АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2642/2020

19 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Валдайского муниципального района (ИНН 

<

***>,                                   ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу "Предприятие коммунального хозяйства"                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о взыскании 1 397 986,86 руб. и об обязании выполнить работы;

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 от истца: заведующей отделом правового регулирования ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 №05 (диплом);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

администрация Валдайского муниципального района  (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к   открытому акционерному обществу "Предприятие коммунального хозяйства" (далее - Общество):

1. об обязании Общества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств произвести укрытие изоляционным слоем сооружение - полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 53:03:0000000:12438, расположенный по адресу: Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1;

2. об обязании Общества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью                      41,3 кв.м, 20,6 кв.м и 2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м., расположенному по адресу Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1;

3. об обязании Общества в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств произвести работы по рекультивации нарушенных земель площадью 41,3 кв.м, 20,6 кв.м и 2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м., расположенному по адресу Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1, в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4. об установлении, что в случае неисполнения Обществом решения суда в установленный срок с момента вступления его в законную силу Администрация вправе за свой счет произвести рекультивацию нарушенных земель с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Определением от 22.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее - Управление Росприроднадзора).

Протокольным определением от 01.09.2020 суд принял в порядке статьи 49 АПК РФ уточнении истцом пункта 1 искового заявления, согласно которому Администрация просила взыскать с Общества убытки в размере 1 397 986,86 руб., образовавшиеся в связи с понесёнными Администрацией расходами по выполнению работ по изоляции размещенных на полигоне отходов инертными материалами.  

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, письменных уточнениях к иску  от 26.08.2020 № 3784 (том 2 листы 126-128).

Ответчик в судебное заседание, ходатайств не заявил, отзыв на иск не представил,  о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. При этом, присутствующий 22.09.2020 в судебном заседании представитель Общества требования Администрации не признал, причины и  правовые основание несогласия с иском Администрации не озвучил, просил отложить рассмотрение дела для подготовки ходатайства о назначении судебной экспертизы. Однако никаких ходатайств по состоянию на 06.10.2020 от ответчика не поступило.

Управление Росприроднадзора, привлеченное к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещено в порядке статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.10.2020 до 15 час. 40 мин.  

После перерыва представитель Администрации  поддержал свою позицию по спору.

Общество своего представителя не направило, представив письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с  нахождением представителя Общества на амбулаторном лечении с 12.10.2020 по 16.10.2020, а также просило не рассматривать настоящее дело в отсутствие представителя Общества, поскольку это может серьезно нарушить интересы заявителя по данному делу; предоставить Обществу возможность ознакомиться с материалами дела, ссылаясь на то, что Администрацией не были направлены дополнительные документы, представленные в суд в адрес Общества.

            Представитель Администрации полагал ходатайство Общества не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на его необоснованность, длительное рассмотрение дела,  полагала действия ответчика направленными на затягивание судебного процесса по рассмотрению настоящего дела. Кроме того, просила учесть, что дополнительные документы, представленные в суд  08.10.2020 были направлены в адрес ответчика и получены последним 09.10.2020, о чем свидетельствует  отчет об отслеживании почтового отправления.

Управление Росприроднадзора в судебное заседание после перерыва своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

   На основании части 1 статьи 158  АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

    Согласно части 5 статьи 158 названного Кодекса арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле.

 При этом в силу части 5 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

  Как предусмотрено частью 5 статьи 159 АПК РФ, арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

            Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает ходатайство Общества об отложении судебного разбирательства не подлежащим удовлетворению, поскольку указанные в ходатайстве причины являются неуважительными, так как стороной по делу выступает юридическое лицо, которое вправе направить любого представителя для участия в судебном заседании с документами, подтверждающими полномочия. К ходатайству не приложены доказательства того, что Общество не имело возможности направить в судебное заседание другого представителя, в том числе и не связанного с ним трудовыми отношениями, при этом доказательств нахождения представителя Общества на амбулаторном лечении также не представлено, причины его неявки в судебное заседание до перерыва -  06.10.2020 не указаны. Кроме того, у Общества имелось достаточно времени для  ознакомления с материалами дела в связи с неоднократным удовлетворением судом ходатайства Общества об отложении судебного разбирательства, однако указанной возможностью ответчик не воспользовался, при том, что исковое заявление Администрации принято судом 29.05.2020. 

           Кроме того, суд не усматривает в данном случае невозможности рассмотрения заявленных требований в отсутствие представителя Общества, поскольку материалы дела содержат все необходимые доказательства, представленные в суд при рассмотрении дела, достаточные для рассмотрения заявления Администрации с учетом содержащихся в нем доводов. При этом, необходимо отметить, что явка сторон и их представителей в судебное заседание 06.10.2020 не признана обязательной. Само по себе желание ответчика направить своего представителя непосредственно в судебное заседание не может быть признано таким исключительным обстоятельством, препятствующим рассмотрению его заявления по существу. 

             В данном случае суд расценивает действия ответчика как злоупотребление процессуальными правами, поскольку за период с момента принятия судом искового заявления Администрации и по настоящее время ответчик не предпринял никаких активных действий по сбору доказательств, отзыв на иск не представил, не указал суду, с чем конкретно он не согласен и не ознакомился с материалами дела. 

    Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

 Суд рассмотрел дело в отсутствии ответчика и третьего лица в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заслушав представителя Администрации, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела  02.11.2010 между Обществом и Администрацией     заключен договор №145 аренды земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м , расположенный по адресу  

<

...> земли населенных пунктов для строительства полигона твердых бытовых отходов (далее- Полигон ТБО)  (том 1 листы 19-23). Срок действия договора с 01.11.2010 по 03.09.2015.   

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 18.10.2016 срок действия договора установлен с 01.11.2010 по 12.01.2020 (том 1 листы 29-32).

 Решением Арбитражного суда Новгородской области от 07 июля 2014 года по делу № А44-3410/2014 за Валдайским муниципальным районом признано право собственности на полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке площадью 45 454 кв.м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 по адресу: 

<

...>.

Постановлением Администрации от 21.10.2014 №2123 Полигон ТБО введен в эксплуатацию.

10.09.2014 между Администрацией и ОАО «ПКХ» заключен договор имущественного найма (аренды) комплекса полигона ТБО №1 для целей осуществления деятельности по размещению бытовых отходов III-V классов опасности. Полигон предоставлялся на срок с 10.09.2014 по 09.01.2015.

12 января 2015 года по результатам торгов в форме аукциона между Администрацией и Обществом  был заключен договор № 1 имущественного найма (аренды) полигона твердых бытовых отходов, находящегося в муниципальной собственности Валдайского муниципального района, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, (1 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения п. Выскодно - д.Миронушка — д.Еличино) - (далее договор аренды полигона) по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное возмездное пользование муниципальное имущество: полигон твердых бытовых отходов, назначение: иное сооружение, площадь застройки 45454 кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Валдайский район, (1 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения п. Выскодно — д. Миронушка — д. Еличино), кадастровый номер 53:03:0000000:12438, состоящий из зданий и сооружений, образующих единое целое и предназначенное для строго функционального назначения. Срок действия договора – с 12.01.2015 по 12.01.2020.

В соответствии с актом приема-передачи объекта муниципального имущества в аренду от 12 января 2015 года арендодатель передал, а арендатор принял объект, находящийся в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию в целях, указанных в договоре аренды от 12 января 2015 года.

В соответствии с пунктом  4.2.3 Арендатор обязан обеспечить соблюдение Правил противопожарной безопасности, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, Правил содержания и благоустройства территории, прилегающей к объекту.

Согласно пункту 4.2.12 договора по истечению срока действия договора арендуемый объект должен быть возвращен Арендодателю по передаточному акту в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа и произведенных арендатором неотделимых улучшений.

           Указанный Полигон ТБО зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов за номером 53-ОООМ-3-00133-18022015 и является объектом 1 категории, то есть оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 49-0153-000124-П, значительная (3) категория риска).

Свою деятельность Общество с 2010 года осуществляло на территории Полигона ТБО на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности и осуществляло данную деятельность на территории полигона. 

