АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.12.2019Дело № А62-2651/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25.12.2019

Полный текст решения изготовлен 27.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317673300005861; ИНН 

<

***>)

о взыскании средств субсидии на оказание несвязанной поддержки в области производства льна-долгунца за 2017 год в размере 1 200 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.06.2019; ФИО4 – представитель по доверенности от 04.06.2019;

У С Т А Н О В И Л :

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании средств субсидии в сумме  3080728,01 руб.

Из материалов дела следует, что  В рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее - Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 28.07.2017 № 497 «Об утверждении Порядка предоставления в 2017 году субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области производства льна-долгунца» (далее - Порядок) Ответчику, как сельскохозяйственному товаропроизводителю, была предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области производства льна-долгунца (далее - субсидия).

После проверки в соответствии с Порядком предоставленных документов, а также заключения между Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее - Департамент) и ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 Договора о предоставлении субсидии из областного бюджета в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области производства льна-долгунца от 24.08.2017 № 0170 на счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 были перечислены средства субсидии в размере 1 200 000 (Один миллион дести тысяч) рублей 00 копеек (платежное поручение от 24.08.2017 №632).

В соответствии с пунктом 8 Порядка и пунктами 3.1 -3.4 Договора одним из условий предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области производства льна-долгунца является наличие земельного(ых) участка(ов) сельскохозяйственного назначения, принадлежащего(их) сельскохозяйственному товаропроизводителю на праве собственности или на ином имущественном праве.

В соответствии с абзацем пятым пункта 10 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Департамент реестр земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе в производстве льна-долгунца, сельскохозяйственным товаропроизводителем на первое число месяца подачи документов для предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области производства льна-долгунца, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

В Департамент 30.10.2018 поступило обращение (вх. № 01-08945) от МО МВД России «Рославльский» УМВД России по Смоленской области (далее -МО МВД России «Рославльский») с просьбой провести проверку в отношении ИП Главы К(Ф)Х ФИО2, получившей в 2017 году меры государственной поддержки.

В ходе проверки данных реестра земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе в производстве льна-долгунца, ИП Главой К(Ф)Х ФИО2, муниципальное образование Рославльский район, по состоянию на 01.08.2017 года (далее - реестр на 01.08.2017 (несвязка)) с учетом сведений, представленных МО МВД России «Рославльский», было установлено, что реестр на 01.08.2017 (несвязка) содержит недостоверные сведения в отношении земельных участков:

арендованных у ФИО5: кадастровый номер  67:24:0020105:266, кадастровый номер 67:24:0020105:267; кадастровый номер  67:24:0020105:268; КН 67:24:0020105:269;

арендованных у ИП ФИО6 и ИП ФИО7: кадастровый номер 67:15:0010101:300; кадастровый номер 67:15:0010101:304,

поскольку вышеуказанные арендодатели не заключали в отношении поименованных земельных участков никаких договоров с ИП Главой К(Ф)Х ФИО2.

Таким образом, поскольку вышеуказанные арендодатели не заключали в отношении поименованных земельных участков никаких договоров с ИП Главой К(Ф)Х ФИО2. Следовательно, данные земельные участки не принадлежали ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 ни на праве собственности, ни на каком-либо ином имущественном праве по состоянию на 01.08.2017, то есть данный реестр в указанной части содержит недостоверные сведения.

В ходе выездной проверки земельных участков, проведенной по инициативе МО МВД России «Рославльский» 12.11.2018 с участием представителя Департамента установлено, что восемь земельных участков, указанных в реестре на 01.08.2017 (несвязка) не обрабатывались полностью или частично:

-КН 67:24:0020105:266

29,65 га

- не обрабатывается;

-КН 67:15:0040101:160

2 га

-частично обрабатывается (ориентировочная обрабатываемая площадь 40%);

-КН 67:15:0040101:161

2 га

- не обрабатывается (залесенность)

-КН 67:15:0040101:159

6 га

-частично обрабатывается (ориентировочная обрабатываемая площадь 20%);

-КН 67:15:0040101:265

72 га

- частично обрабатывается;

-КН 67:15:0040101:679

68,5 га

-частично обрабатывается (ориентировочная обрабатываемая площадь 60%);

-КН 67:15:0040101:678

31 га

- не обрабатывается (залесенность);

-КН 67:15:0040101:677

15 га

- не обрабатывается (закустаренность и залесенность).

Исходя из вышеизложенного следует, что на некоторых из указанных в реестре на 01.08.2017 (несвязка) земельных участках лен-долгунец не возделывался, в то время как согласно данным реестра на 01.08.2017 (несвязка) исключительно на всех 17-ти поименованных в реестре земельных участках, общей площадью 711 га, ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 возделывался только лен-долгунец.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик иск не признала, указав в отзыве на иск на то, что в соответствии с уточненным (новым) реестром земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе в производстве льна-долгунца, принятым Департаментом в 2018 году ИП Глава КФХ ФИО2 под посев льна в 2017 году фактически использовала двадцать один земельный участок, общая площадь посева которых составила 605,8 га, при фактическом предоставлении субсидии на обработку 600 га. Каких либо доказательств того, что включенные в уточненный реестр земельные участки общей площадью 605,5 Га не были заняты под посевы льна-долгунца истцом не представлено.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации   все   имеющиеся   в   материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем десятым пункта 10 Порядка сельскохозяйственный товаропроизводитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных в Департамент документах. 

Согласно пункту 14 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации. Проверка достоверности информации, содержащейся в представленных документах, осуществляется путем ее сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

В случае нарушений условий предоставления субсидии на производство тресты, указанных в пункте 8 Порядка, выявленных по истечении соответствующего финансового года, средства указанной субсидии подлежат добровольному возврату в областной бюджет (пункт 15 Порядка).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1 Договора, в случае установления Главным распорядителем или получения от Департамента по осуществлению контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, Главный распорядитель направляет Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет (далее -требование) в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. Требование подготавливается Главным распорядителем в письменной форме с указанием Получателя, платежных реквизитов, срока возврата и суммы субсидии, подлежащей возврату.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком условий заключенного договора.

Согласно Договору ответчиком нарушено обязательство, предусмотренное подпунктом 8 пункта 4.3, а именно: не обеспечена достоверность сведений, представляемых для выдачи субсидии Главному распорядителю.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.3 договора Получатель обязан возвращать в областной бюджет субсидию в сроки и в размере, определенные в требовании.

В соответствии с пунктом 5.3 договора получатель субсидии несет ответственность за недостоверность представляемых данных и нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При отказе от добровольного возврата субсидии ее возврат производится Главным распорядителем в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством (пункт 5.2 договора).

Реестр земельных участков, предоставленный совместно с заявлением о предоставлении субсидии (вх. № 01-06191 от 16.08.2017) содержит недостоверные сведения в части земельных участков находящихся на имущественном праве у предпринимателя, и фактической площади, которая возделывалась под льном-долгунцом.

Факт незаконного предоставления и принятия сотрудником Департамента «нового реестра» подтверждается документами служебной проверки и апелляционным определением Смоленского областного суда от 23.07.2019 по делу № 33-2404/2019, согласно которому сотрудник дала указание посмотреть реестры, касающиеся ИП, Главы К(Ф)Х ФИО2, не проверив полномочия обратившегося лица и не имея права принимать такое решение в соответствии с Должностным регламентом.

Доводы ответчика о возможности вносить изменения в пакет документов, представленных в Департамент для получения субсидии, не основаны на нормах права.

Факт недостоверности обоих реестров земельных участков подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе справками Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области № 263 от 05.11.2019 и № 268 от 11.11.2019, согласно которым справка № 95 от 18.04.2019, представленная ответчиком в качестве доказательства об осуществлении посевов льна в 2017, ошибочно выдана.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2, подписав договор о предоставлении субсидии, выразила согласие с его условиями, а именно обязалась обеспечить достоверность сведений предоставляемых ею для выдачи субсидии, а также выразила согласие с наличием у Департамента права требования возврата субсидии в случае нарушения условия предоставления субсидий.

Неисполнение ответчиком условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возврату в областной бюджет.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения условий договора, Порядка в виде представления истцу недостоверных сведений, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1, подпунктами 6 и 8 пункта 4.3,  пунктами 5.2 и 5.3 договора является основанием для возврата полученных средств в заявленном истцом размере.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании средств субсидии в размере 1 200 000 руб. подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317673300005861; ИНН 

<

***>) в бюджет Смоленской области средства субсидии на оказание несвязанной поддержки  в области производства льна-долгунца за 2017 год в размере 1 200 000 рублей.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317673300005861; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб.  государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская