ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49469/2022

город Ростов-на-Дону

06 февраля 2025 года

15АП-17104/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» - представитель ФИО1 по доверенности от 23.10.2024,

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи - представитель ФИО2 по доверенности от 22.10.2024,

от МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» - представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 по делу                                 № А32-49469/2022

по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица - Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Министерство внутренних дел Российской Федерации, МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог»,

о признании ненормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД Российской Федерации», учреждение, санаторий) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – Администрация) о признании недействующим постановления от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, под порядковым номером 299 участка улицы Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – Департамент имущественных отношений), Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – Департамент транспорта), муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее – управление автомобильных дорог).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, заявление было удовлетворено.

Судебные акты мотивированы тем, что участок улицы протяженностью 669 м расположен в границах находящегося в федеральной собственности и закрепленного за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 133 650 кв.м., предназначенного для внутреннего пользования учреждения, относится к федеральной собственности в силу закона и закреплен за учреждением на праве оперативного управления. Администрация не обладает полномочиями по распоряжению и управлению объектами федеральной собственности, каковым является участок улицы протяженностью 669 м.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2023 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций были отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость вынесения на обсуждение сторон вопроса о назначении экспертизы для установления достоверного взаимного расположения части улицы протяженностью 669 м и земельного участка с асфальтированной дорогой площадью 7070 кв.м., находящихся в пользовании санатория.

При новом рассмотрении дела Арбитражным судом Краснодарского края была назначена судебно-техническая экспертиза по следующим вопросам:

- определить площадь и фактическое местоположение границы части асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литер CXXIV, проходящей между верхней и нижней зонами ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект, 100;

- в каких кадастровых границах расположена автомобильная дорога (часть улицы) протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438 «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»)», указанная под порядковым номером 299 в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденном постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555 (указать площадь и кадастровые границы (координаты))?

Заключение эксперта  ООО «Центр независимых экспертиз» ФИО4 № 17123, полученное по итогам судебно-технической экспертизы, приобщено к материалам дела.

В заключении экспертом сделаны следующие выводы:

- площадь части асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, определенная согласно каталогу координат, указанных в копии письма на имя начальника ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВР России ФИО5 (входящий номер 444 от 05.04.2022), подписанного электронной подписью заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО6 (сертификат 3АF91904000000007296) в приложении 1 составляет 2 584 кв.м.

Фактически исследуемая часть асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, сведения о которых содержатся в Едином государственной реестре недвижимости;

- Никаких признаков, позволяющих однозначно определить местоположение и площадь дороги, указанной в Постановлении администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555 не обнаружено.

Возможно предположить, что автомобильная дорога (часть улицы) протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438 «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»)», указанная под порядковым номером 229 в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденном постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 57.05.2022 № 1555, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, так как санаторий «Искра» расположен в границах данного земельного участка.

С учетом выводов судебной экспертизы при новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 заявленные «Санаторий «Искра» МВД Российской Федерации» требования были удовлетворены.

Признано незаконным постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, объекта: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438 (в Перечне порядковый номер 299), с момента его принятия.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление не содержит идентифицирующих признаков дороги протяженностью 669 м, позволяющих однозначно установить, что указанная дорога проходит за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 не согласилась, направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и указывает, что участок автомобильной дороги, проходящий через территорию санатория, ранее был включен в состав дороги местного значения. Однако в  Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный  постановлением от 27.05.2022 № 1555 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» данный участок дороги не входит. В Перечень включена часть дороги, до и после территории санатория.

ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД Российской Федерации» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее по тексту Департамент транспорта) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД Российской Федерации» в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель от МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи явку представителя в заседание суда не обеспечила, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Третьи лица - Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерство внутренних дел Российской Федерации явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте заседания суда уведомлены надлежащим образом.

В заседании суда 21.01.2025 года был объявлен перерыв до 28.01.2024 до 14 часов  00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 28.01.2024 в  14 часов 00 минут.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 133650 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302036:77, расположенный по адресу: г. Сочи Хостинский район, Курортный проспект, 100, о чем в ЕГРН внесена запись от 03.10.2003. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 расположены объекты недвижимого имущества, в том числе, дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литера CXXIV, площадью 7070 кв. м, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации и переданная в оперативное управление учреждения на основании распоряжения КУМИ г. Сочи от 21.01.1997 № 36-р, договора от 20.01.1997 № 68.

Дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 состоит на балансе здравницы с 1934 года, поставлена на кадастровый учет 24.09.2013. В 2016 году установлены ее координаты с осуществлением привязки к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302036:77, что подтверждается кадастровым паспортом от 08.07.2015 и кадастровой выпиской от 10.08.2016 № 2343/12/16-1000682.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2022 № КУВИ-001/202225749480 дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 имеет назначение – производственное (промышленное), то есть не является дорогой общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:77, на котором расположена дорога, имеет вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра», то есть фактически является территорией санатория.

Конфигурация дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 отражена в разделе 4 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 48 том 1). Схема расположения дороги в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 отражена в разделе 3 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0302036:77 (л.д. 64 том 1).

Постановлением Администрации  муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27.05.2022 № 1555 был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в который вошла автомобильная дорога протяженностью 669 м, инвентарный номер 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, расположенная в Хостинском внутригородском районе, ул. Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра») (п. 299 Перечня).

В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги, инвентарный номер 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, расположенной в г. Сочи на Курортном проспекте, содержащий схему расположения дороги (л.д. 93-131 т.6). Согласно техническому паспорту протяженность дороги составляет 990 м, покрытие - асфальтобетонное.

Из схемы автодороги, содержащейся в техническом паспорте, следует, что дорога проходит через земельный участок санатория «Искра». Более того, она частично налагается на дорогу с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, находящуюся в оперативном управлении санатория.

Указанное наглядно усматривается из сопоставления следующих графических материалов, представленных в дело:

- схемы асфальтированной дороги, инвентарный номер 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438 в техническом паспорте, изготовленном МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в 2019 году (л.д. 94 т.6),

- конфигурации дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 и схемы расположения дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302036:77 в выписках из Единого государственного реестра недвижимости на данные объекты (л.д. 48, 64 том 1).

Данное обстоятельство, по сути, не отрицалось представителями от Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и  МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в судебном заседании апелляционной инстанции.

Как пояснили представители указанных лиц в заседании суда, тот участок автомобильной дороги № 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, который налагается  на дорогу санатория, не включен в оспариваемый Перечень автомобильных дорог местного значения. Аналогичные пояснения представлены Департаментом транспорта в пояснениях, представленных в материалы дела 23.09.2024, в которых указано, что участок автомобильной дороги, протяженностью 321 м (от дома 108А до дома 100А по ул. Курортный проспект), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, в перечне дорог, утвержденном в Постановлении № 1555 от 27.05.2022, отсутствует (л.д. 147-148 том 5).

Между тем, никаких документальных доказательств указанного ни Департаментом транспорта, ни Администрацией г. Сочи в материалы дела не представлено. А пояснения Департамента транспорта, его письма и распечатки с Интернет-ресурса Яндекс.Карты (л.д. 126-128 том 5), на которых точками обозначены части автомобильной дороги, инвентарный номер 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, такими доказательствами не являются.

Более того, представленные в материалы дела схемы (распечатки с Интернет-ресурса Яндекс.Карты) никем не подписаны, не утверждены и содержат различающиеся между собой сведения.

Так, при первоначальном рассмотрении дела МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» к апелляционной жалобе была приложена схема расположения автомобильной дороги общего пользования местного значения: улица Курортный проспект, протяженностью 669 м. 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, включенной в оспариваемый Перечень, согласно которой данная дорога состоит из двух частей:

- 1-я часть - отрезок, протяженностью 134 м - до земельного участка санатория,

- 2-я часть  - отрезок, протяженностью 535 м, после земельного участка санатория.

При новом рассмотрении дела Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи  представлено письмо от 17.07.2024 и схемы, согласно которым спорная муниципальная дорога состоит из 3-х частей (л.д. 124-128 том 5):

- 108 м до земельного участка санатория,

- 332 м после земельного участка санатория,

- 229 м после земельного участка санатория, примыкающие к участку длиной 332 метра.

А из схемы, содержащейся в техническом паспорте автомобильной дороги, инвентарный номер 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, общей протяженностью 990 м,  следует, что дорога состоит из двух участков, протяженностью 777 м и 213 м соответственно.

Первый участок (777 м) начинается на ул. Курортный проспект, проходит через территорию санатория и заканчивается в районе дома № 98/18.

Второй участок (213 м) начинается в районе дома 98/17, заканчивается в районе дома 96 и  примыкает к участку длиной 777 метров.

То есть представленные схемы содержат разные сведения:

Указанное свидетельствует о том, ответчик и третьи лица не могут точно  определить ту часть автомобильной дороги, инвентарный номер 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438, которая вошла в Перечень дорог местного значения, утвержденный оспариваемым постановлением, подгоняя сумму длин каждого из участков дороги к показателю 669 м, отраженному в Перечне.

Оспариваемое постановление также не содержит идентифицирующих признаков дороги протяженностью 669 метров, позволяющих однозначно установить, что указанная дорога проходит за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77

Выводы, содержащиеся в заключении эксперта ООО «Центр независимых экспертиз» ФИО4  № 17123, о том, никаких признаков, позволяющих однозначно определить местоположение и площадь дороги, указанной в Постановлении администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555 не обнаружено, полностью подтверждают вышеизложенные выводы суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация не представила документальных доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденный Постановлением от 27.05.2022 № 1555,  не включена часть дороги, принадлежащая санаторию, тогда как в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. 

Аналогичная правовая норма также содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, использовании воздушною пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

С учетом указанных норм права, поскольку, Администрация г. Сочи не наделена  полномочиями  по распоряжению и управлению  объектами федеральной собственности, не  представила доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что включенная в оспариваемый Перечень автомобильная дорога протяженностью 669 метров проходит вне границ земельного участка санатория, требования  ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД Российской Федерации» о признании недействующим постановления от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, под порядковым номером 299 участка улицы Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0438 правомерно  были удовлетворены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 по делу                                 № А32-49469/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов