АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А55-60/2019

г.Самара

26 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Решение  в  полном объеме изготовлено 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13-19.03.2019 дело по заявлению 

Администрации городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, 

к судебному приставу-исполнителю ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2, г.Тольятти Самарской области,

заинтересованные лица - ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области, г.Тольятти Самарской области,

УФССП России по Самарской области, г.Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Дорадо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Тольятти Самарской области, 

об оспаривании постановления, 

при участии в заседании: 

от Администрации городского округа Тольятти – ФИО3 (доверенность от 21.11.2018), ФИО4 (доверенность от 12.11.2018), ФИО5 (доверенность от 11.01.2019),

от УФССП России по Самарской области – ФИО6 (доверенность от 25.12.2018),

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,

установил:

Администрация городского округа Тольятти (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 18.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 21.11.2018 серии ФС №026990315, выданного на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 по делу №А55-22546/2018; об обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Дорадо».

Администрация представила дополнительные пояснения и возражения.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 представила отзыв на заявление.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 13.03.2019 объявлялся перерыв до 19.03.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представители Администрации заявленные требования поддержали.

Представитель УФССП России по Самарской области просила в удовлетворении заявления отказать.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы, приведенные в заявлении и отзыве, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 08.10.2018 по делу №А55-22546/2018 Арбитражный суд Самарской области обязал ООО «Дорадо» освободить земельный участок кадастровый номер 63:09:0101176:0008, площадью 110 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Революционная, 6 квартал, привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и передать (вернуть) его по акту приема-передачи администрации городского округа Тольятти; в случае неисполнения ООО «Дорадо» решения суда по данному делу добровольно в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу, предоставить Администрации право за свой счет осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением произведенных расходов на ООО «Дорадо». 

На основании указанного решения суд выдал исполнительный лист от 21.11.2018 серии ФС №026990315 (л.д.11-12).

Администрация направила исполнительный лист в ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области для возбуждения исполнительного производства (заявление от 29.11.2018 №44277/12; л.д.13).

Судебный пристав-исполнитель ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 по результатам рассмотрения заявления Администрации вынесла постановление от 18.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) (л.д.8). В постановлении указано, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению ФССП России; на основании п.1 ст.130, ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ) установлено, что павильон, от которого следует освободить земельный участок, имеет характеристики капитальной постройки – имеет прочную связь с землей посредством фундамента, подключен к сетям инженерных коммуникаций (водоснабжение, канализация и т.д.), без причинения ущерба демонтировать, переместить сооружение невозможно. Кроме того, в павильоне ведется розничная продажа слабоалкогольной продукции. Данная деятельность в соответствии с п.6 ст.16 Закона №171-ФЗ должна осуществляться в стационарных торговых объектах. В соответствии с п.14 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» стационарные торговые объекты также имеют вышеуказанные характеристики.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1 ст.198 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»  (далее - Закон №118-ФЗ) задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагаются на судебных приставов. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Закон №229-ФЗ.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (ст.5 Закона №229-ФЗ).

Ч.1 ст.12 Закона №118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Совершая исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права и законные интересы как взыскателя, так и должника по исполнительному производству.

Согласно ч.1, 8, 11, 12 ст.30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112  и 116 Закона №229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч.1 ст.36 Закона №229-ФЗ).

Ст.31 Закона №229-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности: исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (п.8).

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с этим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В ч.1 ст.64 Закона №229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в рамках исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, и совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.4, 17 ч.1 ст.64 Закона №229-ФЗ).

Одной из мер принудительного исполнения в соответствии с п.10.2 ч.3 ст.68 Закона №229-ФЗ является принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регламентирован в главе 13 Закона №229-ФЗ.

Согласно ст.105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом №229-ФЗ.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций определены в ст.107 Закона №229-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.107 Закона №229-ФЗ исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

С учетом изложенных норм права, требования исполнительного листа от 21.11.2018 серии ФС №026990315, выданного Арбитражным судом Самарской области на основании решения от 08.10.2018 по делу №А55-22546/2018, подлежат исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Ссылка судебного пристава-исполнителя на ст.55.32 ГрК РФ подлежит отклонению. В соответствии с ч.6 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Как следует из решения Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 по делу №А55-22546/2018, между Администрацией г.о.Тольятти и ИП ФИО7 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 10.02.2004 №2500, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок под проектирование, размещение и дальнейшую эксплуатацию объекта временного использования торгово-остановочного комплекса (кадастровый номер 63:09:0101176:0008, площадью 110 кв.м, расположенный по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, квартал 6 по ул.Революционной). 

ИП ФИО7 и ООО «Спецпроект» заключили договор перенайма земельного участка от 13.07.2005, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 10.02.2004 №2500 были переданы новому арендатору – ООО «Спецпроект». Впоследствии ООО «Спецпроект» по договору перенайма земельного участка от 12.09.2007 передало права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 10.02.2004 №2500 новому арендатору – ООО «Дорадо». Все договоры зарегистрированы в Управлении ФРС по Самарской области. 

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки  недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Ст.131 ГК РФ устанавливается требование, согласно которому права на недвижимое имущество (возникновение, переход, ограничение и прекращение) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, в соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ч.7 ст.1 Закона №218-ФЗ устанавливает обязательный государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого  объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.10 ст.40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. 

В соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает  соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и  иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что под капитальным строением следует понимать здание (сооружение), фундаментально связанное с земельным участком, вид разрешенного использования которого предусматривает строительство.

Кроме того, в отношении такого объекта должен быть осуществлен государственный кадастровый учет, а также государственная регистрация права на основании документов, подтверждающих факт его создания (разрешение на строительство, акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства).

Решением от 08.10.2018 по делу №А55-22546/2018 Арбитражный суд Самарской области обязал ООО «Дорадо» освободить земельный участок, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, и передать (возвратить) земельный участок Администрации. Требование о сносе в рамках этого дела не заявлялось. При этом судом установлено, что на земельном участке находится павильон.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует Закону №229-ФЗ, нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 198-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Администрации городского округа Тольятти удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 18.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 21.11.2018 серии ФС №026990315, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу №А55-22546/2018, как несоответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района №1 г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации городского округа Тольятти.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова