538/2023-110055(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10539/2023

город Вологда

26 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Торнадо» к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Вологодской области (далее – управление,  Управление Росгвардии) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Торнадо» (далее – общество, ООО «Торнадо») к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на  основании протокола от 29.08.2023 № 35ЛРР338290823000257.  

В заявлении управление указало, что ООО «Торнадо» допущено  административное правонарушение, выразившееся в осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность № Л056- 00106-35/00020825. Управление просит привлечь общество к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Общество отзыв на заявление не представило. 

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени  и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не  явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в  отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, ООО «Торнадо» как юридическое лицо  имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от  19.11.2013 № Л056-00106-35/00020825, выданную Управлением Росгвардии  сроком действия до 25.09.2025.  

Сотрудниками подразделений лицензионно - разрешительной работы  Управления Росгвардии по Ярославской области 20 июля 2023 года  осуществлена проверка организации охраны ООО «Торнадо».  

20 июля 2023 года в 15:00 проведена проверка оказания охранных услуг  на объекте муниципального дошкольного образовательного учреждения  «Детский сад № 28», по адресу: 

<

...>.  

В ходе проведения проверки установлены нарушения обществом  лицензионных требований и условий осуществления частной охранной  деятельности, указанных в Постановлении Правительства Российской  Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившиеся в нарушении  требований статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года №  2487-1 (далее – Закон № 2487-1), а именно:  

- в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения, части 7 статьи 12  Закона № 2487-1, пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды  при оказании различных видов охранных услуг, утверждённых  Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года   № 587, работник ООО «Торнадо» на объекте муниципального дошкольного  образовательного учреждения «Детский сад № 28», по адресу: 

<

...>, ФИО2 оказывал охранные  услуги без личной карточки охранника, выданной федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере  частной охранной деятельности;  

Уведомлением от 04.08.2023 № 338/843 общество извещено о времени и  месте составления протокола об административном правонарушении.  

29 августа 2023 года старшим инспектором по особым поручениям  Центра лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по  Вологодской области старшим лейтенантом полиции ФИО3  составлен протокол об административном правонарушении №  35ЛРР338290823000257, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, абзаца 3 части 3  статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,  а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению  судьями арбитражных судов.  

Протокол об административном правонарушении составлен  должностным лицом Управления Росгвардии по Вологодской области в  пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ,  статьей 9 Закона № 226-ФЗ, приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395 «Об  утверждении Административного регламента Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального  государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства  Российской Федерации в области частной охранной деятельности», приказом  Росгвардии от 14.11.2018 № 498 «Об утверждении Перечня должностных лиц  войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных  правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации».  

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических  лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее  – Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.  

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что  особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться  иными федеральными законами.  

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования -  совокупность требований, которые установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные  требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности,  в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются  Законом № 2487-1.  

Как установлено статьей 1 Закона № 2487-1, частная детективная и  охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной  основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное  разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и  индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и  интересов своих клиентов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 частная охранная  организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных  

услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая  лицензию на осуществление частной охранной деятельности.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №  498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и  частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании  частной охранной деятельности (далее - Положение).  

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения лицензионными  требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3  Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требовании,  предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае  оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания  охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного  режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.  

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным  требованием является наличие у работников частной охранной организации,  осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере  частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке,  установленном федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной  охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной  форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание  работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной  одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной  охранной организации.  

При оказании охранных услуг работниками частной охранной  организации не допускается ношение специальной форменной одежды без  личной карточки охранника, а также не позволяющей определить  принадлежность работников частной охранной организации к конкретной  частной охранной организации (подпункт «в» пункта 2 Правил ношения  специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных  услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 августа 1992 года № 587).  

Административный орган при осуществлении полномочий установил, что  в нарушение вышеприведенных требований законодательства Работник  общества ФИО2 на объекте охраны, оказывал охранные услуги без  личной карточки охранника.  

Факт осуществления ООО «Торнадо» предпринимательской деятельности  с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 29.08.2023 №  35ЛРР338290823000257, фототаблицей, объяснением охранника общества.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое этим КоАП РФ или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение лицензионных  требований, и оно несет ответственность за их неисполнение.  

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по  соблюдению требований законодательства в целях недопущения выявленного  нарушения суду не представлено.  

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества,  препятствующих своевременному исполнению требований законодательства,  из материалов дела не усматривается, что свидетельствует о наличии вины  юридического лица в совершении вмененного административного  правонарушения.  

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении  от 29.08.2023 № 35ЛРР338290823000257 и другими доказательствами  подтверждается наличие события и состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Существенных нарушений установленного Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к  административной ответственности, административным органом не допущено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности  рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ  материалы дела не содержат.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.  

В порядке части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания юридическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение  административного наказания для юридических лиц в виде предупреждения  

или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до  сорока тысяч рублей.  

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру  административного наказания, выраженную в официальном порицании  физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения  вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба (часть 2 данной статьи).  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.09.2023 по  делу № А13-9962/2023 ООО «Торнадо» привлекалось к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с  чем мера ответственности в виде предупреждения с учетом положений статьи  3.4 КоАП РФ применена быть не может.  

Оценив в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его  характер, принимая во внимание то, что ООО «Торнадо» с 01.08.2016  зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего  предпринимательства в качестве микропредприятия, с учетом положений  частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о  возможности назначить обществу административное наказание в виде  административного штрафа за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере  15 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торнадо»,  расположенное по адресу: 162390, 

<

...>, зарегистрированное  22.08.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным  государственным регистрационным номером 1053500637145, ИНН 

<

***>,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000  рублей.  

Решение по делу об административном правонарушении может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия.  

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня  вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных  статьей 31.5 КоАП РФ.  

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу  решения суда о привлечении к административной ответственности и о  назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения  срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не  представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на  основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для  взыскания штрафа и составления протокола об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,  судебному приставу-исполнителю.  

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и  административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить  сведения в Арбитражный суд Вологодской области.  

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области  (Управление Росгвардии по Вологодской области л/с 

<

***>), КПП  352501001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 19701000, БИК 011909101, КБК  18011601141010001140, УИН 18011635230829002575.  

Судья О.П. Логинова