Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7594/2024

06 мая 2024 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление делами Правительства Ленинградской области (190000, 

<

...>, лит.А, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 22.10.1993, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, пр. Энгельса, д.73, лит.А, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 05.03.1998, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительными решений от 13.12.2023 № 780423400031005, № 780423400031004,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.12.2023,

установил:

Управление делами Правительства Ленинградской области (далее – заявитель, Управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 13.12.2023 № 780423400031004 о возмещении излишне понесенных расходов и № 780423400031005 (далее – решения от 13.12.2023 № 780423400031004 и № 780423400031005 соответственно) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

До начала судебного заседания от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в котором Управление просило признать недействительным решение от 13.12.2023 № 780423400031004 о возмещении излишне понесенных расходов (далее – решение от 13.12.2023 № 780423400031004).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в судебном заседании и поддержаны заявителем. 

Отделение возражало против удовлетворения заявления, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на заявление.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Отделением в отношении Управления была проведена камеральная проверка на основании представленных страхователем на ФИО3 (СНИЛС 

<

***>, далее – ФИО3) сведений и документов в соответствии со статьей 47 Федерального закона 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Отделением 31.10.2023 составлен акт камеральной проверки № 780423400031002, в ходе которой установлены излишне понесенные Отделением расходы на выплату страхового обеспечения в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений при расчете пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 в размере 313 рублей 40 копеек в соответствии с выданным электронным листком нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910185475215 за период с 18.07.2023 по 27.07.2023.

Отделением вынесены решения от 13.12.2023 № 780423400031004 и № 780423400031005 соответственно о возмещении излишне понесенных Отделением расходов на выплату страхового обеспечения в размере 313 рублей 40 копеек и о привлечении страхователя к ответственности по части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа 1000 рублей.

По жалобе Управления от 28.12.2023 № УД 5-2466/2023 Отделение письмом от 31.01.2024 № КО-89-07/23953 сообщило Управлению об отмене решения от 13.12.2023 № 780423400031005 в сумме 1000 рублей, не усмотрев вины страхователя в предоставлении недостоверных сведений, считая, что основания для отмены или пересмотра решения от 13.12.2023 № 780423400031004 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд  с настоящим заявлением. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Согласно пункту 2 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (в данном случае – Отделение), застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Порядок обращения за назначением и выплатой пособий, а также порядок расчета пособий регулируется Законом № 255-ФЗ.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона 255-ФЗ).

С 2021 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2020 № 2375 назначение и выплата застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Отделением (далее – Положение № 2375).

Пособие по временной нетрудоспособности назначает и выплачивает Отделение на основании сведений и документов, представляемых страхователем – работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Отделения, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 1, 16, 25 статьи 13, часть 1 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ, пункт 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010)).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный ЭЦП медицинским работником, является основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567 (в редакции от 23.08.2021) утверждены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, (далее – Правила № 1567).

Для формирования электронного листка нетрудоспособности в форме электронного документа работодатели (страхователи) предоставляют в информационную систему «Соцстрах» сведения, с указанием данных о страхователе и застрахованном лице. Названные сведения подаются с учетом сроков, установленных для назначения и выплаты страхового обеспечения (пункт 11,13 Правил № 1567).

Для расчета оплаты больничного листа необходимо знать сумму среднего заработка за два предшествующих года, то есть сумму всех выплат, на которые начислялись страховые взносы (статья 14 Закона № 255-ФЗ), не превышающую в соответствующем году предельного размера заработка. После определения среднего заработка необходимо рассчитать средний дневной заработок.

Размер пособия по временной нетрудоспособности равен среднему дневному заработку, умноженному на процент оплаты листа нетрудоспособности, положенный работнику в зависимости от страхового стажа, и умноженному на количество календарных дней временной нетрудоспособности (часть 4, 5 статьи 14 Закона № 255-ФЗ). Из числа календарных дней, за которые выплачивается пособие, исключаются периоды времени, указанные в статье 9 Закона № 255-ФЗ.

В то же время пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 № 1540 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Положение № 1540) установлено, что средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления заработка, начисленного за расчетный период, на 730 за вычетом календарных дней, приходящихся на период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации или приостановления прохождения государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в случае заболевания работника больничный лист оплачивается в следующем порядке:

-  при стаже работы восемь лет и более – в размере 100% среднего заработка;

-  при стаже работы от пяти до восьми лет – в размере 80% процентов среднего заработка;

-  при стаже работы до пяти лет – в размере 60% среднего заработка.

В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, статья 15 ГК РФ).

За непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, осуществляет Отделение (пункты 19, 20 Положения № 2375).

Из материалов дела видно, что размер дохода застрахованного лица за 2021 и 2022 годы составил 316 773 рублей 37 копеек (2021 год) + 618 010 рублей 56 копеек (2022 год) = 934 783 рубля 93 копейки.

Таким образом, среднедневной заработок согласно пункту 12 Положения № 1540, равен 934 783 рубля 93 копейки/730 = 1280 рублей 53 копейки.

Страховой стаж застрахованного лица составляет 28 лет, то есть более 8 лет, поэтому в силу части 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ оплата больничного листа производится в 100% размере от среднего заработка.

Застрахованному лицу за счет средств Отделения осуществлялась выплата пособия за 10 дней (с 18.07.2023 по 27.07.2023). Таким образом, размер пособия, выплачиваемый за счет средств Отделения, составляет 1280 рублей 53 копейки*10 дней = 12 805 рублей 30 копеек. 

Оплата пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 по ЭЛК 910185475215 осуществлена 04.08.2023 путем перечисления на счет получателя пособия.

В ходе проверки Отделением было установлено, что сведения о дохода, указанные в справке о сумме заработной платы, иных вознаграждений (форма 182н от 23.08.2021 № 00000000007) из ЛОГБУ «Волховский ПНИ», представленной страхователем, не соответствует данным, полученным из Федеральной налоговой службы; также установлено, что в расчет не включена сумма заработка за 2021 год от другого работодателя Управление судебного департамента в Ленинградской области. Согласно данным проверки размер дохода застрахованного лица за 2021 и 2022 годы составил 293 896 рублей 02 копейки (2021 год) + 618 010 рублей 56 копеек (2022 год) = 911 906 рублей 58 копеек.

Таким образом, среднедневной заработок согласно пункт 12 Положения № 1540, равен 911 906 рубля 58 копеек/730 = 1249 рублей 19 копеек. Следовательно, размер пособия, подлежавший выплате за счет средств Отделения, составляет 1249 рублей 19 копеек*10 дней = 12 491 рубль 90 копеек.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений по пособию, за период с 18.07.2023 по 27.07.2023 составили 313 рублей 40 копеек.

Вместе с тем, поскольку расчет пособия по временной нетрудоспособности произведен на основании справки по форме 182-н, представленной ФИО3 от предыдущего работодателя, вина, в действиях заявителя отсутствует. У заявителя не было обязанности и возможности проверить предоставленные данные, в том числе в налоговом органе.

Суд также принимает во внимание наличие у Отделения возможности обратиться с требованием о возмещении убытков к лицу, виновному в осуществленной переплате денежных средств, выдавшему справку, содержащую недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах суд считает требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13.12.2023 № 780423400031004 о возмещении излишне понесенных расходов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                         Золотарева Я.В.