АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9215/2023

город Саранск29 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коловой Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946, Московская область, Красногорский район, автодорога "Балтия", 26 км)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия №126 от 04.10.2023 о привлечении к административной ответственности по статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность №13 АА 1241518 от 12.10.2023, выдана по 31.10.2025, диплом рег. № 151 от 30.06.1999,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя, доверенность №04.01.12/42 от 10.01.2024, диплом рег.№ 70 от 26.06.2023,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее – заявитель, ПАО "Т Плюс", общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия №126 от 04.10.2023 о привлечении к административной ответственности по статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины ПАО "Т Плюс" во вменяемом правонарушении, поскольку в рассматриваемом случае,  основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 07.07.2023 №241 административным органом (контрольно-надзорное мероприятие №13231181300006788894) было установлено, что в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> температура горячей воды на вводе составляет + 33 °С, давление Р1-2,9 кгс/см. кв., что нарушает пункты 4,5 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. Общество указывает, что причиной снижения температуры горячей воды на вводе в МКД является затопление водой тепловой камеры ввода горячей воды, расположенной около 2-го подъезда МКД, при этом, сети горячего водоснабжения находились в исправном состоянии, аварийные ситуации отсутствовали, вода в тепловой камере была холодная (холодная вода, проникала в тепловую камеру из дренажных колодцев, не позволяя обеспечивать поставку горячей воды надлежащего качества в МКД). Затопление тепловой камеры происходило от расположенных радом забитых дренажных колодцев ливневой канализации, находящихся на обслуживании коммунальных служб городского округа Саранск. Общество обращает внимание суда на допущенные Министерством процессуальные нарушения статьи 20  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 73, пунктов 3-6 части 1 части 3 статьи 57, части 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ) (части 5 статьи 73 Закон №248-ФЗ), пункта 2 части 2 статьи 20 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), выраженные в несогласовании внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Административный орган в отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласился, указав на обоснованность и законность обжалуемого постановления. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2). Указанное лицо в судебное заседание не явилось, представило заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие и поддержало позицию Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела усматривается, что ПАО "Т Плюс" в лице филиала "Мордовский", являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по горячему водоснабжению, в том числе в жилые помещения многоквартирного жилого дома №80 по ул.Веселовского г.Саранска, многоквартирного жилого дома №34 по ул.Металлургов г.Саранска. 

В Министерство поступили обращения жителя дома №80 по ул.Веселовского в г.Саранске, жителя дома №34 по ул.Металлургов в г.Саранске по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

По указанному факту должностным лицом Министерства на основании решения заместителя министра от 07.07.2023 №241 в отношении ПАО "Т Плюс" проведена выездная проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

При проведении измерения температура горячей воды на вводе МКД по адресу: 

<

...> составляет +33°С, давление Р1-2,9 кгс/см. кв. Тепловая камера ввода горячей воды, расположенная около 2-го подъезда многоквартирного дома затоплена водой.

При проведении проверки по адресу: 

<

...> установлено, что в соответствии с графиком подготовки оборудования котельных, ЦТП, теплотрасс к отопительному сезону 2023-2024 для проведения планового ремонта, до 16.07.2023 в данном доме отключена подача горячей воды (факсограмма филиала ПАО "Т Плюс" №69 от 22.06.2023).

Таким образом,  Министерством выявлены факты несоблюдения ПАО "Т Плюс" нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой, предусмотренной "СанПиН 2.1.4.2496-09" и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, что подтверждается актом проверки №241/П-703/4360/1 от 11.07.2023.

Поскольку данные факты свидетельствует о подаче потребителям теплового ресурса ненадлежащего качества, заместителем  министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5 04.10.2023 было вынесено постановление №126 о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства от 04.10.2023 №126.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с  частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 20 ЖК РФ установлено понятие жилищного надзора, а также определены полномочия органов осуществляющих такой надзор.

 Постановлением Правительства РМ от 31.10.2017 №580 "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия" установлено, что Министерство  жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений, развития энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, гражданской защиты населения на территории Республики Мордовия. Полномочия Министерства установлены главой 2 Положения.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц  уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ. 

Диспозицией статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектом административного правонарушения, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), регламентирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок 6 изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

На основании подпункта "в" пункта 3 Правил №354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам №354. 

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса. А также предусматривают обязанность исполнителя коммунальных услуг и РСО по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

В приложении №1 к Правилам №354 установлены требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

 С 1 марта 2021 года действует СанПиН 2.1.3684-21, согласно пункту 84 которого, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С. 

Допустимым является отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C (пункты 4, 5 Приложения № 1 к Правилам № 354). 

В соответствии с пунктом 9.5.8 Правил № 115 при эксплуатации системы ГВС необходимо обеспечить качество горячей воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, в соответствии с установленными требованиями государственного стандарта; поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем 7 централизованного ГВС: не ниже +60°C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже +50°C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше +75°C - для обеих систем. 

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения, регулируются помимо прочего Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее - Правила №642).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона о водоснабжении) организация, осуществляющая ГВС с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем ГВС, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона. 

Таким образом, обязанность общества по поставке потребителям коммунального ресурса (ГВС) надлежащего качества установлена требованиями названных нормативных актов.

Частью 4 статьи 3 статьи 157 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. 

