АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«08» февраля  2024 г.                                                                          Дело №А45-23363/2023

резолютивная часть 01.02.2024

полный текст 08.02.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Санкт-Петербург 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,

третьи лица: 1. Федеральная антимонопольная служба (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Маслянинская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 3. Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы Новосибирской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 4. ООО «МедикалЭксперт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

о признании недействительным решения Новосибирского УФАС России от 02.08.2023 №054/06/33-1528/2023.

В судебном заседании участвуют представители:

заявителя (онлайн): ФИО2, доверенность № 1 от 27.09.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.12.2023, удостоверение, диплом (онлайн);

третьих лиц: 1-2) не явились, извещены, 3) ФИО4, доверенность №7от 09.01.2024, паспорт, диплом (онлайн), 4) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

  На основании ст. 18 АПК РФ распоряжением № 16-Ка от 24.01.2024 года дело перераспределено судье Наумовой Т.А. и принято к производству. 

Общество с ограниченной ответственностью «ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД» (далее - ООО «ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России) от 02.08.2023 № 054/06/33-1528/2023.

Заявитель указывает, что поскольку заказчику требовалось медицинское изделие с кодом вида 157920 «Инкубатор для новорожденных стандартный», то ГБУЗ НСО «Маслянинская ЦРБ» обязано было в извещении об осуществлении закупки использовать позицию Каталога товаров, работ, услуг (по тексту- КТРУ) «32.50.21.160-00000003». Неприменение позиции КТРУ позволило заказчику в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее — Постановление Правительства РФ № 878) указать дополнительные характеристики оборудования, не предусмотренные КТРУ, что, в свою очередь, создает преимущества для товаров иностранного производства. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях по делу. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, полагает, что необходимость применения позиции КТРУ должна зависеть не только от наименования позиции, кода вида медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, но и от достаточности и полноты описания товаров, работ, услуг в ней. Заказчиком в описании объекта закупки, а также в адрес Новосибирского УФАС России представлено обоснование потребности в иных характеристиках описания объекта закупки. Исходя из пояснений заказчика, представленных в антимонопольный орган, комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что предусмотренное позицией КТРУ 32.50.21.160-00000003 медицинское изделие не отвечает реальной потребности заказчика. Доводы заявителя о ненадлежащем обосновании заказчиком некоторых пунктов описания объекта закупки в связи с отличающимися значениями характеристик от указанных в ГОСТах, несостоятельны, поскольку диапазон характеристик, указанных заказчиком в описании объекта закупки входит в границы, установленные ГОСТами, а, следовательно, данные требования заказчика не противоречат ГОСТам. Кроме того, заказчиком были представлены материалы, подтверждающие соответствие описанию объекта закупки инкубаторов для новорожденных как минимум двух разных производителей, что указывает на отсутствие ограничения конкуренции. Подробно изложены возражения в отзыве на заявление. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены- 1. Федеральная антимонопольная служба (отзыв не представлен), 

2. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Маслянинская центральная районная больница» (заказчик), которое возражало против удовлетворения требований, указывало, что требовался инкубатор интенсивной терапии, не подпадающий под характеристики, содержащиеся в КТУ. 

 3. Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы Новосибирской области», поддержало позицию заинтересованного лица и заказчика, указано, что контракт исполнен, оплачен, восстановление прав путем признания недействительным решения Новосибирского УФАС России не будет достигнуто, при этом заявитель не подавал заявку на участие в аукционе, не предлагал своего товара, и по факту спорит с установленными заказчиком характеристиками товара, которым не соответствуют товар заявителя. 

4. ООО «МедикалЭксперт», в отзыве поддержало позицию заинтересованного лица и заказчика.

Явка представителей Федеральной антимонопольной службы, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Маслянинская центральная районная больница» и  ООО «МедикалЭксперт» не обеспечена, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ. 

