Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-163878/25-72-1306

г. Москва

29 июля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы

к ФИО1 ведущему инженеру ГБУ "Автомобильные дороги ВАО" (ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 26.06.2025г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 28.07.2025г., удост.

от заинтересованного лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ведущего инженера ГБУ "Автомобильные дороги ВАО" ФИО1 (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 26.06.2025г.

Дело рассмотрено в порядке ч. 1 ст. 137 АПК РФ, ст. 123, ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в соответствии с решением от 19.06.2025 № 134/1 в период с 19.06.2025 по 26.06.2025 проведена проверка о нарушении ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» требований законодательства о лицензировании.

ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 11.10.2019 № Л020-00113-77/00156500. Виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности. Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Москва, 2-ой. Иртышский проезд, вл. 11.

Проверкой установлено, что в ходе осуществления деятельности у ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» образуются отходы производства и потребления различных классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в том числе: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код 7 33 100 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций (практически неопасный) - код 7 33 100 02 72 5; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных и других объектов благоустройства - код 7 31 200 02 72 5; мусор и смет уличный -код 7 31 200 01 72 4; отходы от зимней уборки улиц - код 7 31 210 00 00 0; прочие твердые коммунальные отходы - код 7 31 210 00 00 0.

В ходе проведения проверки, при рассмотрении представленных ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» документов установлено, что в целях осуществления деятельности по транспортированию отходов в рамках лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 11.10.2019 № Л020-00113-77/00156500, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», использует транспортные средства типа «самосвал грузовой», марки КАМАЗ, г.р.н. - Е7240У197 (СТС серии 

<

...>), 

<

***> (СТС серии 

<

...>), 

<

***> (СТС серии 

<

...>), Е7610У197 (СТС серии 

<

...>), Е7210У197 (СТС серии 

<

...>).

Также при проведении проверки установлено, что на основании приказа от 15.01.2024 № 09/1 к деятельности по обработке отходов I - IV классов опасности допущены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» вышеуказанные работники допущены к обращению с отходами I - IV классов опасности, однако не имеют профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, а также размещение их в таких местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ понятие «отходы производства и потребления» определено, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст. 1 Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В силу ч. 1 ст. 9 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии со ст. 16 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:

-наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;

-наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

-соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами;

-наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

-специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В соответствии с ст. 1 Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункта 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерахцистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения «В» ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.

В ходе проведения проверки установлено, что ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» использует специализированные транспортные средства, принадлежащие Учреждению, а именно: самосвал грузовой, марки КАМАЗ, модель: 65115-62 государственный регистрационный знак Е7240У197 (СТС серии 

<

...>); самосвал грузовой, марки КАМАЗ, модель: 65115-62 государственный регистрационный знак 

<

***> (СТС серии 

<

...>); самосвал грузовой, марки КАМАЗ, модель: 65115-62 государственный регистрационный знак 

<

***> (СТС серии 

<

...>); самосвал грузовой, марки КАМАЗ, модель: 65115-62 государственный регистрационный знак Е7610У197 (СТС серии 

<

...>); самосвал грузовой, марки КАМАЗ, модель: 65115-62 государственный регистрационный знак Е7210У197 (СТС серии 

<

...>).

Вместе с тем, транспортные средства, предназначенные и фактически используемые для транспортирования отходов I - IV классов опасности -не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Также согласно пункту «а» части 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения.

Пунктом 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 26.12.2020 № 2290 определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, в том числе наличие у работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 нарушениями лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований:

- отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

Таким образом, в нарушение требований и условий, установленных лицензией ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» допущены к осуществлению деятельности в области обращения с отходами сотрудники ФИО3 (трудовой договор от 05.02.2013 № 117/1), ФИО4 (трудовой договор от 10.07.2012 № 227), ФИО5 (трудовой договор от 30.05.2025 № 538), ФИО6 (трудовой договор от 05.02.2013 № 154/1), ФИО7 (трудовой договор от 30.12.2011 № 107) без профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность юридических и должностных лиц.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностные лица подлежат административной ответственности.

В соответствии с трудовым договором от 05.08.2024 № 502 ФИО1 принята на работу в ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» на должность ведущий инженер по охране окружающей среды (эколог) приказ от 05.08.2024 № 502-к.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - ведущего инженера по охране окружающей среды (эколог) ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность юридических и должностных лиц.

Вина должностного лица - ведущего инженера по охране окружающей среды (эколог) ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 26.06.2025 и иными материалами.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имело место событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком, а также у заявителя имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения должностным лицом - ведущим инженером по охране окружающей среды (эколог) ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» ФИО1 правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица - ведущего инженера по охране окружающей среды (эколог) ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» ФИО1 в ходе проверки не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением. 

Судом установлено, что на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек. 

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

В связи с чем, а также учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данная санкция сможет обеспечить цели назначения наказания.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова