарской области» (срок до 04.07.2014);

-  Министерству строительства Самарской области  рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к договору от 23.12.2013 о предоставлении субсидии на завершение строительством проблемного  объекта в части продления сроков ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного по   адресу: 

<

...> дом-вставка между домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы 104 (срок до 20.07.2014);

- рекомендовать прокуратуре Самарской области высказать письменно позицию по вопросу возможности заключения дополнительного соглашения к договору от 23.12.2013 о предоставлении субсидии на завершение строительством проблемного объекта, расположенного по адресу: 

<

...> дом-вставка между домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы, д. 104 в части продления сроков ввода в эксплуатацию (срок до 15.07.2014).

       27.06.2014  на совещании по проблемным вопросам долевого строительства на территории городского округа Тольятти с участием представителей Министерства строительства Самарской области (протокол от 27.06.2014) принято в т.ч. решение:  Департаменту градостроительной деятельности подготовить постановление о предоставлении ЖСК «Жасмин-Дом» разрешения на строительство жилого дома-вставки, расположенного между жилыми домами по ул. Ворошилова, 55 и 40 лет Победы, 104 (срок 27.06.2014).

      11.08.2014  Мэрия г.о. Тольятти заключила с ООО «Регион-Сервис» Муниципальный контракт № 01423000100014000786-0124583-01  на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Выполнение мероприятий по восстановлению эксплуатационных характеристик многоквартирного дома по адресу: ул. Ворошилова, 55» (т.3 л.д.118-129, т.5 л.д.98-110).

      15.09.2014 Министерство строительства Самарской области заключило  с ЖСК «Жасмин-Дом» договор о предоставлении субсидии в 2014 году юридическим лицам-производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 года № 329, и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков)» на территории Самарской области», в части расходов на коммунальную инфраструктуру» за № 233  на оставшуюся часть субсидии (т. 5 л.д.60-66).

      01.10.2014 в связи с задержкой перечисления денежных средств по договору № 233 от 15.09.2014 в виде субсидии из областного бюджета Самарской области на расчетный счет ЖСК «Жасмин-Дом», Министерство строительства Самарской области подготовило и предоставило на подпись в ЖСК «Жасмин-дом»  дополнительное соглашение к договору № 233 от 15.09.2014 с внесением изменений в пункт 2.3.2. договора о перечислении  субсидии в рамках настоящего договора на расчетный счет получателя субсидии в течении 30 рабочих дней с момента заключения настоящего договора.

      По объяснениям ЖСК «Жасмин-дом», все полученные денежные средства в виде субсидии по договору № 233 от 15.09.2014 он также направил на завершение работ по вводу проблемного объекта в эксплуатацию, о чем своевременно отчитался перед Министерством строительства Самарской области  со ссылкой на акт № 1-С/15 от 02.03.2015 о проверке целевого использования средств областного бюджета, предоставленных ЖСК «Жасмин-Дом» в виде субсидии в 2014 году в целях возмещения понесенных затрат в связи с выполнением работ, услуг по завершению строительства проблемного объекта и удовлетворения прав участников долевого строительства в многоэтажном жилом доме-вставке между жилыми домами №55 по ул. Ворошилова и №104 по ул. 40 лет Победы в 13 квартале Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, в части расходов на коммунальную инфраструктуру (т.5 л.д.67-85).

      08.12.2014  Мэрия г.о. Тольятти на основании подписанных актов о приемке выполненных работ приняло работы у ООО «Регион-Сервис» по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Выполнение мероприятий по восстановлению эксплуатационных характеристик многоквартирного дома по адресу: ул. Ворошилова, д.55», выполненных на основании муниципального контракта № 0142300010014000786-0124583-01 от 11.08.2014 (т.3 л.д.130-137).

      После получения всех необходимых документов и заключений, проведения испытаний 30.01.2015 ЖСК Жасмин-Дом» обратился в Мэрию г. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию  указанного  дома-вставки и Государственная инспекция строительного надзора Самарской области выдала заключение № 03-21/01 от 30.01.2015.

      05.02.2015 согласно постановлению № 281-п/1 от 05.02.2015  на основании статьи 55 Градостроительного кодекса РФ Мэрия г.о. Тольятти выдала ЖСК «Жасмин-Дом» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «жилой дом-вставка», расположенного: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 13, между домами №55 по ул. Ворошилова и №104 по ул. 40 лет Победы (т.1 л.д.67-71).