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

ООО «ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД» обратилось с жалобой в антимонопольный орган, по мнению Заявителя, неприменение Заказчиком позиции КТРУ 32.50.21.160-00000003, позволившее в нарушение требований норм Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») указать дополнительные характеристики инкубаторов для новорожденных, не предусмотренные КТРУ, что, повлекло создание преимуществ товарам иностранного производства.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 02.08.2023 № 054/06/33-1528/2023 жалоба ООО «Швабе-Северо-Запад» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Маслянинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0851200000623005069 на поставку медицинского оборудования - инкубатора для новорожденных, в целях реализации основного мероприятия 10.1.5. «Укрепление материально - технической базы государственных учреждений Новосибирской области, подведомственных Министерству здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, признана необоснованной.

Заявитель не согласен с выводами Новосибирского УФАС России, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд по мотивам, указанным выше. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд не усматривает совокупность условий для признания оспариваемых актов недействительными.  При этом суд исходит из следующего. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ)

В соответствии со статьей 6 названного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как установлено частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 

В силу части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме)(далее также - электронный аукцион).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила №145).

В соответствии с пунктом 2 Правил №145, КТРУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением №878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (подпункт "а").

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7 Правил).

Таким образом, необходимость применения позиции КТРУ должна зависеть не только от наименования позиции, кода вида медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, но и от достаточности и полноты описания товаров, работ, услуг в ней.

Объектом закупки является инкубатор для новорожденных.

Позицией КТРУ 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных стандартный» предусмотрены следующие характеристики:

встроенные весы; лампа фототерапии; стойка инфузионная.

Вопреки доводам заявителя, позиция КТРУ не содержит иных обязательных характеристик для данного товара. 

При этом заказчиком в описании объекта закупки, а также в адрес Новосибирского УФАС России представлено обоснование потребности в иных характеристиках описания объекта закупки.

В соответствии с приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 921н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" новорожденным при наличии состояний, которые требуют проведения первичной реанимации или интенсивной терапии, такая помощь осуществляется в объеме, необходимом для полной стабилизации состояния ребенка, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, в том числе с использованием инкубаторов. Стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных (Приложение № 6 к указанному Порядку) предусматривает оснащение отделения инкубатором для новорожденных (стандартная модель) и инкубатором для новорожденных (интенсивная модель).

В рамках спорной закупки к приобретению планировались инкубаторы для новорожденных (интенсивная модель); определенные заказчиком требования к характеристикам товара были обусловлены потребностью учреждения по оказанию более качественной медицинской помощи в том числе для жизнедеятельности новорожденных и недоношенных детей; характеристикам товара, установленным в техническом задании, позиции КТРУ с кодами 32.50.21.160-00000003, 32.50.21.160-00000004 не позволяли обеспечить поставку товара в полной мере соответствующей потребностям заказчика.

Исходя из пояснений заказчика, представленных в антимонопольный орган, комиссия Новосибирского УФАС России обосновано пришла к выводу, что предусмотренное позицией КТРУ 32.50.21.160-00000003 медицинское изделие не отвечает реальной потребности заказчика.

Заказчиком были представлены материалы, подтверждающие соответствие описанию объекта закупки инкубаторов для новорожденных как минимум двух разных производителей.

На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представителем подателя жалобы не было представлено доказательств об избыточности установленных в описании объекта закупки требований к закупаемому оборудованию, о соответствии совокупности требований описания объекта закупки товаров одного производителя.

Представитель ООО «Швабе-Северо-Запад» в жалобе и на заседании комиссии Новосибирского УФАС России приводил практику решений других территориальных антимонопольных органов, принятых при рассмотрении иных обстоятельств, ссылался на Постановление Правительства РФ № 878 и Постановление Правительства РФ № 145 и указывал на наличие в техническом задании заказчика блокирующих позиций, не позволяющих заявителю принять участие в закупке.

Па вопрос членов комиссии Новосибирского УФАС России о том, какие именно характеристики не позволяют принять участие в закупке, представитель ООО «Швабе-Северо-Запад» указал, что подробное сравнение характеристик не проводилось, смог указать только характеристику «Минимальный вес пациента» со значением не менее 100 г.

