АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5639/2025

г. Кострома

11 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Кострома», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2025 №06-29-2025,

Третьи лица: ООО «Газпром газораспределение Кострома», ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2024 №7-юр, диплом,

ФИО3, доверенность от 28.12.2024 №10-юр, диплом,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 21.04.2025 №9, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новатэк-Кострома» (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2025 №06-29-2025.

Третьи лица в суд не явились. ООО «Газпром газораспределение Кострома» о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Копия определения о времени и месте рассмотрения дела, направленная ФИО1, вернулась в суд по причине истечения срока хранения корреспонденции.

В соответствии с частью 4 статьи 163, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Инспекцию поступило обращение собственника кв. № 1 многоквартирного дома № 3 по ул. Индустриальная города Костромы (далее - МКД) о приостановлении коммунальной услуги газоснабжение в связи с отсутствием заключенного договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования (далее -договора ВКГО) у собственника кв. № 13 (обращения от 06.02.2025 №ЭП-02-17-0324/24, от 07.02.2025 № ЭП-02-17-0341/25), а также в квартирах №№ 4,7,10, 13.

По информации, полученной от ООО «Газпром газораспределение Кострома» установлено, что в его адрес от Общества поступило письмо 28.11.2024 № 12-10/7853 о приостановлении газоснабжения пригодного газа потребителю квартиры № 13 МКД № 3, не имеющего (не заключившего) договор ВКГО со специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Кострома».

В связи с отсутствием доступа в квартиру № 13 МКД № 3 для отключения газоиспользующего оборудования непосредственно в квартире № 13 МКД № 3, приостановление газоснабжение осуществлено на квартиры №№ 1, 4, 7, 10, 13 МКД № 3 (отключен газовый стояк) 04.02.2025.

По итогам отключения газоснабжения в квартирах №№ 1, 4, 7, 10, 13 в МКД № 3 составлен акт № 36012 от 04.02.2025 «О приостановлении (возобновлении) подачи газа на внутридомовое и/или внутриквартирное газовое оборудование. Акт от 04.02.2025 № 36012 направлен в Общество.

Какая-либо информация (акты и т.п.), подтверждающая наличие угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в квартирах №№ 12, 4, 7, 10, 13 МКД № 3 предусмотренная п. 77, п. 78 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, позволяющая осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика - не представлена.

По информации, полученной в ходе проведения документарной проверки установлено, что Обществом в адрес ООО «Газпром газораспределение Кострома» направлялось письмо о приостановления газоснабжения в квартире № 13 МКД № 3, по причине отсутствия заключенного договора ВКГО у собственника (пользователя) жилым помещением квартирой № 13 МКД№ 3.

В ходе выполнения работ, приостановление подачи газоснабжения осуществлено в квартирах №№ 1, 4, 7, 10 ,13 МКД № 3 (акт от 04.02.2025 № 36012).

Обществом представлен договор № 00002063044 от 21.03.2024 «О техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме» по квартире № 1 МКД № 3.

Какой-либо информации о предварительном уведомлении жителя квартиры № 1 МКД № 3 о предстоящем приостановлении газоснабжения в квартире № 1 МКД № 3, ввиду отсутствия Договора ВКГО у жителя квартиры № 13 МКД № 3, не представлено.

Согласно письма ООО «УК «Комфорт и уют» по состоянию на 25.02.2025 информация о восстановлении газоснабжения в квартирах №№ 1, 4,7,10 отсутствует.

Из личного общения житель квартиры № 1 МКД № 3 пояснил, что какие-либо уведомления от Общества о предстоящем отключении газоснабжения не получал. Договор ВКГО у собственника квартиры № 1 МКД № 3 заключен, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в квартире № 1 МКД № 3 проведено, нареканий и замечаний не выявлено, оплата за газоснабжение производится в полном объеме.

Инспекция пришла к выводу, что данные действия (бездействие) образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В отношении Общества 06.06.2025 г. составлен протокол № 06-29 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 23.07.2025 №06-29-2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Об отключении от услуги газоснабжения кв.№13 МКД №3, также как и квартир №№1, 4, 7, 10 с 16.00 час. 04 февраля 2025 года Обществу стало известно спустя несколько дней после получения от OОO «Газпром газораспределение Кострома» соответствующей информации.

Действия Общества по инициированию отключения от услуги газоснабжения квартиры №№13 МКД №3 по ул .Индустриальной в г.Костроме являются правомерными, основанными на нормах действующего законодательства.

Отсутствие договора ТО ВКГО и, как следствие отсутствие непосредственно технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования дает основание как поставщику газа (Обществу), в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (п.45 е)), так и специализированной организации ООО «Газпром газораспределение Кострома» в порядке, предусмотренном Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 (п.80 б)) для приостановления услуги газоснабжения.

