Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116852/2024

21 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: гаражно-строительный кооператив «Объектив» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 

<

***>, 196650, г.Санкт-Петербург, 

<

...>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 

<

***>, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третье лицо: ФИО1 (196657, г. Санкт-Петербург, 

<

...>),

об отмене постановления от 04.09.2024 по делу № 078/04/9.21-1159/2024 о назначении административного наказания,

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.08.2024 (онлайн),

от третьего лица – ФИО1, паспорт,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Объектив» (далее – Кооператив, ГСК «Объектив») обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о назначении административного наказания от 04.09.2024 № 078/04/9.21-1159/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, третье лицо против удовлетворения требований возражали.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление ФИО1 (вх. № 16461-ЭП/24 от 24.06.2024) с информацией о нарушении ГСК «Объектив» положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившимся в ограничении подачи электрической энергии на объект ФИО1 (гаражей № 1010-1011) с 23:00 по 06:00 часов.

Управлением установлено, что между Кооперативом и акционерным обществом «Петербургская Сбытовая Компания» (далее – АО «ПСК») заключен договор энергоснабжения от 01.01.2002 № 78240000240635 (далее – Договор). 

В рамках Договора ГСК «Объектив» приобретает электрическую энергию (мощность) у АО «ПСК» в целях электроснабжения земельных участков и гаражей, расположенных на территории данного гаражного объединения и принадлежащих на праве собственности отдельным гражданам, а также в целях электроснабжения общего имущества в границах территории гаражного назначения. 

Непосредственно с гражданами, являющимися собственниками земельных участков и гаражей, расположенных на территории ГСК «Объектив», договоры энергоснабжения АО «ПСК» не заключались.

АО «ПСК» обеспечивает непрерывное и бесперебойное электроснабжение Объекта, предоставляя возможность ГСК «Объектив» круглосуточно использовать электрическую энергию для целей электроснабжения объектов, расположенных на территории данного гаражного объединения.

Как пояснил заявитель, на общем собрании членов Кооператива в 2022 году принята последняя редакция Устава, согласно статье 4.2. которого высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов, решения общего собрания членов кооператива являются обязательными для исполнения всеми его членами.

Решением правления кооператива 24.04.2021 на территории ГСК «Объектив» введено ограничение режима потребления электрической энергии в гаражных боксах с 6.00 утра до 23.00 вечера с целью ограничения времени нахождения на территории кооператива различных лиц, в том числе и посторонних. 

По факту нарушения законодательства об электроэнергетике Управлением составлен протокол от 23.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ); постановлением от 04.09.2024 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1159/2024 Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электро сетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электро сетевого хозяйства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ за исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861, Правила присоединения).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии, вводится инициатором введения ограничения в строгом соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Правила № 442, Правила ограничения).

Пункт 2 Правил № 442 ограничения содержит исчерпывающий перечень условий введения ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Исходя из разъяснений Федеральной антимонопольной службы России от 02.07.2021 № МШ/54803/21, подпункт «б» пункта 2 Правил ограничения распространяется только на случаи наличия задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования.

Введение ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, прямо неустановленных пунктом 2 Правил ограничения, содержит признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Запрет на препятствование перетоку электрической энергии распространяется на собственников объектов электросетевого хозяйства через которые осуществляется энергоснабжение иных лиц и выражается именно в препятствовании перемещению электроэнергии по существующим линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства.

Кроме того, нормами законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в частности, Правилами ограничения, Федеральным законом от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 338-ФЗ), не предусмотрена возможность произвольного введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении земельного участка и (или) гаража, расположенных на территории гаражного объединения, по инициативе такого объединения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 338-ФЗ собственники гаражей, земельных участков, а также лица, которым гаражи и (или) земельные участки в границах территории гаражного назначения предоставлены во владение и (или) в пользование, при осуществлении принадлежащих им прав должны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации, а также правила, установленные решениями общего собрания собственников гаражей, решениями общего собрания членов товарищества собственников недвижимости, в том числе поддерживать принадлежащие им гаражи и (или) земельные участки в надлежащем состоянии.

Вместе с тем решения общего собрания членов кооператива не должны нарушать права собственников земельных участков и гаражей, расположенных на территории данного гаражного объединения, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

В данном случае в нарушение пункта 6 Правил № 861 Кооператив ограничил доступ нормального электроснабжения в спорные помещения, установив режим ограниченной подачи электроэнергии в гаражные боксы с 6.00 утра до 23.00 вечера; факт нарушения Кооперативом требований пункта 6 Правил № 861, установлен судом и подтвержден материалами дела, в том числе проколом об административном правонарушении, актами осмотра, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности выполнения Кооперативом упомянутых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Кооператива состава вмененного правонарушения.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Кооперативом правонарушения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Кооперативом правонарушения малозначительным.

Предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ оснований замены административного штрафа на предупреждение не имеется, учитывая наличие сведений о том, что Кооператив ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (дело № 078/04/9.21-1257/2021).

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено Кооперативу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принятые Кооперативом меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики, приходит к выводу, что назначенное Кооперативу оспариваемым постановлением наказание является в данном случае чрезмерным, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. 

Оценив приведенные Кооперативом в заявлении доводы и материалы дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление Управления в части назначенного Кооперативу наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб. (половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Кооперативом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности и его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление Управления от 04.09.2024 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1159/2024 подлежит изменению в части назначенного Кооперативу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 04.09.2024 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1159/2024 изменить в части назначенного гаражно-строительному кооперативу «Объектив» наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.