           На основании приказа Управления Росприроднадзора по Новгородской области № 65 от 15.04.2019 по заявлению Общества действие лицензии от 20.04.2018 серии 53 №00042/П   на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части сбора и транспортирования отходов I-IV классов опасности, сбора и размещения (захоронения) отходов III-IV классов опасности прекращено.

 В период с 20.12.2018 по 24.01.2019 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ПКХ» в отношении деятельности Общества по сбору и размещению (захоронению) отходов III-IV классов опасности на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Новгородская область, Валдайский район, (1 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения п. Выскодно -д.Миронушка - д.Еличино).

По результатам проверки органом государственного контроля выявлен ряд нарушений в эксплуатации полигона ТБО со стороны ОАО «ПКХ», отраженных в акте проверки № ВВ-65/13-16 от 24 января 2019 года, в том числе:

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами:

поверхность полигона не укрыта инертными материалами, за исключением участка площадью 10мх7м;

мерный столб для контроля высоты отсыпаемого слоя на рабочей карте отсутствует;

в месте разгрузки не установлено переносное сетчатое ограждение для задержания легких фракций отходов, санитарно-защитная зона полигона и канал частично захламлены отходами;

на полигоне не осуществляется должный контроль за составом поступающих отходов;

на теле полигона имеется 4 очага тления, меры, направленные на ликвидацию очагов тления, не предпринимаются;

в северной части полигона имеет место выход фильтрата, относящегося к IV классу опасности, что свидетельствует о нарушении технологии производства работ по складированию и изоляции отходов;

- производственный экологический контроль и мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду организован и осуществляется ненадлежащим образом;

- эксплуатации полигона с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что свидетельствует об осуществлении лицензиатом хозяйственной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, в том числе несоблюдение предусмотренной проектом полигона ярусной системы складирования отходов, несоответствие проектной крутизне внешних откосов полигона со всех сторон, откосы не сформированы, не укреплены, не укрыты инертными материалами (стр. 13 акта проверки от 24 января 2019 года);

-при эксплуатации на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0105047:13 полигона ТБО допущена порча земель в результате размещения отходов за границами предоставленного земельного участка: тело полигона (навал отходов) на трех участках вышло за границы предоставленного Обществу земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13. Площадь первого участка составила 41,3 квадратных метра, площадь второго участка составила 20,6 квадратных метра, площадь третьего участка составила 2074,6 квадратных метра, что в сумме составляет 2136,5 квадратных метров. Общий объем отходов, размещенных вне объекта размещения отходов и за пределами предоставленного земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 составляет 3425 метров кубических (стр. 8 акта проверки от 24 января 2019 года).

В результате проведенной проверки Обществу выдано ряд предписаний об устранении выявленных нарушений.

           Предписанием Управления Росприроднадзора № ВВ-65/13-16-ЗЕМ от 24.01.2019 Общество обязано в срок до 01 октября 2019 года провести рекультивацию земель земельных участков, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13.

            Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2019 по делу № А56-47511/2019 в удовлетворении требований Общества об отмене предписания Управления Росприроднадзора № ВВ-65/13-16-ЗЕМ от 24.01.2019 отказано. Решение суда вступило в законную силу.

             В соответствии с Предписанием Управления Росприроднадзора    № ВВ-65/13-16-2 от 24.01.2019 Общество обязано, в том числе при эксплуатации полигона ТБО обеспечить контроль за изоляцией отходов инертными материалами, укрыть поверхность полигона инертными материалами.

           Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2019 по делу № А56-47527/2019 в удовлетворении требований Общества об отмене предписания Управления Росприроднадзора № ВВ-65/13-16-2 от 24.01.2019 отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Кроме того, решением Арбитражного суда Новгородской области от 22.04.2019 по делу № А44-1868/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого апелляционного суда от 26.08.2019 (том 1 листы 85-100) Общество было привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных условий по итогам проверки по акту от 24.01.2019, при этом в качестве нарушений, наряду с иным, Обществу вменялось такое грубое нарушение лицензионных условий, как размещение отходов ТБО за границами тела полигона на самовольно использованном земельном участке на общей площади 2136,5 кв.м.  

 Также  по итогам проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

 Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области по делу № 0-5 от 07.03.2019 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью в 2136,5 кв.м. в виде штрафа в сумме 100 000,0 руб.  

   Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13.10.2020 по делу № А44-2234/2020 постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области по делу № 0-5 от 07.03.2019 изменено в части размера административного штрафа, наложенного на Общество. При этом, суд счел установленным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена статьей 7.1 КоАП  РФ.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, соблюдения требований противопожарной безопасности на основании постановления от 12.07.2019 № 1163 комиссией Администрации производились осмотры территории полигона ТБО и земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13.

В ходе осмотров, проведенных  Администрацией 19.07.2019, 26.07.2019, 02.08.2019, 16.08.2019, 23.08.2019, 30.08.2019, 06.09.2019, 13.09.2019, 20.09.2019, 16.10.2019, установлено, что размещенные на теле Полигона ТБО отходы не укрыты инертными материалами, изоляция уплотненного слоя ТБО не произведена (том 1 листы 128-161, том 2 листы 2-4, 19-20).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06 ноября 2019 года по делу А44-2027/2019 расторгнуты заключенные между Администрацией и Обществом договор аренды от 02.11.2010 №145 земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Валдай, п.Выскодно-2, и договор №1 от 12.01.2015 имущественного найма (аренды) полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 53:03:0000000:12438, расположенного по адресу Новгородская область, Валдайский район (1 км автомобильной дороги общего пользования местного значения п.Выскодно-д.Миронушка-д.Ельчино). Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года решение Арбитражного суда Новгородской области оставлено без изменения.

До вступления в силу решения Арбитражного суда Новгородской области от                    06 ноября 2019 года по делу А44-2027/2019, 12 января 2020 года истекли сроки аренды по договору №1 от 12.01.2015 имущественного найма (аренды) полигона твердых бытовых отходов и договору аренды №145 от 02.11.2010 земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13.

Постановлением Администрации от 06.12.2019 № 2095 полигону ТБО присвоен адрес: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Валдайское городское поселение, земельный участок 1.(том 2 лист 142).

В связи с истечением сроков действия указанных договоров на основании обращения Общества Администрацией и постановления Администрации № 90 от 27.01.2020 (том 2 лист 17) 31.01.2020 произведен осмотр полигона ТБО и земельного участка в целях принятия данного имущества после его эксплуатации Обществом.

В ходе проведения осмотра комиссией Администрации при участии представителя Общества  - директора ФИО2 было установлено, что на территории полигона ТБО и земельного участка:

- не обеспечена изоляция размещенных на полигоне отходов, не укрыта поверхность полигона инертными материалами. Не очищена санитарно-защитная зона полигона и каналы.

           - не   обеспечена   рекультивация    земель    земельных   участков, примыкающих    к    земельному    участку    с    кадастровым    номером 53:03:0105047:13 (согласно акту проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу юридического лица №ВВ-65/13-16 от 24.01.2019).

- имеются повреждения 2 пролетов, ограждения полигона, размер пролета 2,5 м, отсутствует металлическая стойка.

- калитки к наблюдательным скважинам №1, №2 не заперты, повреждены запирающие устройства.

По результатам осмотра  составлен акт от 31.01.2020, в соответствии с которым Обществу было предложено  в срок до 01 апреля 2020 года устранить выявленные нарушения (том 2 листы 19-20).  

03.04.2020 комиссией Администрации произведен осмотр полигона ТБО и земельного участка, в ходе которого установлено, что Общество выявленные замечания по состоянию переданного Обществу в аренду имущества и земельного участка не устранило, о чем составлен акт от 03.04.2020 (том 2 листы 22-23).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Требование Администрации  о возмещении убытков в размере 1 397 986,86 руб. в срок до 20.08.2020, образовавшихся в связи с выполнением Администрацией работ по изоляции размещенных на полигоне отходов инертными материалами, направленное в адрес Общества уже в ходе рассмотрения дела в связи с уточнением исковых требований, оставлено последним без удовлетворения.  

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как установлено частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом Валдайского муниципального района, принятого решением Думы Валдайского муниципального района от 14 декабря 2005 года № 18, в статьях 17, 32 установлено, что администрация Валдайского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Валдайского муниципального района и обладает правами юридического лица.

Согласно подпунктам 6, 7 пункта 1 статьи 33 Устава Валдайского муниципального района к полномочиям администрации Валдайского муниципального района относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, исполнение иных полномочий, определенных федеральными и областными законами.

Таким образом, администрация Валдайского муниципального района наделена полномочиям по распоряжению муниципальным имуществом.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -             Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено разграничение федеральной собственности, государственной собственности субъектов и муниципальной собственности на землю.

Как следует из абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно статьям 16, 27 Устава Валдайского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27 января 2016 года № 25, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Валдайского городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется, полномочия администрации Валдайского городского поселения исполняет администрация Валдайского муниципального района.

В силу части 2 статьи 33.1 Устава Валдайского муниципального района администрация Валдайского муниципального района в пределах своей компетенции осуществляет переданные от администрации Валдайского городского поселения полномочия, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Валдайского городского поселения федеральными и областными законами.

Таким образом, администрация Валдайского муниципального района наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также иными полномочиями по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель, расположенных на территории Валдайского городского поселения Новгородской области.

 В статье 42 Конституции Российской федерации закреплено право каждого  на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

  Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 39 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 39 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

 В отношении требований Администрации о взыскании с Общества убытков в размере 1 397 986,86 руб., образовавшихся в связи с понесёнными Администрацией расходами по выполнению работ по изоляции размещенных на полигоне отходов инертными материалами суд пришел к следующему.  

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем взыскания убытков (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

 В силу статей 15, 1064 ГК РФ возникновение обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: противоправность поведения причинителя вреда, факт и размер убытков, причинная связь между ними, вина причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда лежит на причинителе вреда.

          Согласно пункту 1.2 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов   Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 3.6). Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (пункт 5.1). Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превышающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки (пункт 5.8).

            Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем России  02.11.1996 (далее - Инструкция) содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО.

По смыслу пункта 2.12 Инструкции  операции по доставке изоляционных материалов, укладки промежуточного и окончательного изоляционного слоя входят в требования охраны окружающей среды при эксплуатации полигонов.

Пунктом 2.8 Инструкции предусмотрено, что промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305-0,75 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. Схема подачи грунта для изоляции ТБО на рабочих картах показана на рис. 13.

Согласно абзацу седьмому пункта 5.4 раздела 5 Технологические решения проектной документации «Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Валдай Новгородской области» привезенные отходы не разрешается оставлять на карте без изоляции. Промежуточная изоляция выполняется слоем 0,25 м.

Таким образом, ответчик как организация, эксплуатирующая Полигон ТБО с                2010  года по 2019 год, обязан был соблюдать требования в области обращения с отходами, в том числе, осуществлять изоляцию слоев отходов на полигоне.

Вместе с тем,  свою обязанность по изоляции слоев отходов Общество надлежащим образом не исполнило, что подтверждается актом проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу юридического лица №ВВ-65/13-16 от 24.01.2019, а также актами осмотра полигона ТБО, составленными комиссией Администрации, в том числе и с участием представителя ответчика за период с июля по октябрь 2019 года, от 31.01.2020, от 03.04.2020.

Судом не установлено, что с момента передачи полигона ТБО в аренду и до расторжения договора с ответчиком полигон ТБО находился у иного лица в пользовании.

 При этом выявленные нарушения не оспорены ответчиком. Данные обстоятельства также были установлены Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках рассмотрения дела № А56-47527/2019.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Вместе с тем, в связи с неисполнением обязанности ответчиком по осуществлению изоляции слоев отходов, в целях обеспечения требований к содержанию Полигона ТБО и предупреждению пожароопасной ситуации в месте размещения отходов, 29.06.2020 между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3 по результатам аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт                        № 01503000116200000620001 на выполнение работ по благоустройству полигона ТБО в                    г. Валдай (отсыпка песком) (том 2 листы 91-102).  

  В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту предметом контракта является благоустройство полигона ТБО на территории Валдайского  городского поселения Валдайского района (отсыпка полигона ТБО инертным материалом (ПГС). Место выполнения работ: территория Валдайского городского поселения Новгородской области: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Валдайское городское поселение, земельный участок 1, кадастровый номер земельного участка 53:03:0105047:13. (том 2 листы 103-105)

Цена муниципального контракта - 1 379 986,86 руб., источник финансирования - бюджет Валдайского муниципального района.

