ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6653/2017

г. Челябинск

21 июня 2017 года

Дело № А07-25089/2016 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июня 2017 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей Деевой Г.А., Фотиной О.Б.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной общественной организации "Федерация хоккея Республики Башкортостан" на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2017  по делу № А07-25089/2016 (судья Саяхова А.М.).

Региональная общественная организация "Федерация хоккея Республики Башкортостан" (далее - Федерация хоккея, истец, податель жалобы) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан и Региональной общественной организации "Объединенная федерация хоккея Башкирии" (далее – ответчики) о признании недействительным (ничтожным) соглашения для реализации календарного плана спортивных мероприятий по виду спорта «хоккей» на сезон 2016/2017 гг. (организация и проведение спортивных мероприятий), применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании Региональной общественной организации "Объединенная федерация хоккея Башкирии" возвратить оплату оказанных услуг по организации и проведению спортивных мероприятий сезона 2016/2017 г по виду спора «хоккей».

Определением суда первой инстанции от 15.05.2017 производство по делу прекращено. 

При вынесении определения суд первой инстанции пришел к вывод о тому, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку заявленные требования связаны с уставной деятельностью Федерации хоккея,  которая не имеет отношения к предпринимательской (л.д. 166-173).

В апелляционной жалобе Федерация хоккея просит определение суда отменить и направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

Федерация хоккея в обоснование жалобы указывает, что проведение Региональной общественной организацией «Объединённая федерация хоккея Башкирии» спортивных мероприятий в рамках оспариваемого соглашения для реализации календарного плана спортивных мероприятий по виду спорта «хоккей» на сезон 2016/2017 гг. ведет к возникновению прав у общественной организации на получение денежных средств, получаемых от Фонда содействия целевых программ, Благотворительных фондов («Урал», иных), возможности принятия членских и иных взносов, грантов, пожертвований.

Поименованные источники финансирования предназначены для обеспечения деятельности организации, проведения соревнований, закупку спортивного инвентаря, почетных грамот и медалей, оплату судейства и т.д. и приносящие доход, не противоречат законодательству, и являются интересами общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, вывод суда о том, что обжалуемое соглашение никоим образом   не   может   нарушить   права   и   законные   интересы   общественной организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности основан на неверном изложении Закона.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, в том числе, размещением информации в сети Интернет. Суд определил рассмотреть жалобу без  не явившихся лиц.

Дав правовую оценку материалам дела, доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Региональная общественная организация "Федерация хоккея Республики Башкортостан" (далее истец), согласно п.1.1 устава, является общественной организацией, основанной на членстве, созданной с целью популяризации и развития вида спорта -хоккея на льду и других видов хоккея среди различных групп населения РБ (л.д.50-63).

16.08.2016 приказом Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан № ОД-451, была приостановлена государственная аккредитация Региональной общественной организации «Федерация хоккея Республики Башкортостан».

Производство по делу №А07-19668/2016 по заявлению Региональная общественная организация "Федерация хоккея Республики Башкортостан" о признании незаконным приказа Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан от 16.08.2016 № ОД-451 «О приостановлении государственной аккредитации региональной общественной организации «Федерация хоккея Республики Башкортостан»

прекращено в виду неподведомственности арбитражному суду.

Согласно приказу Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан № ОД-580 от 27.09.2016, полномочия по организации и проведению спортивных мероприятий сезона 2016/2017 г.г. по виду спорта «хоккей» переданы государственному автономному учреждению Государственному автономному учреждению Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан (далее ГАУ ЦСП РБ).

28.09.2016 между Государственным автономным учреждением Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан и Региональной общественной организацией «Объединенная федерация хоккея Башкирии» заключен договор о сотрудничестве и совместной деятельности, предметом которого является совместная деятельность сторон по развитию, популяризации хоккея, как вида спорта, укрепления физического здоровья населения, содействия в комплексном развитии личности, организация досуга детей и молодежи, привлечение их к полезной спортивной деятельности, укрепление международных связей в области физической культуры и спорта, а также по проведению спортивных мероприятий, запланированных на сезон 2016/17 года по виду спорта хоккей (л.д.105-108).

Ссылаясь на нарушение ГАУ ЦСП РБ п. 13 Требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, утверж. приказом Министерства спорта Российской Федерации № 999 от 30.10.2015г «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» в части неосуществления самостоятельного выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ),и заключение соглашения с региональной общественной организацией «Объединенная федерация хоккея Башкирии», которая не имеет государственной аккредитации по виду спорта «хоккей», для реализации календарного плана спортивных мероприятий по виду спорта «хоккей» на сезон 2016/2017 г.г. истец обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 27 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Так в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из анализа приведенных положений статьей 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

Согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ) спортивная федерация - общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.

Частью 1 статьи 13 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 329-ФЗ региональные спортивные федерации вправе: организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации (пункт 1); получать финансовую и иную поддержку в целях развития соответствующих видов спорта из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в том числе получать поддержку за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В силу статьи 38 Закона № 329-ФЗ к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся:

1) организация и осуществление региональных программ и проектов и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

2) организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2.1) обеспечение условий для реализации комплекса ГТО в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

4) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;

5) обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и

лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) обеспечение иных мероприятий и программ, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Некоммерческие организации, как это закреплено в статье 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками (пункт 1); они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2); формами (разновидностями) таких организаций могут быть общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие формы, предусмотренные для некоммерческих организаций федеральными законами (пункт 3).

Согласно уставу Региональная общественная организация "Федерация хоккея Республики Башкортостан" является общественной организацией, основанной на членстве, созданной с целью популяризации и развития вида спорта – хоккея на льду и других видов хоккея среди различных групп населения Республики Башкортостан, объединяющей на добровольных началах граждан и юридических лиц – общественных объединений осуществляющих свою деятельность в области хоккея на льду и других видов хоккея.

С учетом приведенного выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность Региональной общественной организации "Федерация хоккея Республики Башкортостан", послужившая основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу, не является экономической деятельностью. Оспариваемый договор, а также финансирование заявителя не связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью Федерации. Стороны настоящего спора являются некоммерческими организациями. Предметом оспариваемого соглашения также является деятельность, предусматривающая деятельность некоммерческих организаций для достижения целей развития физической культуры и спорта.

Признание недействительным (ничтожным) соглашения для реализации календарного плана спортивных мероприятий по виду спорта «хоккей» на сезон 2016/2017 гг. (организация и проведение спортивных мероприятий) не касается экономической деятельности заявителя. Уставной целью создания Федерации хоккея является развитие вида спорта «хоккей на льду» и иных видов хоккея, его пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов, популяризация вида спорта «хоккей на льду» и других видов хоккея, что не является предпринимательской деятельностью.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно прекратил производство по делу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции о прекращении производства по настоящему делу.

Поскольку право заявителя на судебную защиту путем обращения в суд общей юрисдикции  не реализовано, арбитражный суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу. Основания для отмены судебного определения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 150, 176, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2017г. по делу  № А07-25089/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной общественной организации «Федерация хоккея Республики Башкортостан»  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                            М.В.Лукьянова 

Судьи                                                                      Г.А.Деева   

                                                                                О.Б.Фотина