ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9106/2022

г. Челябинск

16 сентября 2022 года

Дело № А47-2304/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2022 по делу № А47-2304/2022. 

 

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее - заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети Интернет необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обязании Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет предусмотренную ч. 2 ст. 19 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.06.2022 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что, руководствуясь ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, Администрация сельсовета передала Администрации Курманаевского района свое полномочие по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в полном объеме за счет межбюджетных трансфертов. Администрация Курманаевского района осуществляет переданные ей Администрацией сельсовета полномочия, в соответствии с Соглашением. В связи с чем, по мнению апеллянта, в случае закрепления за муниципальным районом того или иного вопроса местного значения сельского поселения, на уровень района переходят все полномочия, предусмотренные для его решения не только Федеральным законом № 131-ФЗ, но и специальными законами, в том числе и полномочия по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ. В связи с тем, что полномочие передано в полном объеме, а не в части, то у Администрации сельсовета отсутствует обязанность по его исполнению на период действия Соглашения о передачи полномочий. Указанным доводам и Соглашению о передаче осуществления части полномочий между Администрацией муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и Администрация муниципального образования Курманаевский район от 12.11.2021 судом первой инстанции оценка дана не была. Учитывая вышеизложенное, считает вывод суда о бездействии Администрации является необоснованным.

К апелляционной жалобе приложено дополнительное доказательство: Соглашение о передаче осуществления части полномочий между Администрацией муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Курманаевский район от 12.11.2021. Судом в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано в приобщении к материалам дела указанного доказательства, поскольку оно имеется в материалах дела.

В адрес суда от Прокуратуры Оренбургской области поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является органом местного самоуправления муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области. 

Прокуратурой Курманаевского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления администрацией МО Александровский сельсовет. 

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени Администрацией не исполнены требования п. 2 ст. 6 Федерального закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пп. 1 - 5, 9 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

Прокуратурой района в ходе мониторинга официального сайта Администрации установлено, что в нарушение указанных требований сведения размещены не в полном объеме, отсутствует следующая информация: 

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности. 

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, 

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). 

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности. 

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. 

- иная экономическая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга. 

Такая ситуация нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информации по вопросам соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации 16.02.2022 вынесено представление №07-02-2022 с требованием устранить допущенные нарушения. 

В ответ на представление 16.02.2022 письмом №73 Администрация сообщила, что данная информация не является обязательной, полномочия по ее размещению переданы Администрации МО Курманаевский район. 

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления по исполнению требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Суд первой инстанции, установив, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - Постановление №15) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 Постановления №15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокуратуры в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Закона №131-ФЗ, Закона от 24.07.2007  №209-ФЗ и Закона № 8-ФЗ.

При этом Прокуратура, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованием, действует в интересах муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области  и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В статье 11 Закона №209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в части 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Закона №209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что указанные в ч. 2 ст. 19 Закона №209-ФЗ требования Администрацией не размещены.

Администрация доказательств размещения сведений, указанных в ч. 2 ст. 19 Закона №209-ФЗ, в суд не представила.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции по решению в установленном порядке вопросов местного значения действия (меры) по исполнению требований ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Доводы апеллянта об отсутствии у Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет полномочия размещать информацию предусмотренную частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ в связи с передачей указанных полномочий в соответствии с Соглашением от 12.11.2021 Администрации Курманаевского района судом апелляционной инстанцией рассмотрены и признаны подлежащими отклонению на основании следующего.

Исследовав представленное в материалы дела Соглашение от 12.11.2021  апелляционной коллегией установлено, что в соответствии с пунктом 1.3 указанного Соглашения Администрации Курманаевского района переданы полномочия, предусмотренные пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона  от 06.10.2003 №131-ФЗ в части создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, из указанного пункта не следует, что обязанность доведения до субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства, информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, возложена исключительно на Администрацию Курманаевского района.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации Курманаевского района отнесены полномочия  в части создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, не исключает обязанность Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет осуществлять информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации также подлежали удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет предусмотренную ч. 2 ст. 19 ФЗ РФ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные прокурором требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы Администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2022 по делу № А47-2304/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области    - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                   А.А. Арямов 

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина