АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу 

«

Дело № А48-6261/2023

г. Калуга

24» июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2024  Постановление в полном объеме изготовлено 24.07.2024  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  

председательствующего судьи Гнездовского С.Э.,  судей Крыжской Л.А.,  

ФИО1, при ведении протокола 

судебного заседания: помощником судьи Аникеевым А.А.,  

при участии в заседании 

от заявителя жалобы: ФИО2 - представитель по   доверенности от 17.01.2024;  

от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования  систем вэб-конференции, кассационную жалобу открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Орловской области  от 01.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.04.2024 по делу № А48-6261/2023,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Зеленая роща» (далее – ООО «УК «Зеленая роща», региональный оператор)  обратилось в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу  «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», потребитель) о взыскании  13 007,50 руб., в том числе: долг за оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами из договора № 6234/21 от 25.02.2021 за период январь –  февраль 2021 года - 8 647,28 руб., пени на сумму долга за период с 11.03.2021 по  31.03.2022 и cо 02.10.2022 по 01.02.2024 - в общем размере 4 360,22 руб. с  условием дальнейшего начисления на сумму долга по день уплаты (с учетом  уточнений).  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.02.2024,  оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 11.04.2024, исковое заявление удовлетворено.  

Не соглашаясь с названными судебными актами, ОАО «РЖД» обратилось с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием  выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. В  обоснование жалобы, заявитель ссылается на отсутствие оказания региональным  оператором в спорный период услуг ввиду отсутствия подписанного договора.  Отмечает, что истец не представил в материалы дела доказательства о включении  ответчика в территориальную схему накопления и образования ТКО. Считает, что  поскольку основное требование о взыскании задолженности в размере 8 647,28  рублей возникло до заключения договора, требование о взыскании неустойки  удовлетворению не подлежит.  

В суд округа ООО УК «Зеленая роща» представлен отзыв с изложением  возражений против доводов кассационной жалобы.  

В кассационной жалобе не заявлено доводов против математической  верности расчета взысканных сумм. В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной  инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судом  первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в  кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.  

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ее заявителя в  заседании суда округа.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени  и месте судебного заседания.  

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела,  25.02.2021 ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и ОАО «РЖД»  (потребитель) заключен договор № 6234/21 на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами в редакции протокола разногласий от  18.02.2021, согласно которому региональный оператор обязуется принимать  твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в  настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку,  обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора  по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке  единого тарифа на услугу регионального оператора. Региональный оператор вправе  принимать иные отходы, не относящиеся к ТКО в объеме и в месте, которые  определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование,  обработку, обезвреживание и захоронение, а потребитель обязуется оплачивать его  услуги в порядке и сроки, определенные договором.  

Согласно п. 1.2 договора от 25.02.2021 объем твердых коммунальных  отходов, места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе  крупногабаритных отходов и иных отходов, не относящихся к ТКО, способ  складирования, количество и объем контейнеров/ бункеров, необходимых для  накопления твердых коммунальных отходов, и периодичность вывоза, а также  иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон  определяются в приложении № 1 к Договору, являющемся его неотъемлемой  частью.  

Дата начала оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными  отходами 1 января 2021 года.  

Разделом 2 договора установлены сроки и порядок оплаты потребителем  услуг регионального оператора.  

В соответствии с п. 2.1. договора под расчетным периодом по настоящему  договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг, оказанных в  расчетном периоде, осуществляется исходя из их объема, согласно данных  приложения № 1 к договору и цены, не превышающей единый тариф на услугу  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,  утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о  государственном регулировании цен (тарифов). Тариф с 01 января 2021 года по 30  июня 2021 года составляет: 442,09/куб.м., без НДС. Во исполнение п. 2.3 договора  региональный оператор ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за расчетным,  выставляет, а потребитель получает посредством электронного документооборота  универсальный передаточный документ по форме, предусмотренной письмом ФНС  России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96 (далее УПД), а также счет на оплату.  Региональный оператор вправе направить данные документы посредством  электронной связи на адрес электронной почты, указанный потребителем при  заключении настоящего договора. В силу п. 2.4 договора потребитель до 10 числа  этого месяца возвращает подписанный УПД региональному оператору, либо  предоставляет мотивированный письменный отказ от его подписания. Потребитель  оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами  до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по  обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если потребитель не  направит в установленный настоящим договором срок, подписанный УПД или  мотивированный отказ от подписания УПД, услуги за предыдущий календарный  месяц считаются оказанными региональным оператором в полном объеме,  принятыми потребителем без возражений и подлежащими оплате. Согласно п. 7.2  договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем  обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе  потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки  Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления  соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день  просрочки.  

Договор заключен на срок до 31.12.2021, вступает в силу с момента его  подписания и распространяет своё действие на отношения сторон, возникшие с  даты начала оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО,  согласно п. 1.4 настоящего договора. Истечение срока действия договора не  освобождает стороны от ответственности за неисполнение по настоящему договору  (п. 9.1 договора в редакции протокола согласования разногласий к протоколу  разногласий от 18.01.2021).  

В приложении № 1 к договору от 25.02.2021 № 6234/21 сторонами  согласованы объекты, места накопления отходов, способ складирования,  наименование и объем отходов в отношении которых подлежат оказанию услуги.  Так, для объекта «здание товарной конторы» определено место накопления: 

<

...>, способ складирования: контейнерный, вместимость  накопителей – 0,75 куб.м., периодичность вывоза – 1 раз в неделю (понедельник);  для объекта «контейнерная площадка станции Лужки Орловские» определено  место накопления отходов: 

<

...> способ  складирования: контейнерный, вместимость накопителей – 0,75 куб.м.,  периодичность вывоза – 1 раз в неделю (понедельник); для объекта  «автотранспортный цех Орел» определено место накопления отходов: г. Орел, ул.  

Паровозная, д. 29, способ складирования: контейнерный, вместимость накопителей  – 0,75 куб.м., периодичность вывоза – 1 раз в неделю (понедельник).  

Истцом в адрес потребителя за фактически оказанные коммунальные услуги  по обращению с твердыми коммунальными отходами посредством электронного  документооборота направлен платежный документ (счет на оплату и УПД) на  сумму 8 647,28 руб. за период январь – февраль 2021 года из расчета по 4 323,64  руб. в месяц. Указанный счет подписан региональным оператором электронной  цифровой подписью.  

Поскольку за период с января по февраль 2021 года (включительно) в  нарушение условий договора ответчик не произвел оплату, требования  соответствующей претензии № 548 от 10.04.2023 не исполнил, истец обратился в  суд с настоящим иском.  

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь  нормами ст.ст. 309, 310, 329, 330, 333, 779, 781 Гражданского кодекса Российской  Федерации, положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об  отходах производства и потребления», а также положениями Правил обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016, пришли к выводу о  наличии правовых оснований для удовлетворения иска.  

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует  положениям законодательства и материалам дела.  

В силу п. 1 ст. 779 и п. 1 ст. 781 ГК РФ по договору возмездного оказания  услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить  определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик  обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления  определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»  (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила № 1156).  

В силу ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»,  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных законодательных актов (положений  законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы  за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами  наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной  власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного  единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на  территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1  января 2019 года.  

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают  договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если  иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на  оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального  оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по  

обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по  обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 8(4), 8(11), 8(12)  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об  обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее -  Правила № 1156).  

Пунктом 8(4) Правил № 1156 предусмотрено, что основанием для  заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального  оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Пунктом 8(15) Правил № 1156 установлено, что в случае если разногласия по  проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный  проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный  пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового  договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте  договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.  

При этом образование ТКО является закономерным и неотъемлемым  результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему  правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно  вызывает формирование отходов.  