Работы по муниципальному контракту исполнены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ № 329 от 28.07.2020, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом приемки выполненных работ (том 2 листы 129,130,131-133).

 За выполненные работы исполнителю произведена оплата в соответствии с платежными поручениями № 750771 от 07.08.2020, № 755978 от 10.08.2020, № 761369 от 12.08.2020, № 770667 от 14.08.2020, № 777916 от 18.08.2020 на общую сумму 1 379 986,86 руб.  (том 2 листы 133-137)

Таким образом, Администрацией приняты меры по соблюдению требований законодательства по обращению с  отходами в части обеспечения изоляции слоев отходов на Полигоне ТБО, что должно было быть выполнено ответчиком, соответственно собственник полигона ТБО - Администрация понесла убытки в размере 1 379 986,86 руб. в результате незаконного бездействия Общества, выразившегося в не осуществлении изоляции отходов.

Размер убытков Обществом не оспорен, контрарасчет не представлен, доказательств проведения работ по укрытие изоляционным слоем сооружения – Полигона ТБО, ответчиком также не представлено. При этом, в материалы дела в качестве обоснования расчета убытков Администрацией представлено приложение № 3 к документации об электроном аукционе, по итогам которого заключен муниципальный контракт                             № 01503000116200000620001 «Обоснование начальной (максимальной) цены муниципального контракта», а именно локальная смета №1  на отсыпку спорного Полигона ТБО инертным  материалом (ПГС), согласно которой сметная стоимость указанных работ составила 2 579 415,0 руб. Вместе с тем, муниципальный контракт по итогам электронного аукциона был заключен на сумму 1 379 986,86 руб., почти в 2 раза ниже сметной стоимости.  

 В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.03.2012 года N 12505/11).

         Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

         На основании изложенного требования Администрации о взыскании с Общества убытков в размере 1 379 986,86 руб.  суд полагает подлежащими удовлетворению.

          В отношении требований Администрации об обязании Общества  разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью  41,3 кв.м, 20,6 кв.м и 2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью                   45 454 кв.м., расположенному по адресу Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1, а также произвести работы по их рекультивации суд установил следующее.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

В силу пунктов 2, 4 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Исходя из требований  статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков  и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

 использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: 

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

 Статьей 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила рекультивация земель).

В соответствии с пунктом 2 Правил рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил рекультивация земель предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как указано в пункте 5 Правил рекультивация земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 8 Правил рекультивации земель рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно статьям 308.3, 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 35 Правил рекультивации земель, прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пунктам 4.4.4, 4.4.5, 4.4.9 договора аренды земельного участка № 145 от 02 ноября 2010 года арендатор обязан не допускать действий приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой и прилегающей территории, загрязнению и захламлению территории, а также выполнять работы по благоустройству территории; после окончания срока действия договора передать земельный участок арендодателю в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования в соответствии с разрешенным использованием; не нарушать права других землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования водными, лесными и другими природными объектами.

Пунктами 4.2.3, 4.2.12 договора № 1 имущественного найма (аренды) полигона ТБО от 12.01.2015 арендатор обязан обеспечить соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических требований, правил содержания и благоустройства территории, прилегающей к объекту, а по истечении срока действия договора передать объект в том состоянии, в котором его получил, с учетом нормального износа и произведенных неотделимых улучшений.

Как установлено пунктом 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

 Материалами дела (акты проверок), а также вступившими в законную силу решениями арбитражных судов по делам № А44-1868/2019, №А44-5183/2019,               №А56-47527/2019, № А56-47511/2019 подтверждается тот факт, что  Общество допустило порчу земель в результате размещения отходов за границами предоставленного земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 на общей площади                     2136,5 кв. м.

  В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

 Исходя из оценки установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права,  именно на Общество как на лицо, осуществлявшее деятельность по  обращению с ТБО на спорном земельном участке, законодательством Российской Федерации возложена обязанность по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель.  

