АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27970/2023

г. Краснодар

14 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении  

протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом  

судебном заседании дело по заявлению АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар, к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю, г. Краснодар, третьи лица: ФИО1, г. Краснодар, 

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, техническому и  

атомному надзору (Ростехнадзор) 

 - о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной  

антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19.04.2023 о наложении штрафа по делу  

об административном правонарушении № 023/04/9.21-6406/2022, 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, от третьего лица: не явился, уведомлен, 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Краснодаргоргаз» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Краснодарскому краю (далее заинтересованное лицо, антимонопольный орган) - о признании  незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по  Краснодарскому краю от 19.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении № 023/04/9.21-6406/2022.  

Стороны в заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц,  участвующих в деле.  

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.  

«19» апреля 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной  антимонопольной службы по Краснодарсгому краю ФИО2 в отношении АО  «Краснодаргоргаз» (далее — Общество) вынесено постановление о наложении; штрафа по делу  об административном правонарушении № 023//04/9.21-6406/2022, которым Общество признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  

предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося по мнению заинтересованного лица в  неосуществлении Обществом действий по подготовке сети газораспределения к подключению  Объекта Заявителя и пуску газа в срок, установленный договором о подключении от 19.05.2022   № 139350-Т.П.(т), а также п. 53 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об  утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  Оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской федерации» (далее - Правила № 1547). нем нарушил п.53 Правил № 1547, и привлечен к административной  ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000,00 рублей (далее —  Постановление), по обращению ФИО1 (далее - Заявитель).  

АО «Краснодаргоргаз» не согласно с вынесенным постановлением, считает его  незаконным.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный  суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и  отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его  принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо  оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.  Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена  административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности  лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда  Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П юридическое лицо может быть признано виновным  в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что  нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и  другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений  препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью  заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения  таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.  

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в  соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к  административной ответственности за административное правонарушение ставится в  зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того,  

что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием  объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли  обязанного лица.  

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение  обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.  

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны  доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении  подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении  административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.  

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые  фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве  которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного  правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные  устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,  предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,  свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).  

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом  естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным  нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям,  тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником  или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо  препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)  канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)  транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч  рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

 Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение  субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного  доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным  системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо  нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства  правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо  препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)  канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)  транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе  юридические лица.  

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз»  заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального  строительства к сетям газораспределения от 19.05.2022 № 139350 - Т.П. (т) (далее — Договор).  

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по  подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский  край, г. Краснодар, п. Знаменский, ДНТ «Знаменский», ул. Райская, 2 (далее - Объект), в  соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью  настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.  

Порядок заключения договора о подключении в рамках догазификации регламентируется  Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования  и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее - Правила № 1547).  

Мероприятия по подключению объекта Заявителя должны были быть выполнены АО  «Краснодаргоргаз» до 03.10.2022.  

В свою очередь, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный в п. 3 Договора  от 19.05.2022 № 139350 - Т.П. (т), для осуществления мероприятий по подключению,  предусмотренных Договором.  

Судом установлено, что 27.04.2023 между сторонами заключен Акт № 139350 о  подключении (технологическом присоединении). Согласно подписанного Акта Заявитель не  имеет претензий к оказанию услуг исполнителя.  

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду  деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.  

Согласно статье 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником  или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их  канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в  размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот  тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных  лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до  трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1  настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в  размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех  лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Управлением учтено, что общество ранее привлекалось к административной  ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается  совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение  административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым  

административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение  однородного административного правонарушения.  

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение  административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня  вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до  истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается  совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение  административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым  административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение  однородного административного правонарушения.  

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение  административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня  вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до  истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению  мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по  соблюдению публично-правовой обязанности.  

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по  ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 14.02.2022 по делу  А32-37638/2021 об обжаловании постановления № 023/04/9.21-1708/2021, штраф оплачен  30.05.2022), за повторное совершение административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент  вынесения постановления, не истек.  

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. 

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с КоАП РФ. Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено  административное наказание в отношении юридических лиц - от шестисот тысяч до одного  миллиона рублей.  

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на  постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в  виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного  Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее  ста тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей  статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального  размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей  статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-11, суд вправе снизить размер  назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение штрафа в  установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной  ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.  

 С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и  соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного  юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного  им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственное степень вины лица,  привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение  для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие  обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.  

Из приведенных положений в их совокупности, следует, что назначение  административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже  низшего предела, предусмотренного санкцией, поставлена в зависимость от наличия  исключительных обстоятельств с учетом характера и последствий совершенного  правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его 7  имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для  индивидуализации ответственности обстоятельств.  

