1389/2024-37076(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-99355/2023

25 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

  Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2024 года  

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Геворкян Д.С. 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2282/2024) рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 18.12.2023 по делу № А56-99355/2023 (судья  Петрова Т.Ю.), принятое по заявлению Акционерного общества "Эврика" к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, рассмотренному в порядке  упрощенного производства,  

установил:

Акционерное общество "ЭВРИКА" (далее – Общество) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее –  Отделение) от 15.08.2023 № 202S19230039829.  

Определением суда от 18.10.2023 дело принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).   От заинтересованного лица поступило встречное исковое заявление о  взыскании с Общества в пользу Отделения финансовых санкций в размере 500 руб.  за непредставление сведений, необходимых для индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  по форме ЕФС-1.  

Суд принял встречное исковое заявление к производству для совместного  рассмотрения с первоначальным иском.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 18.12.2023 в виде резолютивной части признано недействительным  решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.08.2023   № 202S19230039829, с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу  

акционерного общества «ЭВРИКА» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по  уплате государственной пошлины. В удовлетворении встречного иска отказано.  

Не согласившись с принятым решением, Отделение подало апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый  судебный акт. Согласно доводам апелляционной жалобы, выявленные Фондом  ошибки и несоответствия устранены Обществом с нарушением установленного  частью 25 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».  

 В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить  без изменения, как соответствующее действующему законодательству, а  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном  порядке.  

 Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Отделением установлен факт несвоевременного представления Обществом  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем  составлен акт от 18.07.2023 № 202S18230034365. Решением Отделения от  15.08.2023 № 202S19230039829 заявитель привлечен к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500  руб.  

 На основании указанного решения Отделение направило Обществу  требование об уплате в срок до 03.10.2023 финансовых санкций от 06.09.2023   № 202S01230044812.  

 Заявитель не согласился с вынесенным Фондом решением, что послужило  основанием для обращения с соответствующим заявлением в суд.  

 В связи с неисполнением требования об уплате штрафных санкций,  Отделение обратилось в суд со встречным иском о взыскании с Общества  финансовых санкций в размере 500 руб.  

 Удовлетворяя первоначально заявленные требования, отказывая в  удовлетворении встречных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  Обществом исполнено требование подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и в установленные сроки направлен отчет по форме  ЕФС-1 о заключении договоров с застрахованными лицами.  

 Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы  апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.  

 Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять  органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных  лицах, определенные данным Федеральным законом.  

 Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции,  действующей с 28.12.2022) предусмотрено, что страхователь представляет о  каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание  услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права  на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  

полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению  правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 5) дату  заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового  характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа,  договора об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного  договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами,  заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на  вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды  выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.  

 Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения,  указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной)  деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем  заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае  прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его  прекращения.  

 Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской  Федерации.  

 Абзац третий статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" предусматривает ответственность страхователя за  непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и  (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.  

 Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность  осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определенных данным законом.  

 Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),  предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, направляются  по форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы  "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)", утвержденным постановлением Правления Пенсионного  фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (действовало на момент  спорных правоотношений).  

 Из материалов дела следует, что сведения необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  страхования по форме ЕФС1 (ГПД) с кадровым мероприятием «начало договора  ГПХ» в отношении 1 лица, с которым заключен договор гражданско-правового  характера первоначально направлены в Отделение Фонда 24.04.2023.  

 В направленном заявителем отчете дата заключения договора «ГПХ»  указано – 24.04.2023, срок направления отчета возник не позднее 25.04.2023, то  

есть первоначально сведения предоставлены в установленные законодательством  сроки, что подтверждается извещением о доставке удостоверяющего центра.  

 Судом установлено, что представленные обществом отчеты не приняты  пенсионным фондом по причине наличия ошибок.  

 Общество неоднократно представляло в Отделение Фонда исправленные  сведения, устранив замечания отраженные в протоколе проверки файлов. Однако в  отношении повторно представленных расчетов страхователем были получены  отрицательные протоколы контроля отчетности.  

 Впоследствии, Обществом в 23.05.2023 представлены в Отделение Фонда  исправленные сведения, которые приняты, о чем страхователю направлена  расписка о приеме указанных сведений.  

 В соответствии с решением от 15.08.2023 № 202S19230039829 выявлено  нарушение срока предоставления отчета по форме ЕФС-1 ГПД раздел 1 подраздел  1.1 (ФИО1.)".  

 В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон  N 27-ФЗ) сведения индивидуального персонифицированного учета начиная с  01.01.2023 представляется в составе единой формы сведений ЕФС-1, которая  состоит из Титульного листа и двух разделов:  

 - раздел 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже,  заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию";   - раздел 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний".  

 При этом сведения индивидуального (персонифицированного) учета,  входящие в состав единой формы сведений, могут заполняться и представляться  каждый отдельно в зависимости от сроков представления.  

 Сведения о заключении или прекращении договора гражданско-правового  характера о выполнении работ или оказании услуг представляются не позднее  рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом  соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего  дня, следующего за днем его прекращения.  

 В соответствии с новой редакцией части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица будут применяться к страхователю за непредставление в установленный срок  либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений,  предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта, представляемых страхователем  в единой форме).  

 В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). В  случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого  уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.  

 В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении  которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об  

устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со  дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не  применяются (часть 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

 Страхователю 01.05.2023, 10.05.2023 и 19.05.2023 по электронным каналам  связи направлены Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий.  

 Как следует из материалов дела, страхователем представлены  скорректированные сведения после получения уведомлений от 01.05.2023,  10.05.2023, 19.05.2023 и данная отчетность принята Отделением 23.05.2023, о чем  имеется протокол проверки отчетности.  

 Принимая во внимание, что заявитель реализовал свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений в соответствии с положениями статьи 15  Закона № 27-ФЗ посредством направления в Отделение дополняющих форм ЕФС- 1, содержащих откорректированные сведения, суд первой инстанции пришел к  выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

 Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель реализовал свое право  на устранение ошибок за пределами срока установленного положениями части 26  статьи 17 Закона № 27-ФЗ в отношении извещения от 10.05.2023, направив  уведомление 18.05.2023, то есть на шестой рабочий дней со дня получения  уведомления об ошибках, не повлияли на законность принятого судебного акта.  

 Днем получения страхователем уведомления, направленного в электронном  виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении  информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих  дней со дня получения уведомления фонда о представлении соответствующих  исправлений представляет в фонд уточненные индивидуальные сведения.  Поступление уведомления страховщика на сервер – это дата технического  характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по  ТКС. Дата получения уведомления страхователем, подтвержденная электронным  уведомлением о доставке, значима для целей исчисления пятидневного срока по  представлению корректируемых сведений, установления факта нарушения и вины  страхователя в нарушении срока представления уточняющих сведений как  необходимого элемента субъективной стороны правонарушения.  

 Как следует из извещения о доставке удостоверяющего центра, уведомление  об устранении ошибок и (или) несоответствий от 10.05.2023 получено Обществом  11.05.2023 12 час. 33 мин. в электронном виде по ТКС, откорректированные  сведения направлены Обществом в электронном виде по ТКС 18.05.2023,  соответственно, апелляционный суд признает обоснованным доводы  апелляционной жалобы о том, что уточненные сведения Обществом направлены  страхователем на шестой рабочий день, со дня получения уведомления по ТКС.  

 Вместе с тем доводы жалобы подлежат отклонению с учетом правовой  позиции, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 26.12.2018, в соответствии с которой формальный подход к  вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.  В рассматриваемом случае в жалобе не указано, какие публичные интересы  подлежат защите при установленных судом обстоятельствах устранения  страхователем самостоятельно по своей инициативе допущенных ошибок.  

 Поддерживая выводы суда первой инстанции о необоснованности  привлечения страхователя к ответственности, апелляционный суд также учитывает  следующее.  

 Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в  органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за  исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 названного  Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму  сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с  Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются  Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой  формы сведений определяются Фондом.  

 Согласно пункту 1.3 Порядка заполнения единой формы "сведения для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о  начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)",  утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п "Об  утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения", Форма ЕФС-1  состоит из:  

- титульного листа; 

 - раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже,  заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию"  (далее – раздел 1):  

 - подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности,  страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" (далее –  подраздел 1 раздела 1);  

 - подраздела 1.1 подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности"  (далее – подраздел 1.1 подраздела 1);  

 - подраздела 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже" (далее –  подраздел 1.2 подраздела 1);  

 - подраздела 1.3 подраздела 1 "Сведения о заработной плате и условиях  осуществления деятельности работников государственных (муниципальных)  учреждений" (далее – подраздел 1.3 подраздела 1);  

 - подраздела 2 раздела 1 "Основание для отражения данных о периодах  работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение  пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от  28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – подраздел 2 раздела 1);  

 - подраздела 3 раздела 1 "Сведения о застрахованных лицах, за которых  перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и  уплачены взносы работодателя" (далее – подраздел 3 раздела 1);  

 - раздела 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний" (далее – раздел 2):  

 - подраздела 2.1 раздела 2 "Расчет сумм страховых взносов" (далее –  подраздел 2.1 раздела 2);  

 - подраздела 2.1.1 подраздела 2.1 "Сведения об облагаемой базе для  исчисления страховых взносов и исчисленных страховых взносах для организаций с  выделенными самостоятельными классификационными единицами (СКЕ) или для  организаций – государственных (муниципальных) учреждений, часть деятельности  которых финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним  источников (частичное финансирование), а также страхователей, исчисляющих  страховые взносы по нескольким основаниям" (далее – подраздел 2.1.1 подраздела  2.1);  

 - подраздела 2.2 раздела 2 "Сведения, необходимые для исчисления  страховых взносов страхователями, указанными в пункте 2.1 статьи 22  Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний" (далее – подраздел 2.2 раздела 2);  

 - подраздела 2.3 раздела 2 "Сведения о результатах проведенных  обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров  работников и проведенной специальной оценке условий труда на начало года"  (далее – подраздел 2.3 раздела 2).  

 Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1  статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений,  предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

 При этом подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  указаны сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6  названного Федерального закона.  

 Согласно пункта 2.1 статьи 6 данного Федерального закона, в разделе  "Сведения о трудовой деятельности" указываются:  

 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении  наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты  приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих  изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;  

 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на  работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в  которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со  штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;  конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую  постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия  трудового договора; (абзац введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 379-ФЗ)  сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых  отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов,  подтверждающих оформление трудовых отношений;  

 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о  продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66  Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем  ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового  кодекса Российской Федерации.  

 Таким образом, апелляционный суд отмечает, что за нарушение заявителем  срока предоставления сведений в отношении трудовой деятельности, указанной в  

разделе 1.1 подраздела 1 раздела 1 Формы ЕФС-1, ответственность по статье 17  Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрена.  

 При этом согласно части 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за  непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 названного  Федерального закона, страхователь или его должностное лицо привлекается к  административной ответственности за нарушение трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.  

 В настоящем деле заявителю начислен штраф в размере 500 руб. за  нарушение срока представления сведений о трудовой деятельности  (заключение/окончания договора ГПХ) указанной в подраздел 1.1 подраздела 1  раздела 1 Формы ЕФС-1, ответственность за которое статьей 17 Федерального  закона № 27-ФЗ не предусмотрена.  

 При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой  инстанции о том, что при предоставлении сведений персонифицированного учета,  содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как  недостоверные сведения (обстоятельства переплаты/недоимки не  устанавливались), сотрудники Отделения фонда имели возможность с  соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих  сведений.  

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что суд первой  инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение  для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами  доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального  права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или  изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 18.12.2023 по делу № А56-99355/2023 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Судья Д.С. Геворкян