Таким образом, вывод Административного органа о наличии вины Общества в непринятии должных мер к недопущению нарушения режима обеспечения коммунальной услуги газоснабжения не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Факту обнаружения нарушения режима обеспечения коммунальной услуги газоснабжения квартирах МКД №3 по ул. Индустриальной в г. Костроме Общество направило в ООО «Газпром газораспределение Кострома» письмо от 27 февраля 2025 г. №12-10-1250 о восстановлении услуги газоснабжения. 04 марта 2025 г. ООО «Газпром газораспределение Кострома» письмом № ИС-19/1079 проинформировало, что без доступа во все квартиры, расположенные на газовом стояке, включая кв.№13, в которой не обслужено внутриквартирное газовое оборудование, пуск газа невозможен. Однако абонент кв.№13 МКД №3 доступ к внутриквартирному газовому оборудованию не предоставляет.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

Обществом не соблюден установленный порядок уведомления собственника жилого помещения о предстоящем приостановлении подачи газа, которое повлекло нарушение прав не только собственника жилого помещения, заключившего договор внутриквартирного газового оборудования, но и собственников других помещений в МКД.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 3 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 7 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В части 15 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества.

Согласно статье 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В силу пункта 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, среди прочего следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в Приложении N 1 (подпункт "в"); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункт "д").

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил N 354).

В подпункте "б" пункта 122 Правил N 354 определено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 11 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В пункте 121 Правил N 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 названных Правил.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в порядке и сроки, которые установлены данными правилами (пункт 117 Правил N 354).

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 названных Правил, приостановление подачи газа потребителям осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 115 настоящих Правил, Правилами пользования газом, а также Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (пункт 132 Правил N 354).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Пунктом 22 Правил N 549 определено, что поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В силу подпункта "е" пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

В соответствии с пунктом 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Согласно пункту 47 Правил N 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), создает угрозу возникновения аварии.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение собственника кв. № 1 многоквартирного дома № 3 по ул. Индустриальная города Костромы (далее - МКД) о приостановлении коммунальной услуги газоснабжение в связи с отсутствием заключенного договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования у собственника кв. № 13 (обращения от 06.02.2025 №ЭП-02-17-0324/24, от 07.02.2025 № ЭП-02-17-0341/25). А также в квартирах №№ 4,7,10, 13.

По информации, полученной от ООО «Газпром газораспределение Кострома» установлено, что в его адрес от Общества поступило письмо 28.11.2024 № 12-10/7853 о приостановлении газоснабжения пригодного газа потребителю квартиры № 13 МКД № 3, не имеющего (не заключившего) договор ВКГО со специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Кострома».

В связи с отсутствием доступа в квартиру № 13 МКД № 3 для отключения газоиспользующего оборудования непосредственно в квартире № 13 МКД № 3, приостановление газоснабжение осуществлено на квартиры №№ 1, 4, 7, 10, 13 МКД № 3 (отключен газовый стояк) 04.02.2025.

По итогам отключения газоснабжения в квартирах №№ 1, 4, 7, 10, 13 в МКД № 3 составлен акт № 36012 от 04.02.2025 «О приостановлении (возобновлении) подачи газа на внутридомовое и/или внутриквартирное газовое оборудование. Акт от 04.02.2025 № 36012 направлен в ООО «НОВАТЭК-Кострома».

Какая-либо информация (акты и т.п.), подтверждающая наличие угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в квартирах №№ 12, 4, 7, 10, 13 МКД № 3 предусмотренная п. 77, п. 78 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, позволяющая осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика - не представлена.

По информации, полученной в ходе проведения документарной проверки установлено, что Обществом в адрес ООО «Газпром газораспределение Кострома» направлялось письмо о приостановления газоснабжения в квартире № 13 МКД № 3, по причине отсутствия заключенного договора ВКГО у собственника (пользователя) жилым помещением квартирой № 13 МКД№3.

В ходе выполнения работ, приостановление подачи газоснабжения осуществлено в квартирах №№ 1, 4, 7, 10 ,13 МКД № 3 (акт от 04.02.2025 № 36012).

Обществом представлен договор № 00002063044 от 21.03.2024 «О техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме» по квартире № 1 МКД № 3.

Какой-либо информации о предварительном уведомлении жителя квартиры № 1 МКД № 3 о предстоящем приостановлении газоснабжения в квартире № 1 МКД № 3, ввиду отсутствия Договора ВКГО у жителя квартиры № 13 МКД № 3, не представлено.

При данных обстоятельствах Обществом не соблюден установленный порядок уведомления собственника жилого помещения о предстоящем приостановлении подачи газа, которое повлекло нарушение прав не только собственника жилого помещения, заключившего договор внутриквартирного газового оборудования, но и собственников других помещений в МКД.

Действия Общества по приостановлению подачи коммунального ресурса, выполненные без надлежащего уведомления собственника кв. № 1 МКД, образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В настоящем деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Вопреки аргументам Общества, приведенным в заявлении и дополнении к нему, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Юридико-фактических оснований для квалификации допущенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. Соответствующих доводов и аргументов об обратном заявителем не приведено.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и назначено в виде административного штрафа в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное правонарушение.

Оснований для применения статьи и 2.9 КоАП РФ, либо замены административного штрафа на предупреждение, а равно для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Кострома» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.07.2025 №06-29-2025- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья 	 Д.А Мосунов