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершения АО «Краснодаргоргаз»  административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым  санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно  закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного  деяния и причиненному им вреда, применительно к субъекту административной  ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 600 000 рублей  не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности  ответственности.  

Основным видом деятельности общества является оказание услуг по транспортировке  природного газа по трубопроводам, следовательно, АО «Краснодаргоргаз» является субъектом  естественных монополий.  

Исходя из общих принципов права, а также положений, закрепленных в статьях 1.2, 1.6,  3.1 КоАП РФ, назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь  только карательный характер, применяемое административное наказание не должно  свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости  юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несет не только  карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на  предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое  наказание за уже совершенное нарушение.  

При этом необходимо учитывать то, что административное наказание (в его карательной  части) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным  целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.  

 В соответствии с выводами, изложенными Конституционным судом Российской  Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, в случае применения к обществу  указанных штрафных санкций данное административное наказание перестает быть средством  предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и  превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта,  что, как неоднократно подчеркивалось в постановлениях Конституционного Суда Российской  Федерации, является недопустимым в правовом государстве.  

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых  составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным  

требованиям индивидуализации административной ответственности и административного  наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан  заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования  административного принуждения, было сопоставимо с характером административного  правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно  позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое  положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов,  устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с  конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе  снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких  альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для  различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и  исполнения административных наказаний.  

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения  административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры  воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в  инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного  ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу  статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции  Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.  

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от  30.12.2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического  присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об  изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской  Федерации» состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности  осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального  строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией  существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной  способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в  соответствии с программой газификации. К тарифам на транспортировку газа по  газораспределительным сетям могут быть установлены специальные надбавки,  предназначенные для финансирования программ газификации ЖКХ, промышленных и иных  организаций на территориях субъектов РФ (абзац 2 статьи 17 Федерального закона от  31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», абзац 1 п. 1  Постановления). Их размер определяют органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации по методике, утверждаемой ФСТ России (абзац 4 пункта 1 Постановления).  Согласно пункту 5 Методики средства, полученные в результате применения специальных  надбавок, имеют целевой характер и направляются на финансирование работ, предусмотренных  программами газификации жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской  Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют  контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения  указанных надбавок (абзац 2 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О  газоснабжении в Российской Федерации»).  

 Постановлением главы администрации (губернатор) Краснодарского края от 24.12.2019  года № 921 утверждена региональная программа «Газификации жилищно-коммунального  хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2019-2023 годы». АО  «Краснодаргоргаз» утвердило перечень объектов строительства, финансируемых за счет  прибыли в рамках соглашений (регуляторных контрактов) об условиях осуществления  регулируемой деятельности между ФАС России и администрацией Краснодарского края на  2020-2021 годы. Приказом от 30.12.2019 года № 34/2019-газ Региональной энергетической  

комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края утверждены специальные  надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для  финансирования программ газификации для АО «Краснодаргоргаз» на 2019-2023 годы.  Согласно отчету о финансовых результатах за 9 месяцев 2019 года прибыль организации  составила 18 245 млн., однако данная сумма является специальной надбавкой для  финансирования программ газификации и не подлежит распределению. Штатная численность  АО «Краснодаргоргаз» по состоянию на 31.01.2023 года составляет 761 единиц, заработная  плата начисляемая работникам составляет порядка 42,7 млн. руб. в месяц.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии значительной финансовой  нагрузки на юридическое лицо, которая влечет отток денежных средств организации от  финансирования мероприятий по осуществлению технологического присоединения по  договорам, приводит к избыточному государственному принуждению, а также противоречит  общему интересу, состоящему в защите личности, общества и государства.  

 АО «Краснодаргоргаз» представило суду доказательства наличия исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями,  следовательно, назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в сумме 600  000 рублей, не может быть признано отвечающим обозначенным Конституционным Судом  Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П критериям соразмерности и  справедливости.  

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что имеются основания для применения нормы  части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения обществу наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП  РФ в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.  

Таким образом, имеются основания для признания незаконным и изменения  оспариваемого постановления в части наказания в виде административного штрафа в сумме 600  000 рублей, с определением наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000  рублей.  

В удовлетворении остальной части требований отказать.  

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы  по Краснодарскому краю от 19.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении № 023/04/9.21-6406/2022 о привлечении АО «Краснодаргоргаз» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар к административной ответственности по части  2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. и изменить его в части санкции,  определив наказание в виде штрафа 300 000 руб.  

В удовлетворении остальной части требования отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

Судья С.Н. Дуб