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проверки проведено инструментальное обследование, которым установлено, что 11.07.2023 в 10 час. 00 мин. при проведении замеров горячего водоснабжения в точке разбора на вводе в многоквартирный дом расположенный по адресу: 

<

...> температура воды в точке разбора на вводе в многоквартирный дом составила +33 °С, давление Р1-2,9 кгс/см. кв., тепловая камера ввода горячей воды в МКД затоплена водой Замеры проведены термометром контактным цифровым, модель - ТК-5.05, заводской номер 417221, метрологическая поверка действительна до 11.12.2023. Несоответствие температуры горячей воды требуемым нормативам на определенный промежуток времени также является перерывом в предоставлении данной коммунальной услуги. Протоколам инструментального обследования от 11.07.2023 б/н, актом внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 №241/П-703/4360/1 подтверждаются выявленные нарушения пункта 4, 5 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение  №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 06.05.2011 №354. Из содержания представленных актов усматривается, что замеры температуры проводились на вводе в дом. 

Суд полагает, что в спорном МКД допущено непринятие ресурсоснабжающей организацией мер по организации ГВС, которое создает неблагоприятные условия проживания для граждан ввиду оказания услуги ненадлежащего качества, при этом как указано в обращении потребителя, он неоднократно обращался с заявками по факту несоответствия температуры горячей воды, однако никаких мер предпринято не было. 

Содержащиеся в материалах настоящего административного дела доказательства о несоответствии температуры являются достоверными и допустимыми.

При проведении проверки по адресу: 

<

...> также установлено, что в соответствии с графиком подготовки оборудования котельных, ЦТП, теплотрасс к отопительному сезону 2023-2024 для проведения планового ремонта, до 16.07.2023 в данном доме отключена подача горячей воды (факсограмма филиала ПАО "Т Плюс" №69 от 22.06.2023). Данный факт обществом не оспаривается.

Таким, образом, факт нарушения обществом режима обеспечения населения коммунальной услугой установлен, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что образует событие административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10   "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, по существу не опровергая самого факта нарушения изложенных выше требований, приводит доводы об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения.

Общество указывает на то, что причиной понижения температуры на вводе в многоквартирный дом является затопление водой тепловой камеры ввода горячей воды, расположенной около 2-го подъезда многоквартирного дома (при этом, сети горячего водоснабжения находились в исправном состоянии, аварийные ситуации отсутствовали, вода в тепловой камере была холодная), затопление тепловой камеры происходило от расположенных рядом забитых дренажных колодцев ливневой канализации, находящихся на обслуживании коммунальных служб городского округа Саранск и холодная вода, проникающая в тепловую камеру из дренажных колодцев не позволяла обеспечивать поставку горячей воды в МКД надлежащего качества точке разбора квартир в жилом доме.

ПАО "Т Плюс" обладает статусом исполнителя коммунальных услуг для потребителей в спорном доме. Общество, как исполнитель коммунальных услуг, взимает плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, что предполагает встречное обязательство предоставить коммунальную услугу надлежащего качества. 

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что именно обществом допущено вменяемое ему нарушение. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

У ПАО "Т Плюс" как исполнителя коммунальной услуги имелась возможность соблюдать вышеизложенные положения законодательства и принять своевременные меры, однако всех мер по соблюдению надлежащей подачи горячего водоснабжения в вышеперечисленные многоквартирные дома ПАО "Т Плюс" не приняло.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО "Т Плюс" объективной возможности для соблюдения установленных требований к режиму обеспечения населения горячей водой и принятия им необходимых (достаточных и своевременных) мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении.

Довод ПАО "Т Плюс" о допущенном Министерством процессуальном нарушении, выраженном в несогласовании внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, отклоняется судом, как несостоятельный.

Министерство является органом государственного жилищного надзора, действует в рамках Закон №248-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона Закон №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения 11 вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закон №248-ФЗ). 

Выездная проверка предусмотрена в качестве одного из видов контрольных (надзорных) мероприятий. 

Согласно статье 73 Закон №248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. 

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктом 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закон №248-ФЗ. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №46-ФЗ) Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона №294-ФЗ, Закона №248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. 

В настоящее время особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 (далее - Постановление №336). 

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления №336 в случае поступления жалобы гражданина в связи с защитой своих нарушенных прав инспекция вправе осуществлять региональный государственной жилищный контроль (надзор) без согласования с органами прокуратуры, посредством проведения такого контрольного (надзорного) мероприятия как выездная проверка. 

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.

Постановление №126 по делу об административном правонарушении от 04.10.2023 вынесено заместителем Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5 при надлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела.

Акт выездной проверки от 11.07.2023 №241/П-703/4360/1 составлен в  присутствии представителя общества ФИО6 (доверенность от 30.09.2022), протокол об административном правонарушении от 31.08.2023 №241/П-703/4360/3 и оспариваемое постановление вынесено 04.10.2023 №126 составлено в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 12.10.2022). 

В данном случае поводом для проведения проверки послужили обращения жителей по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, что соответствует вышеизложенным требованиям законодательства и является достаточным основанием как для проведения соответствующих проверочных мероприятий, так и для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, проверка проведена Министерством в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии на то законных оснований.

Давностный срок привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса при вынесении обжалуемого постановления,  не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

В пункте  3 статьи  4.1 Кодекса  указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание обществу назначено в виде штрафа в размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ (10000 рублей), с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление от 05.07.2023 №85 о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ). Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При этом неверное указание в качестве повторности на постановление от 05.07.2023 №85 не является безусловным основанием для признания постановления незаконным, так как повторность совершенного нарушения подтверждается ранее совершенным правонарушением, за которое обществу назначено наказание по постановлению от 22.03.2023 №15, вступившему в законную силу и представленному в материалы дела.

В рассматриваемом случае обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины правонарушителя.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

публичному акционерному обществу "Т Плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Московская область, Красногорский район, автодорога "Балтия", 26 км) в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия №126 от 04.10.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова