ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-28470/2024

Дело № А40-9025/2024

г. Москва

28 июня 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.М. Мухина, рассмотрев апелляционную жалобу ООО «СБ Карго» 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2024 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А40-9025/2024

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «СБ Карго» 

к Московской таможне 

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СБ Карго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2023 № 10013000– 10933/2023.

Решением суда от 17.04.2024 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявление удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно материалам дела, 27.12.2021 обществом от имени ООО «МАКСИМА ГРУПП» на Московском областном таможенном посту (Центр электронного декларирования-ЦЭД) Московской областной таможни (код 10013160, 115404, 

<

...> Радиальная, д. 1) в соответствии с таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления» подана декларация на товары (далее-ДТ) № 10013160/271221/3069164, в которой, среди прочего, заявлены сведения о товарах: «повседневная взрослая обувь с верхом из ремешков или полосок», «повседневная взрослая обувь на подошве из резины», ввезённых в рамках исполнения контракта № MG-12416-XTI-UN от 17.11.2016, инвойс № 2.21.43353 от 17.11.2021.CMR ES-000000043-1 от 06.12.2021

По результатам проведенной Московской таможней камеральной таможенной проверки (акт камеральной таможенной проверки № 1001300/210310822/А000473 от 31.08.2022г.) установлено, что обществом в ДТ №10013160/271221/3069164 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, а именно, в таможенную стоимость товаров не включены, подлежащие включению, лицензионные платежи.

Событием вмененного административного правонарушения является не включение в структуру таможенной стоимости лицензионных платежей.

Как следует из материалов дела, в рамках одной камеральной таможенной проверки от 31.08.2023 таможней вынесены следующие постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ от 26.12.2023: №№ 10013000-10927/2023, 10013000-10928/2023, 10013000-10929/2023, 10013000-10930/2023, 10013000-10931/2023, 10013000-10932/2023, № 10013000-10933/2023 (оспаривается в настоящем деле), 10013000-10934/2023, 10013000-10935/2023, 10013000-10936/2023, 10013000-10937/2023, 10013000-10938/2023, 10013000-10939/2023, 10013000-10940/2023, 10013000-10941/2023, 10013000-10942/2023, 10013000-10943/2023.

Так, согласно телеграмме от 18.12.2023 № 206333/2, таможня вызвала общество 20.12.2023 для участия в составлении протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров по следующим ДТ: 10013160/291221/3076670, 10013160/271221/3073696, 10013160/271221/3073849, 10013160/291221/3076543, 10013160/271221/3070118, 10013160/291221/3071933, 10013160/281221/3076326, 10013160/271221/3073732, 10013160/271221/3070772, 10013160/291221/3071967, 10013160/291221/3072011, 10013160/281221/3076634, 10013160/281221/3076239, 10013160/281221/3077184, 10013160/271221/3076939, 10013160/301221/3079164, 10013160/271221/3071819, 10013160/291221/3073758, 10013160/291221/3076559, 10013160/291221/3079020.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в один день, постановления о привлечении к административной ответственности приняты также в один день. Составлен один акт камеральной таможенной проверки от 31.08.2022 по всем декларациям.

Все вышеуказанные постановления отличаются номерами контрактов, по которым ввозились товары, ассортиментом товаров по спорным декларациям, номерами деклараций.

По мнению апелляционного суда, из изложенного следует, что фактически общество привлечено к административной ответственности в рамках одной проверки, проведенной таможней в отношении одного и того же общества.

Проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается тем, что возбуждено одно дело об административном правонарушении, проведено одно административное расследование, в один день составлены протоколы об административных правонарушениях, в один день приняты постановления о привлечении к административной ответственности, составлен один акт проверки.

Исходя из правового смысла понятия государственного контроля, данного в ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также из п. 3 ч. 5 ст. 2 названного Закона, пп. 41 ст. 2, ст. 351 ТК ЕАЭС, ст.ст. 214, 254, 255 Федерального  закона № 289-ФЗ таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст.ст. 214, 224 Федерального закона № 289-ФЗ проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза.

Согласно ст. 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют ряд форм таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка. Форма таможенного контроля проверка иных документов и (или) сведений регламентирована статьёй 324 ТК ЕАЭС.

Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 приложения № 5 к Приказу № 444).

Таким образом, таможенным контролем являются не только таможенные проверки (камеральные и выездные), но и иные формы таможенного контроля, при выполнении которых таможенные органы могут выявить административные правонарушения.

Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ «Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений» частью 5.

В соответствии с ч.5 ст.4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. 

При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). 

Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. 

Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

На дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом имеется вступившее в законную силу постановление таможни от 26.12.2023 № 10013000- 10943/2023 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ, принятое на основании акта камеральной таможенной проверки №1001300/210310822/А000473 от 31.08.2022 в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Постановление таможни от 26.12.2023 № 10013000-10943/2023 оспаривалось в деле № А40-9103/2024. Решением суда от 23.04.2024 подтверждена законность данного постановления.

При таких обстоятельствах подлежит признанию незаконным и отмене оспариваемое в рамках настоящего дела постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяют апелляционному суду переоценить выводы суда, изложенные в решении суда от 17.04.2024 по настоящему делу.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2024 по делу № А40-9025/2024 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Московской таможни от 26.12.2023 № 10013000-10933/2023 о привлечении ООО «СБ КАРГО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

СУДЬЯ:                                           С.М. МУХИН