АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26101/2021

г. Новосибирск

13 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Криводановка 

к администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск 

третье лицо: администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

о признании права собственности на объект недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 09.11.2021, диплом № ВСБ 0869981 от 18.06.2005, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на нежилое здание (баня), площадью 220,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020204:12654 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...>.

От администрации Новосибирского района Новосибирской области в материалы дела поступил отзыв, в котором ответчик, сославшись на то, что такой вид разрешенного использования земельного участка, как «гостинцы, гостевые дома, бани, сауны, для размещения гостиниц», не содержится вы настоящее время в Правилах застройки и землепользования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, доказательства строительства  спорного объекта в период с 2015 по 2019 г.г. материалы дела не содержит, доказательств, что спорный объект соответствует противопожарным нормам и правилам, техническим требованиям, истец не представила, просит в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области представила в материалы дела отзыв, в котором каких-либо возражений относительно предъявленных требований не заявила.

На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие построенного здания бани необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам противопожарной безопасности а также соответствие размещения здания на земельном участке Правилам землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных  требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ  признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

 Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

 Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

 Согласно    части   1   статьи   65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.       

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:12654, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 2007 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 08.11.2017 сделана запись регистрации № 54:19:020104:12654-54/001/2017-1.

На момент государственной регистрации права указанный земельный участок имел разрешенный вид использования: «Ведение личного подсобного хозяйства».

В начале 2015 года ФИО2, за счет собственных средств, для личного пользования, с соблюдением градостроительных, противопожарных норм и правил, начала строительство объекта вспомогательного использования (баня), общей площадью 220,1 кв. м.

ФИО2 своевременно не обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство» вышеуказанного объекта.

22.03.2019  разрешенный вид использования, принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:12654 был изменен   в   порядке,   установленном   действующим   законодательством   Российской Федерации на разрешенный вид использования: «Гостиницы, гостевые дома; бани, сауны, для размещения гостиниц», данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.10.2020 года № КУВИ-002/2020-27356957.

На момент изменения разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, степень готовности объекта незавершенного строительства нежилого здания (бани) составляла 80%.

25.04.2019 администрацией Новосибирского района Новосибирской области, по заявлению ФИО2, был выдан градостроительный план земельного участка №RU54519306-0022, которым определено место допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также определены параметры его застройки.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:12654 на момент выдачи градостроительного плана не противоречило требованиям, установленным указанным актом органа местного самоуправления.

Однако при подготовке новых Правил землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных Приказом министерства строительства Новосибирской области от 29.10.2019 № 608 «Об утверждении правил землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», не был учтен ранее установленный разрешенный вид использования земельного участка принадлежащего ФИО2 на праве собственности, в связи с чем, в настоящее время указанный земельный участок с разрешенным использованием: «Гостиницы, гостевые дома; бани, сауны, для размещения гостиниц» располагается в территориальной градостроительной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» - «Жин», которая не содержит в себе данного вида разрешенного использования земельного участка.

В период времени с 2015 года по октябрь 2019 года за счет собственных денежных средств, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:12654 ФИО2 завершила строительство нежилого здания (баня) без получения разрешительного документа.

Данное нежилое здание в настоящее время используется по назначению, как баня.

Наличие  объекта недвижимости - нежилого здания (баня), общей площадью 220,1 кв. метр, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:12654 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...>,и подтверждается техническим планом здания, выданным ООО «Земельно-кадастровое бюро» (кадастровый инженер ФИО4, номер квалификационного аттестата: 70-16-397) по состоянию на 01.10.2020.

В  целях надлежащей эксплуатации указанного объекта, ФИО2 за счет собственных средств получены технические условия на подключение объекта к сетям холодного водоснабжения, обеспечена техническая возможность подключения и права пользования природным газом для бытовых нужд с объемом потребления не более 3,5 мЗ/ час, получены технические условия и осуществлено технологическое присоединение   объектов   электроэнергетики   (энергопринимающих   устройств)   к электрическим сетям (максимальная мощность (без учета ранее присоединенной (существующей) максимальной мощности) 15 кВТ.

В целях легализации объекта и получения акта ввода объекта в эксплуатацию ФИО2, 24.11.2020 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением (вх. № 19899/01-12/88) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания (баня).

09.12.2020 исходящим письмом № 13194/01-16/88 от администрации Новосибирского района Новосибирской области был получен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании п.6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, объект является самовольной постройкой. 

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26  совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, в выдаче такого разрешения ему было отказано, в связи с чем единственной правовой возможностью введения объекта в гражданский оборот является признание права в судебном порядке.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

Кроме того, указанным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ также разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

К существенным нарушениям строительных норм и правил можно отнести такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

     -если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

     -если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ);

     -если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.

Возведение спорного нежилого здания (баня) осуществлено истцом с соблюдением правил застройки земельного участка и отвечает виду его разрешенного использования  на момент строительства объекта, соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 25.04.2019 №RU54519306-0022, выданного администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

Сохранение возведённой мною самовольной постройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается следующими  экспертными заключениями.

Согласно экспертному заключению, выданному 27.11.2020 ООО «Строительно-Экспертное Бюро» по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций здания (бани), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:12654 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...> возведённые конструкции на момент проведения обследования находятся в работоспособном состоянии, деформации на стенах и сверхнормативные прогибы перекрытий не обнаружены, прочность и устойчивость здания (бани) на момент проведения обследования обеспечены.

Возведенные конструкции здания (бани) соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 63.13330.2017 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции», а также соответствуют требованиям механической безопасности ст. 7 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Помещения 1-го этажа на момент проведения обследования используются как:

№1, №10 - комнаты отдыха, №2, №9- санузлы, №3, №8- душевые, №4, №7 - парные, №5 - котельная, №11 - тамбур.

Помещения второго этажа (мансарды) используются как: №1, №2, №3 и №4 как комнаты отдыха. Высота помещений 1-го этажа составляет 2,54м., 2-го этажа (мансарды) - 2,35 м.

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с экспертным заключением о соответствии объекта хозяйственной и иной деятельности санитарным нормам от 05 апреля 2021 года № 745/10-4-587, выданным Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», нежилое здание (баня) расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:12654 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Криводановский, 

<

...> соответствует требованиям:

-         СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция;

- СанПин 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий;

- СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату помещений».

Согласно Заключению № Н200-08/2021 от 16.08.2021, выданному АНО Центра испытаний и судебных экспертиз «ЭКСПЕРТ ГРУПП» по результатам пожарно-технического обследования, здание (баня) расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...> соответствует требованиям пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленного ООО «Земельно-кадастровое бюро» (кадастровый инженер ФИО5 квалификационный аттестат № 54-13-488) в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:020204:12654, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...> в результате выполненного исследования было установлено, что земельный участок и здание бани располагаются в территориальной градостроительной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» - «Жин».

Приказом министерства строительства Новосибирской области от 29.10.2019 № 608 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» для территориальной зоны -«Жин» - определен минимальный отступ от границ земельного участка до границ ОКС, который составляет 3 метра, минимальный и максимальный процент застройки земельного участка составляет 5 и 50 процентов, максимальное количество этажей 3.

Отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:12654 до границ объекта недвижимости (нежилого здания - Баня) составляют более 3- метров, что соответствует минимальному отступу, определенному в Правилах землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Процент застройки территории составляет 6,4%, что соответствует минимальному и максимальному проценту застройки земельного участка.

Количество этажей объекта недвижимости (нежилое здание - баня) - 2, что соответствует предельному максимальному количеству этажей.

Объект недвижимости (нежилое здание - баня) соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны - «Жин».

Фактическое расположение здания (бани) при его эксплуатации не нарушает права третьих лиц и не представляет опасности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Отсутствие возможности зарегистрировать право собственности на созданный ФИО2 объект недвижимости - нежилое здание (баня), площадью 220,1 кв. метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020204:12654, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...> послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, т.к. иной возможности для осуществления государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости не имеется.

Рассмотрев доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:020204:12654 образовался в  результате объединения двух земельных участков:

-земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:11801, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м., площадью 1007 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет МО Криводановский, 1-ый пер. Дружбы, участок № 10; указанный земельный участок принадлежал ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.02.2012, акта приема-передачи земельного участка о 28.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.05.2012 была сделана запись регистрации № 54-54-01/035/2012-493;

 -земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:12528, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для личного подсобного хозяйства без права возведения жилых построек, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Криводановский, земельный участок расположенный в конце 1-го пер. Дружбы/квартал коттеджей; указанный земельный участок принадлежал ФИО2 на праве собственности на основании решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26.12.2016, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.05.2012 была сделана запись регистрации № 54:19:020104:12528-54/001/2017-1.

В результате объединения данных земельных участков  был образован земельный участок (на котором в настоящее время расположен спорный объект недвижимости) с кадастровым номером 54:19:020104:12654 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2007 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.11.2017 была сделана запись регистрации № 54:19:020104:12654-54/001/2017-1.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:12654 был образован в результате объединения двух ранее учтенных земельных участков, с установленным разрешенным видом использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства» и никогда не предоставлялся истцу для индивидуального жилищного строительства.

Имея   в   собственности   земельный   участок   с   кадастровым   номером 54:19:020104:11801 с разрешенным видом использования: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м., истец, в 2015 году для личного пользования, за счет собственных средств, с соблюдением градостроительных, противопожарных норм и правил, построил нежилое здание вспомогательного использования – баня, что подтверждается техническим планом здания, подготовленным по состоянию на 01.10.2020 ООО «Земельно-кадастровое бюро» (кадастровый инженер ФИО4). 

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Исходя из положений ГрК РФ, статьи 3 Закона № 217-ФЗ, статьи 4 ФЗ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014  № 540, на законодательном уровне не установлено правило о том, что возведение гражданами на садовых и приусадебных земельных участках, а также на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, вспомогательных и иных строений (сараев, бань, теплиц, погребов, колодцев и других, в том числе не являющихся недвижимостью), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, возможно только в случае наличия на земельном участке основного объекта в виде жилого дома или садового дома.