      ЖСК «Жасмин-Дом»  также ссылается на направленное в его адрес  письмо исх. № 01-05/63 от 17.04.2015 о том, что Министерство строительства Самарской области, рассмотрев обращение по вопросу изменения договорных обязательств по договору от 15.09.2014  № 223, сообщает следующее: для решения проблем обманутых дольщиков на территории г. Тольятти Самарской области принято решение о внесении изменения в п.2.1.1. договора от 15.09.2014 № 223 в части переноса срока сдачи с 31.12.2014 на 20.02.2015 (т.1 л.д.110).

      Указанные обстоятельства ЖСК «Жасмин-Дом» считает свидетельствующими о том, что отсутствие своевременно оформленных изменений в договор (в части изменения срока ввода в эксплуатацию объекта) при наличии объективных причин, являющихся основанием для плановой корректировки  сроков ввода спорного  объекта в эксплуатацию, является  неисполнение Министерством строительства Самарской области своих прямых обязанностей по контролю за исполнением принятых решений на заседаниях вышеназванной  Межведомственной комиссии, созданной при Губернаторе Самарской области с целью урегулирования вопросов долевого строительства на территории Самарской области.

      В связи с указанными обстоятельствами  и отсутствием своевременно оформленных изменений в договор (в части изменения срока ввода в эксплуатацию) ЖСК «Жасмин-Дом» заявлен встречный иск  об обязании Министерства строительства Самарской области оформить и заключить с ЖСК «Жасмин-Дом» дополнительные соглашения к договорам, заключенным между Министерством строительства Самарской области и ЖСК «Жасмин-Дом» № 1982 от 23.12.2013 и № 233 от 15.09.2014  с внесением изменений в настоящие договора в пункты 2.1.1. в части переноса срока сдачи проблемного объекта в эксплуатацию на 20.02.2015.

      Доводы ЖСК «Жасмин-Дом» по первоначальному и встречному искам отклоняются судом по следующим основаниям.

      Условием предоставления рассматриваемой субсидии является осуществление ввода  получателем субсидии проблемного объекта в эксплуатацию до 01 июля 2014 года. Данное условие предоставления субсидии ЖСК «Жасмин-Дом» не выполнено, обратного  ЖСК «Жасмин-Дом» не доказано. Обращение ЖСК «Жасмин-Дом» со встречным иском в рамках настоящего дела также об этом свидетельствует.

       Принятые на заседаниях  Межведомственной комиссии решения не изменяют правоотношений Министерства строительства Самарской области и ЖСК "Жасмин-Дом" по договору от 23.12.2013  № 1982 о предоставлении субсидии в 2013 году в целях возмещения понесенных затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 №329, и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», в части расходов на коммунальную инфраструктуру. 

     Ссылка на  постановление Правительства Самарской области от 26.12.2012 № 811 «Об утверждении Областной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам-участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013-2016 годы», как на основание считать  сроком ввода спорного объекта в эксплуатацию  не позднее 23 декабря 2016 года, является ошибочной, поскольку подпунктом 2.1.1 договора от 23.12.2013  № 1982 определен срок осуществления  ввода проблемного объекта в эксплуатацию - до 01 июля 2014 года.

      С просьбой оформить дополнительное соглашение к названному договору с внесением изменений в п.2.1.1 договора ЖСК "Жасмин-Дом" обратился в Министерство строительства Самарской области письмом от 25.08.2016 исх.№41 (т.1 л.д.18-19), т.е. после наступления срока. Вместе с тем, 24.06.2014  на заседании Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области (протокол №8 от 24.06.2014- т.5 л.д.50-59), на которое ссылается  ЖСК «Жасмин-Дом» в своих возражениях, при обсуждении  вопроса о завершении строительства спорного проблемного объекта было решено  Мэрии городского округа Тольятти совместно с руководством ЖСК «Жасмин-Дом» принять необходимые меры по  вводу в эксплуатацию объекта долевого строительства, расположенного по адресу: 

<

...> дом-вставка между домами по ул. Ворошилова, д.55 и ул. 40 лет Победы, д. 104, а  Министерству строительства Самарской области  рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к договору от 23.12.2013 о предоставлении субсидии на завершение строительством проблемного  объекта в части продления сроков ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного по   указанному адресу. Тогда как письмо от 17.04.2015 №01-05/63    Министерства строительства Самарской области, на которое ссылается ЖСК «Жасмин-Дом», свидетельствует о решении о внесении изменения в п.2.1.1 договора от 15.09.2014 № 223  в части переноса срока с 31.12.2014 на 20.02.2015 (т.1 л.д.20).

      Пунктом  3.3 договора от 23.12.2013  № 1982 предусмотрена ответственность за нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных в т.ч. п. 2.1.1 настоящего договора - субсидия подлежит возврату в установленном порядке в областной бюджет в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства (иного уполномоченного органа) о возврате субсидии.

      Довод ЖСК "Жасмин-Дом" о том, что денежные средства в размере 3 516 112 руб. 04 коп. не могут рассматриваться в качестве обогащения, возникшего при отсутствии правовых оснований, учитывая факт наличия между Министерством строительства Самарской области и ЖСК «Жасмин-Дом» заключенных договоров № 1982 от 23 декабря 2013 года и № 233 от 15 сентября 2014 года о предоставлении субсидий в части расходов на коммунальную инфраструктуру, суд находит необоснованным.

      В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

      По смыслу названной нормы при рассмотрении иска о взыскании неосновательного обогащения суд должен установить как факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за счет истца, так и отсутствие у него для этого правовых оснований, а также размер неосновательного обогащения.

      В силу пункта 3 статьи 1103 ГК РФ нормы о неосновательном обогащении применяются к требованиям одной стороны в обязательстве о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

      Поскольку из существа рассматриваемых отношений по договору от 23.12.2013  № 1982 невозможность применения правил о неосновательном обогащении не вытекает, к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 1102 ГК РФ об обязанности приобретателя возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

      Ссылка ЖСК "Жасмин-Дом" на Определения Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу № 306-ЭС15-12164, от 26.01.2010  № 71-В09-15, от 28.12.2010  № 18-В10-88, Постановление Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 № 3771/04 отклоняется судом, т.к. в рамках указанных дел судами рассмотрены иные обстоятельства, чем рассматриваемые в  данном деле.

      В отношении применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается ЖСК "Жасмин-Дом".

      В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

      В силу положений п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

      Принцип безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении (получении) субсидии.

      Условие предоставления рассматриваемой субсидии не было выполнено ЖСК "Жасмин-Дом", проблемный  объект в эксплуатацию в установленный срок до 01 июля 2014 года не введен.

      Поэтому Министерством строительства Самарской области правомерно направлено ЖСК "Жасмин-Дом" письменное требование о возврате субсидии, которое последним не исполнено.

      В силу положений ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

      По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

      1) при существенном нарушении договора другой стороной;

       2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

       Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

       Согласно статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

        Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд оценил представленные в материалы дела доказательства и пришел к выводу о надлежащем исполнении министерством  обязательств, предусмотренных в указанных  договорах, и не усматривает правовых оснований для обязания Министерства строительства Самарской области оформить и заключить дополнительные соглашения к договорам, заключенными между Министерством строительства Самарской области и ЖСК "Жасмин-Дом" за №1982 от 23.12.2013, №233 от 15.09.2014, с внесением изменений в настоящие договора в пункты 2.1.1 в части переноса срока сдачи проблемного объекта на 20.02.2015.

      При таких обстоятельствах, встречный иск не подлежит удовлетворению.

      Расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску в размере 40580 руб. 56 коп. согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ЖСК "Жасмин-Дом" и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд. Расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ЖСК "Жасмин-Дом".

   Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. Взыскать с ЖСК "Жасмин-Дом", 445039, 

<

...> Победы, д. 104 А, ИНН 

<

***> в пользу Министерства строительства Самарской области денежные средства в размере 3 516 112 руб. 04 коп. в качестве неосновательного обогащения.

      Взыскать с ЖСК "Жасмин-Дом", 445039, 

<

...> Победы, д. 104 А, ИНН 

<

***>  в доход федерального бюджета госпошлину в размере    40580 руб. 56 коп. 

     В удовлетворении встречного иска отказать.

     Решение  может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1