Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125512/2023

10 декабря 2024 года.

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичного акционерного общества «Ростелеком» 

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

о признании недействительными решений от 17.10.2023 №№ 202S19230048031, 202S19230048033, 202S19230048034, 202S19230048036, 202S19230048038, 202S19230048039 от 24.10.2023 №№ 202S19230048814, 202S19230048810, 202S19230048532, 202S19230048529, 202S19230048537, 202S19230048531, 202S19230048533 от 26.10.2023 №№ 202S19230049256, 202S19230049206, 202S19230049199, 202S19230049273, 202S19230049265, 202S19230049214, 202S19230048940, 202S19230048942 от 30.10.2023 № 202S19230049715 от 02.11.2023 №№ 202S19230050089, 202S19230050091, 202S19230050094, 202S19230050095, 202S19230050097, 202S19230050087, 202S19230050081, 202S19230050073, 202S19230050078, 202S19230050075, 202S19230050080 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 (онлайн)

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 17.10.2023 №№ 202S19230048031, 202S19230048033, 202S19230048034, 202S19230048036, 202S19230048038, 202S19230048039 от 24.10.2023 №№ 202S19230048814, 202S19230048810, 202S19230048532, 202S19230048529, 202S19230048537, 202S19230048531, 202S19230048533 от 26.10.2023 №№ 202S19230049256, 202S19230049206, 202S19230049199, 202S19230049273, 202S19230049265, 202S19230049214, 202S19230048940, 202S19230048942 от 30.10.2023 № 202S19230049715 от 02.11.2023 №№ 202S19230050089, 202S19230050091, 202S19230050094, 202S19230050095, 202S19230050097, 202S19230050087, 202S19230050081, 202S19230050073, 202S19230050078, 202S19230050075, 202S19230050080. 

Определением от 09.07.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу по делу № А56-87313/2023 последнего судебного акта по существу спора (или приравненного к нему).

В суд поступило ходатайство от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о возобновлении производства по настоящему делу.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делу возобновлено судом.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Отделение поддержало представленные ранее возражения, считая, что оспариваемые решения вынесены обоснованно, с соблюдением законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. 

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ  страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-Ф) страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера (далее – ГПХ), на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); о периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).

Согласно пункту 6 указанной статьи сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» до 31.12.2023 применялся Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п). В частности, в графе 3 таблицы подраздела 1.1 подраздела 1 формы  ЕФС-1указываются сведения о начала договора ГПХ и об окончании договора ХПХ (пункт 4.4 Порядка № 245п).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что сведения, представленных ПАО «Ростелеком» по форме ЕФС-1 установлено несвоевременное представление сведений, предусмотренных пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 4794 застрахованных лиц по 4942 кадровым мероприятиям «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ», содержащихся в подразделе 1.1. подраздела 1  формы ЕФС-1.

ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» подраздел 1.1 формы ЕФС-1 впервые представлен в отношении 4794 застрахованных лиц по 4942 кадровым мероприятиям в период с 03.07.2023 по 31.07.2023 года (на каждое застрахованное лицо в разный день в указанном интервале времени). 

27.08.2023 сведения были частично откорректированы страхователем.

С учетом корректировки сведений от 27.08.2023 установлено несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 о трудовой деятельности, предусмотренных подпунктом 5 п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, по 3023 кадровым мероприятиям «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ», содержащихся в подразделе 1.1. подраздела 1  формы ЕФС-1.

Согласно сведениям формы ЕФС-1 подраздел 1.1 дата заключения, окончания договора гражданско-правового характера у застрахованных лиц с 01.01.2023 по 27.07.2023 года (у каждого застрахованного лица разная дата). 

Между тем, страхователем форма ЕФС-1 подраздел 1.1 на каждое застрахованное лицо представлена в разные даты в период с 03.07.2023 по 31.07.2023 года, но с нарушением срока, установленного в п.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 с нарушением срока подтверждается квитанциями о регистрации и протоколами проверки отчетности. 

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ, Отделением приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 17.10.2023, от 24.10.2023, 26.10.2023, 30.10.2023, 02.11.2023 за несвоевременное представление сведений о трудовой деятельности, предусмотренных подпунктом 5 п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ», содержащихся в подразделе 1.1. подраздела 1  формы ЕФС-1, на общую сумму санкций 1511500 руб.

Расчет штрафа произведен на основании ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица): 

Общая сумма финансовых санкций составляет 1511500 руб. (500 руб.*3023 з.л., с учетом допущенных нарушений по  кадровым мероприятиям)

500+1000+2500+500+56000+33000+29000+43500+57500+51500+36500+65500+58000+46500+55500+82500+456000+1000+500+500+500+500+60000+52000+500+500+11000+5500+58500+68500+41000+56500+79000 = 1511500 руб.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

С 01.01.2023 Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статью 17 Закона № 27-ФЗ (подпункт «у» пункта 20 статьи 2) дополнена частями двадцать пятой и двадцать шестой следующего содержания:

«В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются».

В рассматриваемом случае застрахованные лица, ошибочно не включенные в ранее направленные отчеты по форме ЕФС-1, выявлялись Обществом самостоятельно и включались в отчетность по форме ЕФС-1, предоставляемую в Фонд на тату выявления ошибки.

Таким образом, общество самостоятельно выявило ошибочно не включение в отчетность застрахованных лиц, в отношении которых были заключены или расторгнуты договоры ГПХ, и включило их в отчеты до момента выявления указанных ошибок Фондом.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК ФР) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения у определенных лиц, на которых распространяется действие указанного акта.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд считает, что решения Отделения являются недействительными, а требования Общества обоснованны и подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 30.08.2023 № 21415 подтверждена уплата истцом государственной пошлины в сумме 72 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление № 46), если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Из пункта 19 Постановления № 46 следует, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.10.2023 №№ 202S19230048031, 202S19230048033, 202S19230048034, 202S19230048036, 202S19230048038, 202S19230048039 от 24.10.2023 №№ 202S19230048814, 202S19230048810, 202S19230048532, 202S19230048529, 202S19230048537, 202S19230048531, 202S19230048533 от 26.10.2023 №№ 202S19230049256, 202S19230049206, 202S19230049199, 202S19230049273, 202S19230049265, 202S19230049214, 202S19230048940, 202S19230048942 от 30.10.2023 № 202S19230049715 от 02.11.2023 №№ 202S19230050089, 202S19230050091, 202S19230050094, 202S19230050095, 202S19230050097, 202S19230050087, 202S19230050081, 202S19230050073, 202S19230050078, 202S19230050075, 202S19230050080 в части привлечения к ответственности в виде штрафов в сумме 1 209 200 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ПАО «Ростелеком» 99 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.