Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111630/2020

26 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  19 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  26 февраля 2021 года26 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "СИСТЕМА" (адрес:  Россия 194100, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА. ЛИТОВСКАЯ, ДОМ/10, ЛИТЕР А, ПОМ.2-Н КОМН. 369 (ЧАСТЬ))

об оспаривании бездействия комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес:  Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 

<

...>/А, ОГРН:  

<

***>)

 

при участии:

представителя  заявителя ФИО2, действующей на основании  доверенности №01/21 от 02.02.2021, 

представителя заинтересованного лица  ФИО3,  действующей на основании  доверенности от 15.09.2020 №1/2020-501,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СИСТЕМА» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее по тексту -  Комитет), выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без вырубки лесных насаждений на участке недр «Кирпичное» сроком на 2 года.

Представитель Общества уточнил требования в части  обязания Комитета по природным ресурсам Ленинградской области выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр «Кирпичное» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение исковых требований принято судом.

Комитет ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на 2 недели для разрешения спора во внесудебном порядке.

Рассмотрение дела отложено на 19.02.2020, в судебном заседании 19.02.2020 стороны уведомили суд о том, что разрешить спор во внесудебном порядке не удалось.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Комитета против удовлетворения исковых требований.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве.

            Как усматривается из представленных в материалах дела документов, общество с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» 02.06.2018 года получило  лицензию на право пользование недрами ЛОД 47755 ТП с целевым назначением и видами работ геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийного материала на участке недр «Кирпичное» (далее Лицензия), расположенного в Выборгском районе, Ленинградской области.

Впоследствии наименование общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» было изменено на  общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система», соответствующая запись внесена   в  Единый государственный реестр юридических лиц, на основании заявления от 21.08.2019 года.

Лицензия        30.12.2019 года была переоформлена на имя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система» (недропользователь) без изменения условий пользования недрами,  было  получено Распоряжение Комитета от 30.12.2019 года №3996 и выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48064 ТП от 16.01.2020 года.

            В соответствии с обязанностями недропользователя, указанными в пункте 4 Приложение 1 к лицензии ЛОД 48064 ТП, при осуществлении пользования недрами на участке лицензирования Недропользователь обязан соблюдать следующие условия:

 - подготовка проекта геологического изучения участка недр, получение на него положительного заключения Северо-Западного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и утверждение указанного проекта в установленном порядке – непозднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. 

            В соответствии со своими обязанностями, Общество (недропользователь) на основании «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», утверждённого Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 года №12-пг «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» обратился в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 10.09.2019 года с Заявлением вх. №01-22605/2019 о выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений сроком на 2 года в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации с  приложением всех необходимых документов.

Поскольку поданное  Обществом заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года в соответствии с действующими нормативными актами и законодательство Российской Федерации в сентябре 2019 года и до 25 июня 2020 года оно было не рассмотрено, Общество обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.   

В ходе рассмотрения дела А56-51151/2020  Комитет   указал на отправленный отказ в выдаче  разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.   

Устранив замечания, Общество обратилось в  Комитет с письмом от   22.09.2020  №СК18-20   на основании «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», утверждённого Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 года №12-пг «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда».

Согласно ответу Комитета от 23.10.2020 №02-22002/2020, проект Распоряжения подготовлен и направлен на согласование, однако на дату рассмотрения дела в судебном заседании представленный проект не рассмотрен и распоряжение не принято.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

            По правилам  части 1 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействий) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременно наличие двух условий, их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

            Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье  25 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 4 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации   предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационально, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей  общества в лесах и лесных ресурсах.

            Статьей 43 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением иди без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

            Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

            Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

В соответствии части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации  на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка , если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

            В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации  был разработан порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых (далее Порядок), утвержденный Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 №515.

            Таким образом, действующим лесным законодательством допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

            В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

            Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитут устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации  органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, распложённых в границах субъекта Российской Федерации.

            Указанное полномочие в Ленинградской области отнесено к полномочиям Правительства Ленинградской области. В соответствии с Административным регламентом разрешение выдается на основании распоряжения Правительства Ленинградской области (данное распоряжение прямо указывается в форме разрешения).

            Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области регламентирован Административным  регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг (далее Регламент)

            В соответствии с  пунктом 3.1. Регламента предоставление государственной услуги  и рассмотрение заявления и документов, направление межведомственных запросов, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения – 25 дней.

            В соответствии с пунктом 3.1. «Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области», утвержденной Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2018 года №4-пг (далее по тексту Инструкция) Правовой акт Губернатора Ленинградской области, правительства Ленинградской области – официальный документ, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) или иные правовые решения, принятый соответствующим должностным лицом или органом в пределах их компетенции, имеющий форму официального документа с реквизитами правового акта.

            В соответствии с пунктом 3.2. Инструкции иные правовые акты проходят согласование в электронном виде посредством СЭД.

            Согласно пункту 3.6. Инструкции организацию согласования проекта правового акта осуществляет ответственный орган, то есть в нашем случае Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

            В соответствии с пунктом 3.22 Инструкции  рассмотрение проекта правового акта согласующим лицом (кроме рассмотрения председателем комитет правового обеспечения Ленинградской области) осуществляется в течении 3 (трех) рабочих дней со дня передачи проекта на согласование (визирование).

            На основании пункта 3.24 Инструкции согласующее лицо несет ответственность за нарушение установленных сроков согласования проекта правового акта.

            Согласно регламенту по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда срок выполнения государственной услуги 30 дней с момента регистрации обращения.

            Среди прописанных сроков для подготовки выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда числятся: пункт 3.3.4. Критерии принятия решения:

            При отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист отдела подготавливает и направляет  проект распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений на согласование начальнику департамента, начальнику административного департамента Комитета.

            После согласования проекта распоряжения всеми уполномоченными лицами Комитета проект распоряжения направляется для согласования в Правительство Ленинградской области согласно с инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти.

            Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 25 дней.

            После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подписание Губернатору Ленинградской области.

            В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

            Согласно пунктам 2,3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации  к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.

            Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах).

            В силу статьи 25.1 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, действующей с 01.04.2015) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. 

            Федеральным законом от 23.06,2014 №171-ФЗ часть 2 статьи 25.1. Закона о недрах изложена в новой редакции и дополнена положениями, согласно которым использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

            01.03.2015 года вступила в силу глава V.6. Земельного кодекса РФ «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

            В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляются без предоставления земельных участков и установления сервитутов в следующих случаях:

1)                  Проведение инженерных изысканий;

2)                  Капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3)                  Строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4)                  Осуществление геологического изучения недр;

5)                  Осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных многочисленных народов, за исключением земель и земельных участков в границах лесного фонда;

6)                  Размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительство Российской Федерации;

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Правила №1244).

            Как следует из материалов дела, Общество обращалось в Комитет (письмо от 22.09.2020) за получением Разрешения. В ответ 23.10.2020 получило  ответ от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области №02-22002/2020 о том, что подготовлен проект Распоряжения и направлен на согласование. В данный момент правительством Ленинградской области решение не принято, соответственно у Комитета отсутствуют основания для выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Согласно пункту 3.4.5. Порядка предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области регламентирован Административным  регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг результатом административной процедуры является выданное (направленное) заявителю разрешение либо выданное (направленное) письмо об отказе в выдаче разрешения.

Однако письмо Комитета по природным ресурсам Ленинградской области №02-22002/2020 не является разрешением  либо письмом об отказе в выдаче разрешения.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно  статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

признать бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологического изучению недр «Кирпичное» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без вырубки лесных насаждений сроком на 2 года.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр «Кирпичное» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд в течении месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.