На вопрос суда представителем даны пояснения, что такой вес в 100 г вообще не может быть рассмотрен в качестве характеристики, поскольку новорожденный с таким весом не может быть признан жизнеспособным. Однако доказательств с обоснование данному доводу не представлено. 

Кроме того, в извещении об осуществлении закупки установлена характеристика «Минимальный все пациента» - не менее 100 г. Следовательно, удовлетворяющие данному значению инкубаторы должны иметь характеристику «Минимальный вес пациента» 100 г и более.

В параметрах инкубатора для новорожденных ИДН-02-«Данио», производимого учредителем ООО «Швабе-Северо-Запад», указано значение характеристики «Минимальный вес пациента» 100 г. Следовательно, товар, предлагаемый подателем жалобы, соответствует описанию объекта закупки по данной характеристике.

Тот факт, что производимые учредителем ООО «Швабе-Северо-Запад» инкубаторы для новорожденных, по мнению заявителя, не соответствуют описанию объекта закупки, не свидетельствует о незаконности решения Новосибирского УФЛС России от 02.08.2023 № 054/06/33-1528/2023.

Сама по себе невозможность участия в конкурсе отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Необходимость установления дополнительных требований заказчик обосновал следующим образом:

«Для оказания квалифицированной медицинской помощи для заказчика является обязательным наличие в инкубаторе для новорожденных таких характеристик, как программа сервоконтроля температуры воздуха, влажности и концентрации кислорода, функции тревоги но всем параметрам, что обусловлено необходимостью выхаживания новорожденных детей с низкой массой тела, после хирургических вмешательств и с инфекционными заболеваниями, снижения риска срыва лечебного процесса, снижения показателей детской смертности. Так, например, недоношенные и экстремально незрелые недоношенные дети нуждаются в повышенной влажности окружающего воздуха: в первые 3-4 дня до 80-90%, с 4-го по 7-й день до 70-80%. Такие точные значения может обеспечить только сервоконтроль влажности воздуха. Таким образом, вышеуказанные характеристики оборудования в совокупности помогают повысить эффективность и выхаживание большего количества детей, родившихся раньше срока и имеющих признаки незрелости».

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), лечебно-профилактические учреждения при оказании медицинских услуг обязаны обеспечить безопасность пациента.

В силу п. 2 ст. 4 Закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию как требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, гак и требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Суд  считает несостоятельными доводы заявителя о ненадлежащем обосновании заказчиком некоторых пунктов описания объекта закупки в связи с отличающимися значениями характеристик от указанных в ГОСТах, поскольку диапазон характеристик, указанных заказчиком в описании объекта закупки входит в границы, установленные ГОСТами, а, следовательно, данные требования заказчика не противоречат ГОСТам.

Таким образом, ГКУЗ НСО «Маслянинская ЦРБ», устанавливая дополнительные характеристики закупаемого медицинского изделия, руководствовалось своими потребностями, действовало в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом № 323-ФЗ, Правилами № 145.

Доводы заявителя фактически сводятся к несоответствию установленных заказчиком характеристик товарам, производимым учредителем заявителя. Однако, жалоба, рассмотренная комиссией Новосибирского УФАС России, была мотивирована не установлением характеристик по КТРУ. Заявитель не принимал участия в торгах, не подавал заявку и она не была отклонена по несоответствию заявленным характеристикам. 

Контракт в настоящее время исполнен, возможность восстановления прав заявителя на участие в закупке и предложение своего товара отсутствует. 

Доказательств, подтверждающих необоснованное ограничение заказчиком конкуренции, заявителем не представлено. 

Ссылка заявителя на складывающуюся практику по территориальным органам ФАС России и судебную практику по иным закупкам не может быть принята во внимание, поскольку основана на иных обстоятельствах и доказательствах. 

На основании изложенного,  решение Новосибирского УФАС России является законным и обоснованным, не нарушает права и интересы заявителя. 

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                                          Т.А. Наумова