Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9278/2021

г. Хабаровск

05 августа 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

 

Сущность спора: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю (далее - Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис» (ООО «ЧОО «Ирбис», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статей 226 – 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено ООО «ЧОО «Ирбис» по адресу места нахождения согласно выписки из ЕГРЮЛ (

<

...>) и возвращено почтовым отделением связи за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ по общему правилу лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В силу пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

На основании изложенного ООО «ЧОО «Ирбис» считается извещенным надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030 

<

...>, в соответствие с лицензией от 30.06.2016 № 045334 осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 12.05.2021 № 81000/556р «О проведении контрольного мероприятия «Частный охранник», на территории Хабаровского края проведено профилактическое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства при оказании охранных услуг. В ходе исполнения служебных обязанностей, было выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности со стороны ООО «Частная охранная организация «Ирбис» имеющую лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 870-КР от 30.06.2016. сроком действия до 30.06.2026.

В ходе проверки установлено, что 18.05.2021 на объекте, находящемся под охраной Общества: «Угольный терминал», грузовой район № 2 Николаевского-на-Амуре морского порта, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, мыс Кошка охранник Общества ФИО1 оказывал охранные услуги с нарушением требований ч. 7, ч. 8 ст. 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «в» п. 2 Приложения № 10 к Постановлению № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а именно оказывал охранные услуги в виде контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов в одежде не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации. А также в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1 охранник Общества ФИО1, не прошел периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

По данному факту 18.05.2021 составлен акт проверки объекта.

04.06.2021 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО «ЧОО «Ирбис» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО «ЧОО «Ирбис» направлялось уведомление от 19.05.2021 № 81004/85, которое вручено адресату 25.05.2021 о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 68246254002474.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. 

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В силу частей 7, 8 статьи 12 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. 

При оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации (Приложение № 10 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587).

В ходе проверки установлено, что 18.05.2021 на объекте, находящемся под охраной Общества: «Угольный терминал», грузовой район № 2 Николаевского-на-Амуре морского порта, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, мыс Кошка охранник Общества ФИО1 оказывал охранные услуги в виде контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов в одежде не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Далее, в силу части 3 статьи 16 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Правила проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, содержание периодических проверок и срок их проведения определены в порядке проведения территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387).

 Так же в ходе проверки установлено, что охранник Общества ФИО1, не прошел периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

В соответствие с подпунктами «г», «д» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОО «Ирбис» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО ЧОО «Ирбис», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. 

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Обстоятельств смягчающих правонарушение не установлено, Обстоятельством отягчающим административную ответственность является неоднократное привлечение ООО ЧОО «Ирбис» к административной ответственности, так решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.12.2019 по делу А73-22827/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-494/2019 от 11.02.2019 общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Суд, считает необходимым применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с 

<

***>), КПП 272301001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 08701000, номер счета получателя 40101810300000010001, БИК 040813001, КБК 18011690020026000140, УИН 18036927190830107165.»

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис», расположенное по адресу:  680030, 

<

...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН-

<

***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати  дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                         А.Г. Калашников