АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2018 года

Дело №

А56-25685/2017

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Кустов А.А., Судас Н.Е.,   

при участии от акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» Фанзовой В.А. (доверенность от 21.08.2018                           № 352/2018), от Ленинградской области в лице Комитета по дорожному хозяйству Овчинникова А.А. (доверенность от 10.04.2018 № 02-07-03/18), от государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» Грицаева В.В. (доверенность от 13.06.2018 № 95-2018),

рассмотрев 12.09.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 (судьи Жукова Т.В., Несмиян С.И., Смирнова Я.Г.) по делу                           № А56-25685/2017, 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – Компания, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Ленинградской области в лице Комитета по дорожному хозяйству (далее - Комитет), 9 566 582 руб. 23 коп. задолженности за бездоговорное потребление энергии за период с 03.04.2014 по 30.09.2015 и к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Учреждение) о взыскании 3 580 885 руб. 83 коп. задолженности за бездоговорное потребление энергии за период с 01.10.2015 по 21.04.2016 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РКС-энерго» (далее - ООО РКС-энерго), Ленинградское областное государственное предприятие «Всеволожское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ЛОГП Всеволожское ДРСУ).

Решением суда от 22.12.2017 с Учреждения в пользу Компании взыскано     3 580 885 руб. 83 коп. задолженности. В удовлетворении исковых требований к Комитету отказано. 

Постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2018 решение суда от 22.12.2017 в части требований к Учреждению отменено. Судом утверждено мировое соглашение от 05.04.2018 между Компанией и Учреждением. Производство по делу в части требований к Учреждению и по апелляционной жалобе Учреждения прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Компании - без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты в части отказа во взыскании с Комитета 9 566 582 руб. 23 коп. задолженности за период с 03.04.2014 по 30.09.2015 и принять новое решение. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что Комитет потреблял электроэнергию в отсутствие договора энергоснабжения в период с 03.04.2014 по 30.09.2015. Суд необоснованно сделал вывод о том, что акт о бездоговорном потребления электрической энергии от 21.04.2016 не является основанием для взыскания с Комитета стоимости бездоговорного потребленной электрической энергии.

В отзыве Комитет просит оставить судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета – доводы отзыва на нее. Представитель Учреждения оставил доводы жалобы на усмотрение суда. 

Третьи лица о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Судебными инстанциями на основании материалов дела установлено, что сотрудниками ООО «Энергоконтроль» на основании доверенности от 22.03.2015 № 64, выданной истцом, в присутствии представителя Учреждения 21.04.2016 проведена проверка наличия оснований для потребления электрической энергии (мощности) щитом наружного освещения и светофорных постов автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Кировск» на участке 49 км - 59 км, расположенным по адресу Ленинградская обл., г. Кировск, ул. Набережная, рядом с ТП-3426.

В результате проверки выявлен факт потребления электрической энергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения, регулирующего снабжение электрической энергией на названном объекте, о чем составлен акт о бездоговорном потреблении электрической энергии от 21.04.2016. 

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» от 27.11.2007 № 294, указанная автодорога является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

Согласно подпункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В пунктах 1, 5, 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007        № 257-ФЗ (далее - Закон № 257) даны следующие понятия:

- «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог;

- «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 6 Закона № 257 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно статье 33 Закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании пункта 3 Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 17.08.2015 № 317-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р «О Государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог ленинградской области» распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» и актом о приеме передаче объектов нефинансовых активов от 30.09.2015 № 4 все автомобильные дороги общего пользования регионального значения 30.09.2015 переданы в оперативное управление Учреждению. 

Полагая, что ответственным за содержание и эксплуатацию автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Кировск» (49 км - 59 км), проходящей в черте города Кировска Ленинградской области, до 30.09.2015 является Администрация Ленинградской области в лице Комитета, а с 01.10.2015 - Учреждение, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые в части взыскания задолженности с Учреждения. Во взыскании задолженности с Комитета отказано. 

Апелляционная инстанция отменила решение суда в части взыскания задолженности с Учреждения в связи с утверждением мирового соглашения. В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения № 442), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

В соответствии с пунктом 84 Основных положений № 442 стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом Х Основных положений № 442.

В силу пункта 121 Основных положений № 442 (в редакции в редакции, действовавшей в спорный период) при выявлении факта бездоговорного потребления сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, составляет в присутствии такого лица или его представителя в соответствии с разделом Х настоящего документа акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

Расчет объема бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 196 Основных положений № 442 соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии (пункт 194 Основных положений № 442). 

