Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50783/24

16 октября 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября  2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным Решения от 06.05.2024 № КУВД-001/2024-4062052/3, об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями: 

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете от 06.05.2024 № КУВД-001/2024-4062052/3;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:09:0000000:19557 на основании заявления Акционерного общества "Военторг-Москва" от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4062052;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Военторг-Москва» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В судебном заседании заслушан: представитель заявителя,  поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее:

АО «Военторг-Москва» (далее – Заявитель) на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:09:0000000:19557, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Солнечногорск, деревня Тимоново, микрорайон «Солнечный», строение 1с (далее – Здание), что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № 50:09:0000000:19557-50/001/2018-2 от 27.08.2018.

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО1 подготовлен технический план, содержащий актуальные сведения о Здании.

В целях государственного кадастрового учета изменений Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4062052 и приложением технического плана.

06.02.2024 Управление по результатам рассмотрения заявления направлено в адрес Заявителя уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

06.05.2024 Управлением Росреестра по Московской области  принято решение об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-4062052/3. 

В обоснование принятого решения Управление указало, что не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считая уведомление заинтересованного лица об отказе в государственном кадастровом учете, незаконным,  и  нарушающими права заявителя, АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА"  обратилось с настоящими требованиями в суд. 

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Судом установлено, что АО «Военторг-Москва» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:09:0000000:19557, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Солнечногорск, деревня Тимоново, микрорайон «Солнечный», строение 1с,, что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № 50:09:0000000:19557-50/001/2018-2 от 27.08.2018.

Согласно выписке из ЕГРН, и техническому паспорту здания (строения) от 06.06.2007, площадь  здания составляет 3967, 3 кв.м.

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО1 подготовлен технический план, содержащий актуальные сведения о Здании.

Согласно техническому плану здания от 02.02.2024, площадь здания составляет 409,8 кв.м.

В целях государственного кадастрового учета изменений Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4062052 и приложением технического плана.

06.02.2024 Управление по результатам рассмотрения заявления направлено в адрес Заявителя уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

06.05.2024 Управлением Росреестра по Московской области  принято решение об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-4062052/3. 

В обоснование принятого решения Управление указало, что не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Рассматривая доводы, регистрационного органа в части нарушения пункта 10 статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в непредставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. 

Частью 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания в эксплуатацию,  проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013.

Пунктом 21.1 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом  Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее – Требования) предусмотрено, что сведения о  здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного  участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных  заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на  строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с  законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется  получение такого разрешения).

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Федерального закона № 218-ФЗ и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г., и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу Градостроительного кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Росреестра от 28.07.2021 № 13/1-5758-АБ/21 «О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ», с учетом внесенных в Закон № 218-ФЗ изменений при подготовке технического плана могут использоваться проектная документация, исполнительная документация или проект перепланировки, копии указанных документов в приложение к техническому плану не включаются, реквизиты указанных документации или проекта перепланировки приводятся в разделе «Исходные данные» технического плана.

В целях проведения перепланировки помещений в Здании, ООО «АЕВЭЙ ПРОЕКТ» была подготовлена соответствующая техническая и проектная документация в объеме разделов «Пояснительная записка», «Архитектурные решения», «Конструктивные решения» (далее – Проектная документация), а также Техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций, а также о возможности и безопасности перепланировки нежилых помещений здания (далее – Техническое заключение), согласно которым были произведены изменения, воспроизведенные в «План этажа (этажей)» технического плана Здания (ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ).

В составе технического плана Здания содержится технический паспорт Здания, подготовленный Солнечногорским филиалом ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» по состоянию на 06.06.2007 (далее – Технический паспорт).

Кроме того, в целях проведения кадастровых работ Заявителем представлен Акт осмотра законченных ремонтно-строительных работ, составленный уполномоченной специализированной организацией – ООО «АЕВЭЙ ПРОЕКТ», согласно которому:

 – работы по перепланировке и переустройству помещений Здания выполнены в соответствии с требованиями Проектной документации;

– изменения объекта капитального строительства, предусмотренные Проектной документацией, не являются реконструкцией, так как не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, и не превышают предельные разрешенные параметры, установленные градостроительным регламентом (пп. 4 п. 17.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Произведена перепланировка и переустройство помещений Здания.

Согласно позиции, изложенной в Письме Министерства экономического развития РФ от 22.04.2019 № ОГ-Д23-3767, если в случае перепланировки помещения не предусмотрены решения, затрагивающие несущие конструкции здания, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), не требуется выдача разрешения на строительство, согласование с органами местного самоуправления и выдача актов ввода в эксплуатацию, увеличение площади помещения происходит в результате капитального ремонта помещения, либо изменения ненесущих конструкций, произведенные собственником изменения помещения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц, что подтверждается документом, подготовленным уполномоченной организацией, имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, то такие работы по смыслу статьи 1 ГрК РФ не являются реконструкцией объекта недвижимости. 

Таким образом, содержащийся в техническом плане «План этажа (этажей)» подготовлен путем воспроизведения сведений, содержащихся в поэтажных планах, являющихся частью Проектной документации (ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ), дополненный кадастровым инженером необходимыми обозначениями с использованием данных поэтажного плана Технического паспорта Здания (ч. 1 ст. 71 Закона № 218-ФЗ). Вышеуказанные документы, сведения, содержащиеся в них, содержат все необходимые данные и обозначения, достаточные для оформления «План этажа (этажей)». 

Согласно сведениям ЕГРН и представленному Техническому паспорту площадь Здания составляет 397,3 кв.м., однако в представленном техническом плане Здания от 02.02.2024 площадь здания составляет 409,8 кв.м. В разделе Заключение технического плана кадастровым инженером приведено исчерпывающее разъяснение увеличения параметра площади Здания.

Внесенная на основании Технического паспорта в сведения ЕГРН площадь Здания была ранее определена путем сложения площадей всех внутренних помещений Здания, без учета площади, занятой стенами и перегородками, и составляющей 397,3 кв.м.

В настоящее время площадь здания для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяется в соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 (далее – Приказ № П/0393) как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. Площадь этажа нежилого здания, сооружения, в силу п. 8.3 Приказа № П/0393, определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, то есть с учетом площади, занятой стенами и перегородками. Соответственно, в данном техническом плане общая площадь Здания определена согласно Приказу № П/0393 (в соответствии с требованиями Приложения Г «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-062009») и составляет 409,8 кв.м.

Изменение общей площади Здания объясняется включением в общую площадь площади, занятой стенами и перегородками.

Таким образом, технический план полностью удовлетворяет требованиям Закона №218-ФЗ и п. 23.4 Требований.

В ходе рассмотрения спора заявителем в материалы дела представлены письменные пояснения  кадастрового инженера,  в которых указано, что изменение площади Здания обусловлено изменением правил подсчёта площади. В Таблице № 1 приведено сравнение положений нормативно-правовых актов, касающихся подсчета площадей зданий.

В Техническом паспорте от 06.06.2007 площадь Здания была определена как сумма площадей всех помещений в его составе, то есть без учёта площади, занятой перегородками. При таком подсчёте площадь Здания составила 397,3 кв.м.

Площадь Здания во вновь изготовленном Техническом плане определена в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (утв. Приложением № 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393) (далее - Требования). В силу пункта 8.3 Требований, площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (при этом плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются). Таким образом, согласно действующему законодательству, площадь Здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занятую перегородками внутри Здания. Площадь Здания при применении указанных в настоящем абзаце правил подсчета составила 409,8 кв.м.

Сравнение поэтажных планов здания приведено в Таблице № 2. Изменения, касающиеся планировки Здания, отражены в Приложении № 2. Сравнение методов и результатов подсчёта площади Здания приведено в Таблице № 3.

Произведя необходимые измерения и осуществив подсчет площади Здания в соответствии с Требованиями, кадастровый инженер приходит к выводу, что площадь Здания составляет 409,8 кв.м.

 Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель представил все документы необходимые для проведения регистрационных действий, в связи с чем у Управления Росреестра по Московской области  отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях устранения допущенных нарушений суд, считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:09:0000000:19557 на основании заявления Акционерного общества "Военторг-Москва" от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4062052.

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку требования заявителя удовлетворены в полном объеме,  то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в Уведомлении от 06.05.2024 № КУВД-001/2024-4062052/3;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении объекта недвижимости: здания с кадастровым номером 50:09:0000000:19557 на основании заявления А.О "Военторг-Москва" от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4062052.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Военторг-Москва» расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                                          Е.В. Васильева