Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

«

Дело № А32-31284/2019

г. Краснодар

11» сентября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская Компания «Апрель» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), г. Краснодар

к Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростов-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ростов-на-Дону

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Советского района города Ростов-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ростов-на-Дону

об оспаривании постановления от 19.06.2019 № 485,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель»   (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростов-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 19.06.2019 № 485 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных  правонарушениях» в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Административным органом представлен отзыв, согласно которого оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 29.04.2019 в 11 часов 48 минут в ходе непосредственного обнаружения сотрудниками административного органа установили, что по адресу: 

<

...>, не предпринято своевременных должных мер по содержанию фасада (входной группы) объекта в надлежащем, исправном состоянии: на крыльце имеется местное разрушение фактурного, облицовочного и окрасочного слоя (имеются пятна, следы коррозии), кроме того не обеспечены работы по удалению объявлений и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в местах, не предназначенных для этих целей, а также у входа (со стороны улицы) отсутствует КБО (урна), кроме того допущено покрытие декоративными пленками остекления входных узлов и окон, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС                                               «Об административных правонарушениях».

По результатам проверки административный орган составил акт обследования территории от 29.04.2019, а также протокол об административном правонарушении от 22.05.2018 № 169.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 19.06.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного право­нарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3 000 рублей; на должностных лиц – от 8 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц – от 25 000 до 70 000 рублей.

Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону  устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Настоящие Правила разработаны на основании Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ростовской области и города Ростова-на-Дону, регламентирующих основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории города.

Согласно пункту 5 раздела 4 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» у входов в объекты торговли, сферы услуг и бытового обслуживания собственниками и владельцами данных объектов устанавливаются урны (не менее одной). При наличии нескольких входов в один торговый объект урнами оборудуется каждый вход. Урны должны находиться с наружной стороны входа (на улице); допускается выставление незакрепленных урн на время работы объекта торговли, сферы услуг и бытового обслуживания.

Согласно пункту 6 раздела 8  Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены.

Согласно пункту 9 раздела 8  Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» запрещается: 

– размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и на другие не предназначенные для этих целей места декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);

–  окраска и покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон (за исключением жилых помещений) и т.п.;

– крепление баннерной ткани, баннерной сетки и аналогичных материалов непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, ограждениям без использования жестких конструкций;

– нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображения (граффити), мозаики и орнамента, содержащей рекламную информацию, в том числе ссылки на конкретные товары, товарные знаки, знаки обслуживания, средства индивидуализации юридических и физических лиц.

Согласно пункту 5 раздела 16  Решения Ростовской-на-Дону городской Думы  от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны:

– систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, открытий, водосточных труб, козырьков);

– проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

– при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

– очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах по мере необходимости, но не реже двух раз в год: весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона);

– проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 7 - 8 лет с учетом фактического состояния фасада;

– производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий).

Согласно пункту 27 раздела 16  Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

Не допускается нарушение установленных вышеприведенными правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города.

Из материалов дела следует, что 29.04.2019 в 11 часов 48 минут в ходе непосредственного обнаружения сотрудниками административного органа установили, что по адресу: 

<

...>, не предпринято своевременных должных мер по содержанию фасада (входной группы) объекта в надлежащем, исправном состоянии: на крыльце имеется местное разрушение фактурного, облицовочного и окрасочного слоя (имеются пятна, следы коррозии), кроме того не обеспечены работы по удалению объявлений и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в местах, не предназначенных для этих целей, а также у входа (со стороны улицы) отсутствует КБО (урна), кроме того допущено покрытие декоративными пленками остекления входных узлов и окон, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС                                               «Об административных правонарушениях».

Указанное правонарушение зафиксировано административным органом в акте  обследования территории от 29.04.2019.

Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Ростова-на-Дону.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной  возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Довод заявителя об устранении нарушений после их выявления не исключает наличие вины в действиях общества.

Так, противоправное поведение общества по осуществлению благоустройства г. Ростова-на-Дону, незнание установленных законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не может служить оправданием неправомерных действий (бездействия) юридического лица.

С учетом изложенного, суд считает, что у контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных  правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя. 

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело – рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела следует, что в результате обнаружения признаков совершения обществом административного правонарушения административным органом составлен акт обследования территории  от 29.04.2019.

Уведомлением о составлении протокола об административных правонарушениях в 10.00 часов 21.05.2019 направлено в адрес общества заказным письмом. Согласно отчета об отслеживании отправлений с официального сайта Почты России с соответствующим номером почтового идентификатора 34409132223924 уведомление получено обществом 11.05.2019.

Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 22.05.2019 № 169 в отсутствии представителя общества.

Протокол об административном правонарушении с повесткой о вручении по делу об административном правонарушении № 169 о явке в заседание административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в 14.30 часов 19.06.2019 направлены в адрес общества по почте. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почта России почтовое отправление с соответствующим номером почтового идентификатора 34409134100926 получено адресатом 01.06.2019.

Постановление по делу об административном правонарушении № 485 о назначении наказания по делу об административном правонарушении вынесено административным органом от 19.06.2019 в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом. Копия постановления направлена в адрес общества по почте. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почта России почтовое отправление с соответствующим номером почтового идентификатора 34409134177089 получено адресатом 25.06.2019.

Суд установил, что административный орган нарушил порядок привлечения к административной ответственности в части извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В материалы дела не представлены доказательства надлежащего уведомления заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 22.05.2019. Напротив, в пункте 8 протокола об административном правонарушении от 22.05.2019 имеется ссылка на надлежащее извещение общества со ссылкой на уведомление от 07.05.2019 № 59-28-1392, которым общество вызывалось на 21.05.2019. Отзыв административного органа также не содержит пояснений об извещении на указанную дату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростов-на-Дону от 19.06.2019 № 485 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская Компания «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных  правонарушениях» в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.      

Судья     А.С. Хмелевцева