АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-24473/2022

09 августа 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа  2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи

Крыжскoй Л.А.,

судей

Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

 

 

от иных участвующих  в деле лиц:  

ФИО2 - председатель садоводческого потребительского кооператива «Дары природы», выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

не явились, извещены надлежаще;

  

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого потребительского кооператива «Дары природы» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 по делу                                     № А83-24473/2022,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив «Дары природы» (далее - истец, СПК «Дары природы», кооператив), уточнив заявленные требования в порядке статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - ответчик, МИЗО, министерство), в котором просит признать за кооперативом право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:07:000000:606 в границах утвержденного Проекта организации и застройки территории Садового товарищества «Дары природы» от 31.05.1988                   № 343. 

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Администрация Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, СНТ «Колосок», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу  судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права,                            СПК «Дары природы» (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять по  делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель  указывает на то, что судами первой и апелляционной инстанций неправомерно сделаны выводы об отсутствии нарушений прав СПК «Дары природы», об отсутствии спора и  недоказанности возникновения права на земельный участок. Заявитель указывает, что  земельный участок предоставлен на законном основании уполномоченным органом и в соответствии с ранее действовавшим законодательством; границы земельного участка установлены в соответствии с Проектом организации территории и застройки Садового товарищества «Дары природы», утвержденным Решением исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов от 31.05.1988 № 343, которое  является правоустанавливающим документом возникшего права.

В судебном заседании суда округа представитель кассатора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Судом округа отклонено ходатайство  представителя кассатора о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно  акта  учета  объекта земельных отношений № 34 от 07.12.2016, который, по мнению заявителя, однозначно подтверждает право постоянного пользования кооператива на спорный земельный участок.

В  силу разъяснений, содержащихся в пунктах 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при решении вопроса о принятии дополнений, письменных пояснений к кассационной жалобе либо отзыва на кассационную жалобу судам кассационной инстанции необходимо иметь в виду, что сугубо правовое обоснование доводов и возражений стороны вправе приводить на всех стадиях рассмотрения дела, если они основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, и если такие дополнения, пояснения к кассационной жалобе не содержат ни новых требований, ни новых доказательств, которые в силу положений АПК РФ не могут рассматриваться и исследоваться судом кассационной инстанции.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что решением Исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов от 30.09.1987                     № 606 разрешено производство проектно-изыскательских работ для разработки проектов организации территории и застройки садоводческих товариществ в массиве «Джарджава» в районе поселка «Восход», площадью 12,97 га на землях Ленинского района и 1,2 га на землях г. Керчи в границах согласно прилагаемой схемы № 2, в том числе на участке № 2 площадью 39,46 га, в том числе 38,26 га из земель колхоза «Рассвет» и 1,2 га из городских земель заводу «Альбатрос» с СПТУ-31.

Решением Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417 переданы в постоянное пользование предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства земельные участки согласно приложению.

Из архивной выписки из приложения к указанному решению усматривается, что заводу «Альбатрос» для нужд коллективного садоводства предоставлен земельный участок в размере 38,26 га.

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г. Керчи от 09.02.1988 № 51 утвержден протокол № 1 от 21.02.1987 общего собрания рабочих и служащих завода «Альбатрос» об организации Садоводческого товарищества «Дары природы», утвержден Устав Садоводческого товарищества «Дары природы».

Решением Исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов от 31.05.1988 № 343 утвержден Проект организации территории и застройки садоводческих товариществ в массивах «Мичуринский», «Джарджава» на землях Ленинского района Крымской области, в том числе пунктом 1.3 - Садоводческого товарищества «Дары природы» завода «Альбатрос» (далее - СТ «Дары природы») на земельном участке площадью 40,31 га в массиве «Джарджава».

Исполнительный комитет Керченского городского Совета народных депутатов 11.08.1995 принял решение № 784 «Об утверждении материалов инвентаризации и предоставлении в постоянное и временное пользование земельных участков заводу «Альбатрос» в г. Керчи».

В соответствии с пунктом 4 указанного решения на завод «Альбатрос» возложена обязанность: установить границы предоставленных земельных участков в натуре; оформить правоустанавливающие документы по землеотводам в установленном законом порядке; оказать помощь в оформлении документов и осуществить передачу земельного участка садоводческому товариществу «Дары природы».

Согласно акту приема-передачи земельного участка № 91 от 22.12.1999 земельный участок общей площадью 39,46 га передан с баланса завода «Альбатрос» на баланс товарищества.

Ссылаясь на непризнание министерством легитимности вышеуказанных решений уполномоченных органов по передаче земельного участка в пользование кооператива, истец обратился в суд с настоящим иском.

По мнению суда округа, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), Закона Республики Крым  от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК),  правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется в соответствии с нормами              в частности, ЗК РФ, Закона № 38-3PK и Закона  № 66- ЗРК/2015.

Согласно статье 1 Закона № 66-ЗРК предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу статьи 19.1 данного  Закона особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам устанавливаются законом Республики Крым (в ред. Закона Республики Крым от 29.09.2022 № 315-ЗРК/2022).  В прежней редакции указанной статьи регулировалось предоставление  таких участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

Государственным Советом Республики Крым 16.11.2016 принят Закон Республики Крым от 23.11.2016 № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым», в силу которого предоставление земельных участков данным лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных данным Законом (далее - Закон № 320-ЗРК). С 03.10.2022 указанный Закон регулирует предоставление земельных участков  садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам.

В рассматриваемом случае в обоснование исковых требований истец  указал, что кооператив зарегистрирован в  Едином государственном реестре юридических лиц 19.02.2015 с первичной государственной регистрацией 30.09.1987 (садовое товарищество); кооператив использует земельный участок общей площадью 40,31 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606 площадью 38,26 га; государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком) в дело представить невозможно причине его утраты в период распада СССР, в период земельной реформы в Украине и изменений в территориально-административном устройстве территории, а также многократной смены руководства   завода «Альбатрос» и его окончательной ликвидации; представленные документы, по мнению кооператива, подтверждают его право постоянного пользования земельным участком площадью 40,31 га в границах утвержденного Проекта организации и застройки территории СТ «Дары природы»; им избран основополагающий способ защиты права  - о признании  такового, а положения Закона № 320-ЗРК на него не распространяются.

Оценивая представленные истцом документы, суды обеих инстанций, руководствуясь  Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации,  утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264,  исходили из того, что  они не могут быть признаны достаточными для подтверждения  возникшего ранее права у садоводческого кооператива.

При этом согласно письму администрации Октябрьского сельского поселения от 28.03.2019 № 167/02-19  администрация дала согласие на разработку проекта межевания территории кооператива ориентировочной площадью 382 600 кв.м, кадастровый номер земельного участка 90:07:000000:606. Доказательства разработки проекта межевания территории истец в материалы дела не представил.

Апелляционным судом также принято во внимание, что истцом не оспаривается то обстоятельство, что общее количество членов кооператива, получивших земельные участки в собственность до 2014 года в границах спорного участка, составляет 49 человек, что подтверждается кадастровым планом схемы земельного участка площадью 382 600 кв.м.  Более того, как указывает сам же истец в своем обращении от 29.03.2024 в адрес апелляционного суда, в настоящее время шесть домов участников кооператива «оформлены в собственность с правом прописки» и в них проживают члены кооператива.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют  позицию кооператива   в судах первой и апелляционной инстанций и по сути сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

  Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 по делу № А83-24473/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя 

 

Судьи                                                                                                 С.Э. Гнездовский

 

                                                                                                             ФИО1