В настоящем случае, договор от 25.02.2021 в редакции протокола  разногласий от 18.01.2021 подписан ответчиком своей волей, доводы и  доказательства о пороках воли ответчика при подписании договора не заявлялись и  в дело не представлялись. Разногласия в отношении даты начала оказания услуг  регионального оператора при заключении договора обществом также не  заявлялись, какие-либо документы о ненадлежащем оказании или неоказании  региональным оператором услуг в адрес истца от контрагента по договору не  поступали (представленные в материалы дела при рассмотрении спора по существу  доказательства обратного отсутствуют); между тем в случае неисполнения  договора региональным оператором при получении УПД ответчик имел  возможность предоставить мотивированный письменный отказ от его подписания с  документальной фиксацией его доставки региональному оператору.  

При этом представитель заявителя кассационной жалобы, отвечая на  соответствующие вопросы суда округа, затруднился дать конкретные пояснения о  том, каким образом в течении спорного периода в действительности было  организовано обращение с образуемыми ТКО на объектах, поименованных в  приложении к договору, с учетом заявляемых им ссылок на неисполнение  региональным оператором договорных обязанностей в спорном периоде.  

В случае неисполнения договора региональным оператором, ОАО «РЖД»  при получении УПД имело возможность предоставить мотивированный  письменный отказ от его подписания, однако, какие-либо документы о  

ненадлежащем оказании региональным оператором услуг по обращению с ТКО в  адрес последнего не поступали.  

Кроме того, потребителем в ходе рассмотрения спора по существу не  доказаны заявляемые им возражения со ссылкой на охрану территории указанных в  договоре с региональным оператором объектов и закрытом периметре этой  территории, в том числе, не представлено сведений о нахождение мест сбора ТКО  именно в пределах охраняемого контура с учетом того, что возможность  размещения соответствующего контейнера не исключена за пределами охраняемой  территории (например, за шлагбаумом или забором, ее огораживающим).  Представленные в материалы дела договор № 7886/ОАЭ-ЦМ/19/3/1 от 31.01.2020  на охрану, а также уведомление от 11.02.2021 о расторжении этого договора по  причине ненадлежащего оказания услуг в обоснование ссылок на невозможность  предоставления журнала въезда и выезда на охраняемую территорию объектов  ответчика с отсутствием фиксации или указанием транспорта регионального  оператора в январе-феврале 2021 года, как таковой факт оказания услуг не  опровергают.  

Региональным оператором был представлен договор № ЭА-ТКО-2020-11 на  оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в г.  Орел (Железнодорожный район) и прилегающих к нему территориях Орловского  района от 26.12.2019, а также договор № ЭА-ТКО-2020-12 на оказание услуг по  транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в г. Орел (Заводской  район) и прилегающей к нему территории Орловского района, между ООО «УК  «Зеленая роща» (региональный оператор) и ООО «Экологистик» (исполнитель),  согласно которым исполнитель обязуется оказывать услуги по транспортированию  твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального  оператора, а региональный оператор обязуется эти услуги оплатить. В  подтверждение оказанных услуг представлены акты оказания услуг по  транспортированию ТКО от 31.01.2021, от 28.02.2021, а также соответствующие  счета на оплату.  

Таким образом, у потребителя возникла обязанность по оплате оказанных  услуг на согласованных в договоре условиях (в том числе в части согласованного  объема – 3,26 куб.м. в месяц по каждому из трех объектов накопления ТКО и с  учетом согласованной сторонами даты начала оказания услуг), в связи с чем, суды  пришли к обоснованному выводу о взыскании 8 647,28 руб. основного долга.  Взысканная судами сумма неустойки в общем размере 4 360,22 руб. соответствует  условиям договора, учитывает период просрочки его оплаты и период действия  моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.03.2022 № 497.  

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают  обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их  соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.  

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся  в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по  делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для  переоценки у суда округа не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.02.2024 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024  по делу № А48-6261/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий С.Э. Гнездовский  

Судьи Л.А. Крыжская 

ФИО1