В силу пункта 193 Основных положений № 442 (в редакции, действовавшей в спорный период) в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Из пунктов 121 и 193 Основных положений № 442 следует, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий бездоговорное потребление, а сетевая организация обязана известить потребителя или обеспечить его присутствие. 

В соответствии с пунктом 196 Основных положений № 442 объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 3 к Основным положениям № 442, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии в виде самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где позже был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии. Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме бездоговорного потребления определяется исходя из цен (тарифов), указанных в разделе IV Основных положений. 

Сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления, который должен содержать расчет стоимости бездоговорного потребления, и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление, способом, позволяющим подтвердить факт получения, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 Основных положений № 442.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления в течение 10 дней со дня получения счета.

При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

С учетом приведенных норм, ответственность за бездоговорное потребление несет лицо, которое на момент проверки осуществляло бездоговорное потребление электрической энергии, в отношении которого сетевой организацией составлен соответствующий акт с соблюдением требований к его составлению, установленных пунктами 121 и 193 Основных положений № 442.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Как установлено судами, акт о бездоговорном потреблении от 21.04.2016 составлен в отношении Учреждения и подписан его представителем без замечаний. 

Письмом от 20.04.2016 № 18-579/16-0-2 Учреждение в ответ на уведомление ООО «Энергоконтроль» сообщило проверяющей организации данные своих представителей, которые будут присутствовать при проверке 21.04.2016. 

В качестве доказательства факта бездоговорного потребления электрической энергии Комитетом истцом представлен тот же акт от 21.04.2016.

Однако в нарушение требований пунктов 121 и 193 Основных положений №442 Комитет не был уведомлен о составлении акта от 21.04.2016, в связи с чем суды обоснованно не приняли акт в качестве надлежащего и безусловного доказательства факта бездоговорного потребления электрической энергии Комитетом в заявленный истцом период.

Актом о приеме передаче объектов нефинансовых активов от 30.09.2015   № 4 все автомобильные дороги общего пользования регионального значения 30.09.2015 переданы Комитетом в оперативное управление Учреждению.

То есть в момент проведения проверки энергопринимающие устройства, подключенные к сетям истца, Комитету не принадлежали.

При проверке представители Комитета не присутствовали, фиксация отказа Комитета от подписания составленного акта либо его отказа присутствовать при составлении акта с указанием причин такого отказа в присутствии двух незаинтересованных лиц, не производилась.

Довод подателя жалобы о том что в качестве подписей таких незаинтересованных лиц можно считать подписи представителей Учреждения и третьего лица ЛОГП Всеволожское ДРСУ, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку в данном акте указанные лица поименованы в качестве потребителя - представитель Учреждения, и в качестве представителя ЛОГП Всеволожское ДРСУ, а не в качестве незаинтересованных лиц, которыми они не являлись.

В данном случае ООО «Энергоконтроль» известило только Учреждение о проверке, которое представило проверяющей организации данные лиц, присутствующих на проверке, что свидетельствует об устоявшихся между указанными лицами правилах поведения при проведении проверок.

Кроме, в материалах дела имеется акт о бездоговорном потреблении электрической энергии от 02.04.2014 в отношении этого же объекта, из которого следует, что истцу и ООО «Энергоконтроль» был известен потребитель (Комитет), проверка проведена в отсутствие представителя потребителя (не явился),  в присутствии двух свидетелей и представителя ЛО ГП «Кировское ДРСУ» Абрамова А.В.

Суд обоснованно указал, что именно акт о бездоговорном потреблении, составленный в соответствии с требованиями Основных положений № 442 в отношении лица, осуществившего бездоговорное потребление, является достоверным и допустимым доказательством факта бездоговорного потребления электрической энергии.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы, суды обоснованно пришли к выводу, что в данном конкретном случае акт о бездоговорном потреблении от 21.04.2016 в отношении Комитета составлен сетевой организацией с нарушением требований  пунктов 121 и 193 Основных положений № 442, в силу чего не может служить основанием для начисления Комитету стоимости электрической энергии в объеме выявленного бездоговорного потребления в порядке, предусмотренном Основными положениями № 442.

Доводы, приведенные Компанией в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены. 

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов суда) и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по делу № А56-25685/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

С.А. Ломакин

Судьи

А.А. Кустов

 Н.Е. Судас