Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-921/2024

город Владикавказ

10 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Ганжа А.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания

к ответчикам:

-Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания

-Индивидуальному предпринимателю ФИО1

- Индивидуальному предпринимателю ФИО2,

третьи лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания

-Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

- Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»

о признании недействительным соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды и истребовании земельного участка из незаконного владения,

В судебном заседании был объявлен перерыв на 12 час. 45 мин. 03 сентября 2024 года,

при участии до перерыва:

от истца- ФИО3 на основании удостоверения от 31.01.2024 №050132,

от ИП ФИО1- ФИО4 по доверенности от 02.02.2024 №15АА1223834,

от ИП ФИО2- ФИО4 по доверенности от 30.07.2024 №15АА1272418,

от Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания- ФИО5 по доверенности от 18.01.2024 №2,

от  ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»- не явились, 

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания- ФИО6 по доверенности от 09.01.2024 №03,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания- не явились.

при участии после перерывов:

от истца- ФИО3 на основании удостоверения от 31.01.2024 №050132,

от ИП ФИО1- ФИО4 по доверенности от 02.02.2024 №15АА1223834,

от ИП ФИО2- ФИО4 по доверенности от 30.07.2024 №15АА1272418,

от Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания- не явились,

от  ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»- не явились, 

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания- не явились,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания- не явились.

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания обратился в арбитражный суд с иском: о признании недействительным (ничтожным)  соглашения о об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.02.2023, заключенного между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 и об истребовании из незаконного владения ИП ФИО2 в пользу Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020101:156, общей площадью 13900 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

На основании проверки было установлено, что 10.03.2021 АМС МО Ардонский район РСО-Алания издано постановление № 73 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1», из содержания которого следует, что, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 11.10. 39.6, 39.14, 39.15 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания», в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых меньше, чем минимальный размер земельного участка, в связи с отсутствием заявлений от иных граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе, после заблаговременной публикации извещения в газете «Рухс» от 26.01.2021 № 7, а также на официальном сайте администрации www.ardonl5.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru № 260121/0206071/01, АМС МО Ардонский район РСО-Алания предварительно согласовала предоставление земельного участка в аренду ФИО1, с кадастровым номером 15:06:0020101 :ЗУ1, общей площадью 13900 кв.м. (далее - постановление).

23.04.2021 на основании указанного постановления между АМС МО Ардонский район РСО-Алания (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 22.04.2031 земельный участок площадью 13900 кв.м, с кадастровым номером 15:06:0020101:156, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - рыбоводство, расположенный по адресу: РСО-Алания, р-н Ардонский, Российская Федерации, в целях организации крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - договор аренды).

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН за № 15:06:0020101:156/037/2021-2 от 28.04.2021.

08.02.2023 между ФИО1 и ФИО2 заключено Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (далее - Соглашение).

 В соответствии с п. 1 Соглашения арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка площадью 13900 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, р-н Ардонский, Российская Федерация, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: рыбоводство, кадастровый номер земельного участка 15:06:0020101:156.

Соглашение зарегистрировано филиалом ГБУ РСО-Алания «МФЦ» по Северо-Западному району РСО-Алания 08.02.2023.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРН по состоянию на 13.02.2024 об основных характеристиках объекта недвижимости и о зарегистрированных правах на объект недвижимости, объектом аренды по договору аренды является земельный участок по адресу: РСО-Алания, Ардонский р-н, кадастровый номер 15:06:0020101:156, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: рыбоводство, площадью 13900 +/- 1439 кв.м

Лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта, является ФИО2, согласно договору аренды земельного участка № 22 от 23.04.2021, соглашению об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.02.2023.

Истец, полагая, что соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 08.02.2023 заключёно с нарушениями норм Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания.

Иск заявлен в целях пресечения нарушений требований закона при совершении ответчиками оспариваемых сделок, повлекших нарушение публичных прав интересов и законных интересов, а также с целью восстановления прав Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченного на распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения

20.08.2024 в судебное заседание ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей не явившихся лиц.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, указала, что ответчиком не были представлены надлежащие доказательства на участие единственного заявителя на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Представитель Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания указал, что протокол об определении победителя для заключения договора аренды не составлялся, что предполагается нормами статьи 39.18 ЗК РФ, единственными доказательства наличия единственной заявки будет служить журнал входящей корреспонденции и постановление. 

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в судебном заседании для предоставления дополнительных доказательств по делу.

03.09.2024 в судебное заседание Администрация местного самоуправления Муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей не явившихся лиц.

02.09.2024 через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: письма АМС ФИО7 РСО-Алания от 28.08.2024 №1014, кори Постановления АМС ФИО7 РСО-Алания 10.03.2021 №73, копий реестров входящей корреспонденции за период с 01.01.2021 по 30.04.2021.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что с учетом представленных Администрацией документов отсутствовали иные заявители, претендующие на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Представитель ответчиков требования не признал по доводам, изложенным в отзыве от 03.05.2024.

Поступившие документы суд в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил к материалам дела.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Кодекса и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса и статьи 4 Кодекса, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено следующее. В силу пункта 3 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 Кодекса.

Положениями статьи 52 Кодекса прокуратуре предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также о применении последствий их недействительности.

Таким образом, обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском осуществлено в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу статей 166 (пункт 1) и 167 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на установленный законодательством запрет на переуступку прав по договору без проведения торгов.

В пункте 7 статьи 448 ГК РФ установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Следовательно, для признания сделки перенайма недействительной по указанному основанию, суд должен установить, что в соответствии с законом заключение договора аренды земельного от 23.04.2021 №22 возможно только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Представленной в материалы дела выпиской ЕГРИП в отношении ФИО1 подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности – рыбоводство пресноводное (том 1, л.д. 69-70).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В извещении указываются, в том числе, информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати (десяти) дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор от 23.12.2020).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке и отсутствием заявлений иных лиц о предоставлении этого участка в аренду.

Администрацией во исполнение положений статьи 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, что подтверждается сведениями на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и газеты «Рухс».

Согласно выпискам из реестра входящей корреспонденции заявка ФИО1 на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка была единственной, следовательно, ФИО1 спорный земельный участок был предоставлен на основании Постановления АМС МО Ардонского района от 10.03.2021 №73  без торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок ИП ФИО1 был получен с соблюдением действующего законодательства, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ был соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный в пункте 7 статьи 448 ГК РФ запрет на уступку прав по договору, к рассматриваемому спору не применим. 

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Определением суда от 15.05.2024 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020101:156, общей площадью 13900 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район.

В пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 « О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с этим  арбитражный  суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах, либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Поскольку в удовлетворении исковых требований суд отказал, принятые определением суда от 15.05.2024 обеспечительные меры подлежат отмене. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,  п. 4 статьи 150, статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда РСО-Алания от 15.05.2024 по делу № А61-921/2024 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.  

 

Судья                                                                                                Э.Ю. Дзугкоева