Гражданин, являющийся правообладателем такого земельного участка, вправе самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого или садового дома, в том числе с учетом того, что в силу части 3 статьи 48 ГрК РФ для строительства жилого дома или садового дома не требуется подготовка проектной документации, которой могли бы быть предусмотрены сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений (данная позиция отражена в разъяснениях, содержащихся в Письме Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20).

Согласно положениям, установленным Правилами землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными Решением сессии Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №24 от 25.04.2011, действующим в указанном муниципальном образовании на момент 08.11.2017, земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:12654 находился в Территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1)», с одним из предусмотренных основным видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства» .

В указанных Правилах, «Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1)», в том числе, включала в себя основной вид разрешенного использования: «гостиницы, гостевые дома; бани, сауны; для размещения гостиниц», что также подтверждается Градостроительным планом от 25.04.2019 и указанными в нем основными видами разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Для изменения разрешенного использования земельного участка его собственнику необходимо представить соответствующее заявление об осуществлении учета изменений в Росреестр.

Согласно данным, содержащимся в информационном ресурсе Росреестра - Публичная кадастровая карта, 22.03.2019 собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:12654, в соответствии с положениями, установленными Правилами землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными Решением сессии Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №24 от 25.04.2011, был осуществлен учет изменений, а именно разрешенный вид использования указанного земельного участка был изменен с «ведение личного подсобного хозяйства», на «гостиницы, гостевые дома; бани, сауны; для размещения гостиниц».

29.10.2019 Приказом Министерства строительства Новосибирской области №608 были утверждены новые Правила землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно Приложению №1 «Карта градостроительного зонирования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Территория села Криводановка» к новым Правилам, земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:12654, в настоящее время находится в Территориальной зоне - (Жилая зона застройки индивидупльнымижилыми домами (Жин).

Однако согласно п 40 главы 11 Новых Правил, в настоящее время, указанная территориальная зона (Жин), не содержит в исчерпывающих перечнях основных, а также в условно разрешенных видах использования земельных участков, такой вид разрешенного использования земельных участков как «гостиницы, гостевые дома; бани, сауны; для размещения гостиниц».

Таким образом, основные и условно разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны индивидуальной жилой застройки села Криводановка Новосибирского района Новосибирской области были изменены при утверждении 29.10.2019 Приказом Министерства строительства Новосибирской области №608 новых Правил землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Учитывая данный факт, разрешенные виды использования земельных участков указанной территориальной зоны, которые были предусмотрены градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными Решением сессии Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №24 от 25.04.2011 в настоящее время отсутствуют.

На данный момент согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:12654 имеет вид разрешенного использования «гостиницы, гостевые дома; бани, сауны; для размещения гостиниц».

Учет изменений, в части касающейся изменения разрешенного вида земельного участка с «ведение личного подсобного хозяйства», на «гостиницы, гостевые дома; бани, сауны; для размещения гостиниц», был осуществлен собственником 22.03.2019 в соответствии положениями, установленными Правилами землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными Решением сессии Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №24 от 25.04.2011, действующими на территории данного муниципального образования на указанную дату.

В ходе формирования, а также при утверждении 29.10.2019 Приказом Министерства строительства Новосибирской области №608 новых Правил землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в градостроительный регламент территориальной зоны Жилая зона застройки индивидуальными жилыми домами (Жин)), не был включен разрешенный вид использования земельных участков - «гостиницы, гостевые дома; бани, сауны; для размещения гостиниц», который на момент утверждения новых Правил уже был присвоен указанному земельному участку , 22.03.2019.

При этом, необходимо отметить, что действующим законодательством Российской Федерации не установлено требование о необходимости изменения, ранее существующим земельным участкам, вновь утвержденных видов разрешенного использования.

        Кроме того из дополнения к экспертному заключению по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций здания (бани), расположенного по адресу: Новосибирская область, Криводановский сельсовет, 

<

...> следует, что в экспертное заключение №9519 от 27.11. 2020 внесены дополнения, так как  в процессе составления заключения была допущена опечатка в разделе нормативных документов в части ошибочно указанной даты документа - СП 63.13330.2017.

В экспертное заключение внесены изменения, не влияющие на состояние здание и ее прочностные характеристики: пункт 4 следует читать: 4. Возведенные конструкции здания (бани) соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции», а также соответствуют требованиям механической безопасности ст.7 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

 Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций объекта оценивается как работоспособное, инженерные системы (электроснабжение, водоснабжение, канализация) эксплуатационно пригодны и находятся в работоспособном состоянии, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных систем и оборудования объекта удовлетворительное (исправное), завершенный строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, следовательно, единственным правовым препятствием для введения объекта в гражданский оборот является отсутствие у истца разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Поскольку по делу доказаны условия, необходимые для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, заявленные ИП ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу следует отнести на ИП ФИО2, поскольку предъявление настоящего иска в суд обусловлено действиями самого истца.

 При этом арбитражный суд также учитывает соответствующее заявление представителя истца.

 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) право собственности на нежилое здание (баня), площадью 220,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020204:12654, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

...>. 

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2. 

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) справку на возврат излишне уплаченной по иску государственной пошлины в размере 14 000 рублей 00 копеек.

Справку выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                   И.В. Лузарева