Доказательств осуществления Обществом работ по рекультивации нарушенных земель в материалы дела не представлено.

   При таких обстоятельствах иск Администрации в данной части подлежит удовлетворению.

    В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

   Суд полагает, что установление  общего срока в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу будет достаточным для разработки проекта рекультивации и проведения работ в соответствии с данным проектом.

При этом, арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (часть 3 статьи 174 АПК РФ).

           Руководствуясь указанными нормами, в случае неисполнения ответчиком пункта 2 решения суда в установленный срок суд предоставляет истцу право за свой счет произвести рекультивацию нарушенных земель площадью 41,3 кв.м, 20,6 кв.м и                       2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м., расположенному по адресу Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1 с возложением произведенных расходов на  ответчика.

            Также судом установлено, что определением Арбитражного суда Новгородской области от 20.08.2020 по делу №А44-4489/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «Солид» о признании ответчика – открытого акционерного общества "Предприятие коммунального хозяйства" несостоятельным (банкротом) принято к производству, а определением от 09.10.2020 в отношении ответчика введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО4.

Вместе с тем, исковое заявление по настоящему делу подано до даты введения наблюдения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" (далее - Постановление N 35), если исковое заявление о взыскании с должника долга по денежным обязательствам или обязательным платежам, за исключением текущих платежей, было подано до даты введения наблюдения, то в ходе процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления право выбора принадлежит истцу: либо по его ходатайству суд, рассматривающий его иск, приостанавливает производство по делу на основании части 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, либо в отсутствие такого ходатайства этот суд продолжает рассмотрение дела в общем порядке; при этом в силу запрета на осуществление по подобным требованиям исполнительного производства в процедурах наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления исполнительный лист в ходе упомянутых процедур по такому делу не выдается. Суд не вправе приостановить по названному основанию производство по делу по своей инициативе или по ходатайству ответчика.

  Производство по делу №А44-4489/2020 о несостоятельности (банкротстве) Общества возбуждено судом 20.08.2020; процедура наблюдения в отношении Общества введена судом 09.10.2020. Администрация  обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением до возбуждения в отношении Общества дела о банкротстве и до введения процедуры наблюдения (22.05.2020).

 Представитель Администрации в судебном заседании настаивал на рассмотрении спора по существу, в связи с чем, суд рассмотрел дело по существу.  

На момент объявления резолютивной части решения суда (13.10.2020)  по настоящему спору конкурсное производство в отношении имущества Общества не было введено. Сведения о включении или об отказе во включении требований истца в реестр требований кредиторов в деле о банкротстве Общества, отсутствуют.

     В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.  

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 110 АПК РФ).

 Таким образом, в связи с удовлетворением судом иска Администрации в  полном объеме с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина  в сумме 32 980,0 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Предприятие коммунального хозяйства" (ИНН 5302013132, ОГРН 1095302000529),  зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области 27.10.2009, местонахождение: 175400, Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, проспект Васильева, д. 74 А, в пользу администрации Валдайского муниципального района (ИНН 5302001218, ОГРН 1025300516636) убытки в сумме 1 397 986,86 руб.

 2.Обязать общество с ограниченной ответственностью "Предприятие коммунального хозяйства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 41,3 кв.м, 20,6 кв.м и 2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1;

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств произвести работы по рекультивации нарушенных земель площадью 41,3 кв.м, 20,6 кв.м и 2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м., расположенного по адресу Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1 в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Предприятие коммунального хозяйства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 32 980,0 руб.  

            4.Исполнительный лист по пункту 3 решения выдать  по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

            5. В случае неисполнения пункта 2 решения суда обществом с ограниченной ответственностью "Предприятие коммунального хозяйства" в установленный срок предоставить администрации Валдайского муниципального района право за свой счет произвести рекультивацию нарушенных земель площадью 41,3 кв.м, 20,6 кв.м и                         2074,6 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13, площадью 45 454 кв.м., расположенному по адресу Новгородская область, Валдайское городское поселение, з/у 1 с возложением произведенных расходов на общество с ограниченной ответственностью "Предприятие коммунального хозяйства".

6.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Ю.В. Ильюшина