АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-15244/2019

г.Калуга

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 2 ноября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2020 года

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                               Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Викадо»                              (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Симферопольское 

<

...>, г. Феодосия, 

<

...>) – ФИО1 (дов. от 29.03.2018, диплом),

от Совета министров Республики Крым (ОГРН 

<

***>,                      ИНН  

<

***>, ул. Кирова, 13, г. Симферополь, 

<

...>) – ФИО2 (дов. от 02.10.2019, диплом),

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; пр.Победы, 165/1, г. Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Севастопольская, 17, г.Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, ул.Кечкеметская, 114, г. Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу                      общества с ограниченной ответственностью «Викадо» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020                    по делу №А83-15244/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Викадо" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым (далее - Совет министров РК) от 25.04.2016 № 371-р в части включения в перечень имущества, подлежащего передаче в оперативное управление государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (далее - учреждение) недвижимого имущества, расположенного по адресу: ул.Ленина, 110, пгт. Коктебель, г. Феодосия, 505,3кв.м из 1016,5 кв.м корпуса литер 19 (после реконструкции литер 19), кадастровый номер 90:24:030101:878 (п. 126 приложения N 1 к распоряжению), об исключении из пункта 126 приложения №1 к распоряжению Совета министров РК от 23.12.2014 № 1481-р следующей записи: 505.3 кв. м из 1016,5 кв. м корпуса литеры 19 (после реконструкции литер 19), кадастровый номер 90:24:030101:878; об обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) аннулировать регистрационную запись от 20.01.2016  №90-90/016/001/2016-587/1 по кадастровому номеру 90:24:030101:878.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

ООО «Викадо» в кассационной жалобе просит отменить решение и постановление судов, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, оспоренное обществом распоряжение Совета министров РК №371-р является подзаконным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым во исполнение постановления Государственного совета Республики Крым от 17.03.2014 №745-6/14 «О независимости Крыма», статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и статьи 2.1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регулирует правоотношения в отношении имущества государства Украина, а именно в отношении имущества Всеукраинской общественной организации (профессионального литературного объединения писателей Украины) - Национального союза писателей Украины, поэтому Арбитражный суд Республики Крым не являлся компетентным судом по принятию к производству и рассмотрению заявления ООО «Викадо», что привело к нарушению прав последнего, гарантированных частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Совет министров РК считает ее не подлежащей удовлетворению, так как отсутствуют правовые основания для отмены обжалованных судебных актов, принятых с соблюдением норм материального и процессуального права. Оспоренное распоряжение является не нормативным правовым актом, а актом распорядительного характера.

Госкомрегистр, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» отзывы на кассационную жалобу не представили, явку представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не обеспечили, но указанные лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа не усматривает препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и Совета министров РК, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" создано ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", собственником которого является Республика Крым. Целью деятельности автономного учреждения является обеспечение надлежащего учета, содержания, сохранности движимого и недвижимого имущества Республики Крым, в том числе составляющего имущественную казну Республики Крым. В приложении №1 к распоряжению №1481-р указан перечень имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

20.01.2016 право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: ул. Ленина, 110, пгт. Коктебель, г.Феодосия, Республика Крым: нежилое здание (корпус лит. 19) площадью 454,1 кв. м, кадастровый номер 90:24:030101:878 с кадастровым номером 90:24:030101:878 зарегистрировано за Республикой Крым, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 90-90/016-90/016/001/2016-587/1.

 Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N371-р в Приложение №1 к распоряжению №1481-р внесены изменения, перечень имущества дополнен пунктом 126, в котором указано на   недвижимое имущество - 505,3 кв. м из 1016,5 кв.м корпуса литер 19 (после реконструкции литер 19), кадастровый номер 90:24:030101:878.

Учитывая, что решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 06.06.2013 по делу N 5002-22/6187-2010 за ООО "Викадо" было признано право общей долевой собственности на часть построенных и реконструированных объектов недвижимости - комплекса строений и сооружений в составе: лит. "19" - корпус, лит. "КА" - корпус, лит. "КУ" - туалет, лит. "1-1" - основное, лит. "2-1" - основное, лит. "6-1" - основное, лит. "7-1" - основное, лит. "8-1" - основное, бассейн, колодец, расположенных по адресу: ул. Ленина, 110, пгт. Коктебель, г. Феодосия, Автономная Республика Крым, согласно условиям договора о долевом строительстве от 10.04.2006, что составляет 511,20 кв. м - 95/100 долей указанных строений и сооружений, общей площадью 1016,3 кв. м, общество «Викадо», полагая, что распоряжением Совета Министров №371-р в части пункта 126 приложения №1 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным распоряжения №371-р, об исключении из приложения №1 пункта 126 в части спорного объекта, а также об обязании Госкомрегистра аннулировать регистрационную запись о праве собственности Республики Крым на указанный объект недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, учитывая положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из пропуска заявителем трехмесячного срока на оспаривание в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта – распоряжения №371-Р, поскольку общество обратилось в суд  21.08.2019, тогда как ему было известно о принятом Советом министров РК распоряжении при рассмотрении арбитражного дела №А83-7284/2017 (резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Крым объявлена 09.06.2018 в присутствии представителя ООО «Викадо»). Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд обществом не заявлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции, указав, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд об оспаривании ненормативных правовых актов в отсутствие ходатайства о его восстановлении либо отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием  для отказа в удовлетворении такого заявления.

Не оспаривая выводы судов о пропуске установленного процессуальным законом срока обращения в арбитражный суд, ООО «Викадо» в кассационной жалобе настаивает на некомпетентности арбитражного суда по рассмотрению заявления общества, поскольку распоряжение является нормативным правовым актом.

Суд округа находит доводы общества ошибочными, поскольку указанным распоряжением высшего органа исполнительной власти Республики Крым были внесены изменения в распоряжение №1481-р, которым был разрешен вопрос о создании юридического лица – ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" и закреплении за ним имущества на праве оперативного управления, при этом распоряжение №371-р не рассматривает вопросов о правах и обязанностях неопределенного круга лиц; не содержит правовых норм (норм поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение; не содержит разъяснений законодательства; носит организационно-распорядительный характер. 

Таким образом, распоряжение №371-р не обладает нормативными свойствами, позволяющими его отнести к нормативным правовым актам.

Учитывая изложенное, суд округа не усматривает правовых оснований для отмены обжалованных решения и постановления, поскольку доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм процессуального права, не свидетельствуют об допущенной судами ошибке, верно квалифицировавших оспоренное распоряжение как ненормативный правовой акт, принятый публичным органом. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда                   от 29.07.2020 по делу № А83-15244/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

      Г.А. Стрегелева

Судьи

 

      Е.В. Бессонова

 

      Т.В. Лукашенкова